Постанова № 11636236, 04.10.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2010 р. справа № 2а-20045/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Михайлик А.С.

при секретаріТокмаковій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

доДимитрівського міського центру зайнятості

про визнання дій неправомірними

за участю:

від позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: не зявився,

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Димитрівського міського центру зайнятості із позовом про визнання неправомірними дій щодо внесення запису номер 10 від 16 липня 2009 року до трудової книжки про визнання недійсним запису № 9 від 20 травня 2008 року та зобовязання внести запис до трудової книжки про зняття з обліку.

27 вересня 2010 року позивач змінила заявлені позовні вимоги та просила визнати неправомірними дії щодо внесення запису № 10 від 16 липня 2009 року до трудової книжки, визнати недійсним запис № 10 в трудовій книжці від 16 липня 2009 року, яким було визнано недійсним запис № 9 в трудовій книжці від 20 травня 2008 року, зобовязати Димитрівський міський центр зайнятості внести запис до трудової книжки про припинення виплати допомоги по безробіттю на підставі пункту 6.17 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики № 307 від 20 листопада 2000 року, зобовязати внести запис до трудової книжки про припинення виплати допомоги по безробіттю з моменту виявлення факту подання недостовірних відомостей.

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги та просила суд розглядати заявлені вимоги у наступній редакції: визнати неправомірними дії щодо внесення запису № 10 від 16 липня 2009 року до трудової книжки, зобовязати Димитрівський міський центр зайнятості внести запис до трудової книжки про припинення виплати допомоги по безробіттю на підставі пункту 6.17 Порядку надання допомоги по безробіттю, утому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики № 307 від 20 листопада 2000 року, зобовязати внести запис до трудової книжки про припинення виплати допомоги по безробіттю з моменту виявлення факту подання недостовірних відомостей.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовувала тим, що починаючи з 20 травня 2008 року вона перебувала на обліку в Димитрівському центрі зайнятості як така, що шукає роботу, і безробітна. У 2009 році Димитрівським міським центром зайнятості було виявлено, що починаючи з 14 вересня 2004 року позивач є субєктом підприємницької діяльності, через що 16 липня 2009 року у трудовій книжці позивача був здійснений запис про недійсність попереднього запису про призначення виплати допомоги по безробіттю на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

В наданому позові позивач зазначала, що вчинення цього запису було здійснено відповідачем із порушенням пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 219 від 14 лютого 2007 року, яким передбачено зняття з обліку безробітного з моменту виявлення факту надання ним недостовірних відомостей.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені нею позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні.

Відповідач до судового засідання не зявився, не зважаючи на те, що про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. 31 серпня 2010 року через канцелярію Донецького окружного адміністративного суду від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача за наявними в ній доказами.

21 вересня 2010 року через канцелярію до Донецького окружного адміністративного суду Димитрівським міським центром зайнятості було надано клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача, до якого були додані письмові пояснення з приводу заявлених позивачем вимог. В наданих письмових поясненнях, відповідач, посилаючись на пункт 1 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, затвердженого постановою №219 від 14 лютого 2007 року, зазначав, що на обліку в державній службі зайнятості можуть знаходитися лише незайняті громадяни. Проте, ОСОБА_1 при зверненні до Димитрівського міського центру зайнятості приховала той факт, що на день звернення є фізичною особою-підприємцем, та не є незайнятою особою у розумінні приписів Закону України «Про зайнятість населення». Після виявлення обставин повідомлення ОСОБА_1 недостовірних даних до Димитрівського міського центру зайнятості та відповідно відсутності в неї права на отримання допомоги по безробіттю, відповідачем був внесений запис до трудової книжки ОСОБА_1. щодо скасування попереднього запису про призначення допомоги по безробіттю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний № НОМЕР_1 (позивач), починаючи з 20 травня 2008 року перебувала на обліку в Димитрівському міському центру зайнятості як особа, що шукає роботу і безробітна. Підставою для взяття позивача на облік стала заява від 20 травня 2008 року про вирішення питання працевлаштування та надання статусу безробітного за особистим підписом ОСОБА_1. З огляду на зазначене, 20 травня 20008 року уповноваженою особою Димитрівского центру зайнятості був внесений запис до трудової книжки позивача про призначення виплати грошової допомоги по безробіттю (арк. справи 14).

