Постанова № 11636834, 04.10.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" жовтня 2010 р.

11 год.47 хв.Справа № 2-а-1225/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представника КП "ПетроНік" Гуртового С.А., представника Каховської ОДПІ Кубатко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Колективного підприємства "ПетроНік" (с. Архангельська Слобода, Каховський район)

до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області

про скасування рішення про застосування штрафних санкцій,

та позов Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області

до Колективного підприємства "ПетроНік" про стягнення суми штрафної санкції,

встановив:

В березні 2010 року колективне підприємство "ПетроНік" звернулось до адміністративного суду з позовом про скасування рішення Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області від 08.02.2010 № 0000012302, яким до підприємства застосовані штрафні санкції. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.01.2010 працівниками відповідача було проведено перевірку КП "ПетроНік" дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за наслідками якої складено акт перевірки від 29.01.2010 № 0026/21/22/23/31914004. 08.02.2010 податковою інспекцією винесено рішення № 0000012302 про застосування штрафних санкцій на загальну суму 7944 грн. 66 коп., в якому зазначено порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР), а саме реалізація алкогольних напоїв без наявності довідки про внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв. Позивач зазначає про відсутність підстав для проведення перевірки підприємства відповідно до ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", платника податків не було повідомлено про проведення позапланової перевірки. Нормами абз. 2 п. 1 Постанови КМ України "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" від 21.05.2009 № 502 встановлено обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб'єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням. Роз'ясненням Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 28.05.2009 "Щодо застосування положень постанови .." визначено, що відповідно до постанови, обмеження проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання не поширюється на перевірки, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення перевірки за його бажанням. Направлення на перевірку не має в собі жодної підстави для проведення перевірки КП "ПетроНік". Припису про усунення порушень протягом 30 днів позивач не отримував. П. 9 ст. 17 Закону № 481/95-ВР не передбачає відповідальності за реалізацію алкогольних напоїв без наявності довідки про внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв, а встановлена відповідальність за зберігання алкогольних напоїв без відповідної довідки. Алкогольні напої в магазині за адресою вул. К. Лібкнехта, 22, м. Каховка, що вказано в ліцензії, реалізовувались, а не зберігались, у позивача був відсутній обов'язок, щодо внесення місця торгівлі в Єдиний державний реєстр місць зберігання.

07.07.2010 ухвалою суду об'єднано в одне провадження справу № 2а-1225/10/2170 зі справою № 2а-2119/10/2170 за позовом Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області до Колективного підприємства "ПетроНік" про стягнення фінансових санкцій в сумі 7944,66 грн., що застосовані рішенням від 08.02.2010 р. №0000012302.

Вимоги Каховської ОДПІ обґрунтовані тим, що КП "ПетроНік" є власником пункту роздрібної торгівлі і повинно дотримуватись вимог чинного законодавства щодо ведення своєї господарської діяльності. На підставі проведеної перевірки 29.01.2010 податковою інспекцією винесено рішення від 08.02.2010 р. №0000012302, яким застосовано штрафну санкцію за порушення ст. 15 Закону № 481-ВР в сумі 7944,66 грн. Каховська ОДПІ просить стягнути з підприємства 7944,66 грн. штрафної санкції.

Представник КП "ПетроНік" в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги, просив суд позов задовольнити.

Представник Каховської об'єднаної державної податкової інспекції позов КП "ПетроНік" не визнав, суду надано заперечення в письмовому вигляді. Суду пояснив, що п. 1 Постанови КМ України "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" від 21.05.2009 № 502 передбачає, що тимчасове припинення проведення планових перевірок не стосується перевірок, що проводяться органами державної податкової служби. Перевірка проводилась відповідно до плану - графіку на січень 2010 року, затвердженого начальником Каховської ОДПІ. В ході перевірки встановлено порушення Законів України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". Відповідно до наказу ДПА України від 28.05.2002 № 251 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру" із змінами та доповненнями, для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання. Згідно Закону № 481/95-ВР КП "ПетроНік" здійснює продаж та зберігання алкогольних напоїв в магазині за адресою вул. К.Лібкнехта, 22, м. Каховка, тому мав обов'язок подати заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання та отримати довідку про внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв. У зв'язку з відсутністю у КП "ПетроНік" на момент проведення перевірки даної довідки, до підприємства застосовано штрафну санкцію в сумі 7944 грн. 66 коп., що складається із суми за реалізацію алкогольних напоїв за перевіряємий період відповідно до контрольних стрічок в розмірі 4022,41 грн. та вартості товару, який знаходився на момент перевірки в магазині в розмірі 3922,25 грн.

Суд, перевіривши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши надані суду докази, встановив наступне.

Колективне підприємство "ПетроНік" є юридичною особою, зареєстровано рішенням Каховської районної державної адміністрації Херсонської області 12.08.2002, код 31214004, вид діяльності: "роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту", "роздрібна торгівля алкогольними напоями та іншими напоями", "роздрібна торгівля тютюновими виробами", "оптова торгівля зерном, насінням та кормами для тварин", "оптова торгівля іншими продуктами харчування", "вирощування зернових та технічних культур". 16.09.2009 КП "ПетроНік" отримано ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями за місцем здійснення діяльності за адресою: вул. К.Лібкнехта, 22, м. Каховка, Херсонська область, магазин.