20 травня 2008 року Димитрівським міським центром зайнятості був прийнятий Наказ № НТ 080520 про призначення ОСОБА_1 допомоги по безробіттю.

30 березня 2009 року, Димитрівським міським центром зайнятості (відповідачем) було отримано відповідь на запит до державного реєстратора, відповідно до якого позивач, починаючи з 14 вересня 2004 року зареєстрований фізичною особою підприємцем. 02 лютого 2007 року до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців був внесений запис про прийняття фізичною особою підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності, але 26 березня 2007 року був внесений запис про скасування фізичною особою підприємцем власного рішення про припинення підприємницької діяльності.

У звязку із цим, 01 квітня 2009 року відповідачем був прийнятий наказ № НТ 090401 про припинення виплати допомоги по безробіттю, у звязку із призначенням виплати безробітному на підставі документів, що містять неправдиві відомості відповідно до підпункту 8 пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на випадок безробіття».

03 квітня 2009 року листом № 620/02-05 від 03 квітня 2009 року відповідач звернувся до позивача із вимогами про повернення дотриманої допомоги по безробіттю за період з 20 травня 2008 року по 17 березня 2009 року в загальній сумі 5441,15 грн. Через нездійснення позивачем в добровільному порядку повернення суми отриманої допомоги по безробіттю, Димитрівський міський центр зайнятості звернувся до Донецького окружного суду із вимогами про стягнення зі ОСОБА_1 суми отриманої допомоги по безробіттю.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2009 року у справі № 2а-6805/09/0570 були задоволені позовні вимоги Димитрівського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення і суми отриманої допомоги по безробіттю за період з 20 травня 2008 року по 17 березня 2009 року в сумі 5441,15 грн.

16 липня 2009 року посадовою особою Димитірвського центру зайнятості був внесений запис за номером 10 до трудової книжки ОСОБА_1 про визнання недійсним запису № 9 від 20 травня 2008 року про призначення виплати допомоги по безробіттю (арк. справи 14).

В наданому позові позивач заперечувала проти правомірності дій відповідача щодо внесення Димитрівським міським центром зайнятості запису до трудової книжки за № 10 від 16 липня 2009 року, відповідно до якого було визнано недійсним запис № 9 від 20 травня 2008 року.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» цей закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) є системою прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі Закон) застраховані особи мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги.

Статтею 7 Закону передбачені наступні види забезпечення: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; допомога по частковому безробіттю; матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного; допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.

Частиною 1 статті 22 закону визначено, що застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості.

Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 219 від 14 лютого 2007 року.

Пунктом 3 зазначеного порядку визначено, що реєстрація та облік громадян, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, проводяться державною службою зайнятості за місцем їх проживання за умови пред'явлення паспорта, трудової книжки, цивільно-правового договору, а в разі потреби також військового квитка, диплома або іншого документа про освіту. Для реєстрації у державній службі зайнятості громадяни подають копії документів (трудової книжки, диплома або іншого документа про освіту), які зберігаються в їх особовій справі.

За відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистою заявою з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу, і оформляється наказом центру зайнятості, номер і дата якого зазначаються у картці. З наказом про надання чи ненадання статусу безробітного, визначення розміру і строку виплати допомоги по безробіттю чи припинення виплати такої допомоги громадянин повинний ознайомитися під розписку в картці обліку прийнятих рішень центру зайнятості.

Порядок та умови виплати допомоги по безробіттю встановлені Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20 листопада 2000 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 року за № 915/5136. Пунктами 1.2.та 1.3 цього порядку встановлено, що допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

Як вбачається за наявних в матеріалах справи документів, 20 травня 2008 року позивач була визнана у встановленому порядку безробітною, їй було призначено виплату допомоги по безробіттю.