29.01.2010 працівниками Каховської ОДПІ Яремчук Л.С. та Васіним О.В. проведено перевірку магазину КП "ПетроНік" за адресою: м. Каховка, вул. К. Лібкнехта, 22 за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, про що складено акт від 29.01.2010 № 0026/21/22/23/31914004. Перевірка проводилась в присутності директора Локтєва П.А. Під час проведеної перевірки посадовими особами зафіксовано факт реалізації алкогольних напоїв згідно контрольних стрічок з 01.01.10 р. по 29.01.10 р. в сумі 4022,41 грн., у підприємства відсутня довідка про внесення магазину до Єдиного державного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв. В акті перевірки директором Локтєвим П.А. зауважень щодо перевірки не зазначено, акт підписано. 08.02.2010 податковою інспекцією винесено рішення № 0000012302 про застосування штрафних санкцій на загальну суму 7944 грн. 66 коп., в якому зазначено порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР), а саме реалізація алкогольних напоїв без наявності довідки про внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв. Штрафні санкції застосовані згідно з абз. 9 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР.

Посилання позивача на приписи Постанови КМ України "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" від 21.05.2009 № 502, суд не приймає до уваги, оскільки тимчасове припинення проведення планових перевірок за цією постановою не стосується перевірок, що проводяться органами державної податкової служби. Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" не передбачає повідомлення про проведення перевірки за 10 днів, а норми Закону України "Про державну податкову службу в Україні" про таке повідомлення стосуються іншого виду перевірок - перевірок своєчасності та повноти сплати податків. До того ж суд вважає, що посилання позивача на незаконність перевірки є надуманою, тому що до перевірки посадові особи податкової служби були допущені, тобто, у директора магазина не виникло ніяких сумнівів в правомірності перевіки.

Згідно ст. 15 Закону України № 481/95-ВР від 19.12.1995 "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" передбачено, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного державного реєстру місць зберігання, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. Порядок ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання затверджено наказом ДПАУ від 28.05.2002 р. № 251. Даний Порядок передбачає, що Єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць, що використовуються для зберігання спирту, та приміщень, що використовуються для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, який містить відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників. У разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у порядку, установленому чинним законодавством.

Закон України № 481 передбачає, що місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання та Єдиний державний реєстр місць зберігання (Єдиний реєстр - перелік місць зберігання, який ведеться органами державної податкової служби України і містить визначені цим Законом відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників).

До Єдиного реєстру вносяться:

місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності - виробників спирту та алкогольних напоїв;

місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал.

Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання (абз. 6 п. 2.1 Порядку). Довідка видається Департаментом або його регіональним управлінням, до якого була подана заява про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру, уповноваженому представнику заявника (керівнику чи іншій особі за довіреністю) або надсилається рекомендованим листом на адресу заявника. Довідка про внесення місця зберігання спирту до Єдиного реєстру видається протягом п'яти календарних днів від дати подання заяви, а довідка про внесення місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного реєстру - протягом семи календарних днів від дати подання заяви.

Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подавали заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання. В даному випадку алкогольні напої позивачем зберігались безпосередньо в магазині, отже магазин (як місце здійснення торгівлі) вважається і місцем зберігання таких напоїв та повинен бути внесений до Єдиного реєстру згідно із заявою суб'єкта підприємницької діяльності за місцезнаходженням місця зберігання. Суд вважає, що за діючим на час застосування до позивача штрафних санкцій законодавством, до Єдиного державного реєстру повинні були вноситись будь-яке місце зберігання алкогольних напоїв незалежно від того, знаходилось вони у місці здійснення торгівлі чи у відокремлених від об'єкта торгівлі місцях (складських приміщеннях). Доказів звернення підприємства із відповідною заявою до РУ суду не надано.

Згідно ст. 17 Закону України № 481 передбачено штрафну санкцію за зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру в розмірі 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень. Податкова інспекція при застосуванні штрафних санкцій правомірно керувалась тим законодавством, яке діяло на момент завершення перевірки. Зазначення в рішенні про застосування фінансових санкцій від 08.02.2010 № 0000012302, що штраф в сумі 7944,66 грн. застосовується за реалізацію алкогольних напоїв без наявності довідки, є помилкою, яка не може бути підставою для визнання рішення ДПІ невинним, оскільки в цілому дане рішення узгоджується з вимогами чинного законодавства та прийняте відповідно до обставин, що склались. В рішенні правильно зазначені конкретні пункти та статі Закону № 481, які були порушені підприємством та на підставі яких застосована санкція. Рішення було отримано директором Локтєвим П.А. 08.02.2010. Суд вважає рішення Каховської ОДПІ про застосування фінансових санкцій правомірним та обов'язковим до виконання. Сума фінансової санкції в добровільному порядку не сплачена.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин суд вважає необхідним відмовити КП "ПетроНік" в задоволенні позову, позовні вимоги Каховської ОДПІ у Херсонській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати, сплачені підприємством при поданні позову, не повертаються з бюджету при відмові в задоволенні позову. За позовом податкової інспекції судові витрати не передбачені.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 94, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Відмовити колективному підприємству "ПетроНік" в задоволенні позову про скасування рішення Каховської об'єднаної державної податкової інспекції у Херсонській області від 08.02.2010 № 0000012302 про застосування штрафних санкцій в сумі 7944,66 грн.

Позовні вимоги Каховської об'єднаної державної податкової інспекції у Херсонській області задовольнити. Стягнути з Колективного підприємства "ПетроНік" (с. Архангельська Слобода, Каховський район, Херсонська область, 74842, код ЄДРПОУ 31914004) до державного бюджету код платежу 21081100, код ОКПО 24103779, ГУДКУ у Херсонській області, р/р 31118106700011, МФО 852010 штрафну санкцію в сумі 7944 грн. (сім тисяч дев'ятсот сорок чотири гривні) 66 коп. - Стягувач Каховська об'єднана державна податкова інспекція у Херсонській області (вул. Кірова, 13, м. Каховка, 74800, код 34526023).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 жовтня 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 2.11.9