Відповідно до пункту 8 статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» підпункту 8 пункту 5.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності у разі призначення виплати допомоги по безробіттю на підставі документів, що містять неправдиві відомості виплата допомоги по безробіттю припиняється з дня встановлення порушення.

Окрім цього, відповідно до пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних з дня виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, особа знімається з обліку як безробітна.

Таким чином, наведеними вище нормативно-правовими актами визначено, що з дня виявлення факту надання особою недостовірних відомостей задля реєстрації на облік як особи, що шукає роботу, і безробітної та призначення виплати допомоги по безробіттю особа знімається з обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних та припиняється виплата допомоги по безробіттю.

Обставини щодо надання позивачем недостовірних відомостей при постановленні на облік як особи, що шукає роботу, і безробітної та безпідставне отримання позивачем допомоги по безробіттю встановлені Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2009 року у справі № 2а-6805/09/0570 та не підлягають доказу відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо правомірності дій відповідача по вчиненню запису № 10 від 16 липня 2009 року до трудової книжки позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 6.15. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності , у трудовій книжці безробітного посадова особа центру зайнятості робить запис про початок, відкладення, скорочення та припинення виплати допомоги по безробіттю відповідно до підпункту "е" пункту 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 р. N 58 і зареєстрованої в Мін'юсті 17 серпня 1993 р. за N 110.

Як вже зазначалося, встановлення факту отримання неправомірних відомостей особою, що перебуває на обліку як така, що шукає роботу, і безробітна є підставою для припинення виплати допомоги по безробіттю з дня виявлення недостовірних відомостей.

Відповідно до пункту 6.17. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, унесення відомостей про відкладення, скорочення та припинення виплати допомоги по безробіттю здійснюється таким чином:

у графі 1 зазначається порядковий номер запису;

у графі 2 зазначається дата припинення, відкладення або скорочення виплати допомоги по безробіттю;

у графі 3 робиться запис: "Припинено (відкладено або скорочено) виплату допомоги по безробіттю" із посиланням на відповідний пункт, частину статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

у графі 4 зазначається, на підставі чого внесено запис (дата, номер наказу).

Отже, чинним законодавством визначені дії відповідача щодо внесення записів до трудової книжки, повязаних із припиненням виплати особі допомоги по безробіттю, у тому числі з підстав виявлення подання такою особою недостовірних відомостей при наданні заяви про призначення виплати допомоги по безробіттю. Наведеними вище положеннями чинного законодавства передбачено, що у разі виявлення факту подання недостовірних відомостей, з дня встановлення цього факту припиняється виплати допомоги по безробіттю та робітником центру зайнятості вчиняється відповідний запис про припинення виплати допомоги по безробіттю із зазначенням дати, визначеної в порядку, передбаченому підпункту 8 пункту 5.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.

Суд зазначає, що наведеними вище положеннями чинного законодавства України не передбачено відображення припинення виплат допомоги по безробіттю шляхом вчинення записів про визнання недійними записів щодо призначення виплат допомоги по безробіттю.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З викладеного вбачається, що дії відповідача по внесенню запису № 10 від 16 липня 2009 року в трудову книжку позивача вчинені із порушенням вимог пункту 8 статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», пунктів 5.5., 6.15, 6.17. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20 листопада 2000 року, що свідчить про правомірність заявлених позивачем вимог та наявність підстав для їх задоволення.

З огляду на зазначене на підставі статті 19 Конституції України, статей 6, 7, 22, 23, 31 закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», положень Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20 листопада 2000 року, Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 219 від 14 лютого 2007 року, статтями 8 - 11, 40, 94, 99, 100, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Димитрівського міського центру зайнятості про визнання неправомірними дій щодо внесення запису № 10 від 16 липня 2009 року до трудової книжки ОСОБА_1 про визнання недійним запису № 9 в трудовій книжки від 20 травня 2008 року та зобовязання внести запис до трудової книжки ОСОБА_1 про припинення виплати допомоги по безробіттю в Порядку, передбаченому пунктом 6.17 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20 листопада 2000 року з дня фактичного встановлення надання недостовірних відомостей.

Визнати неправомірними дії щодо внесення 16 липня 2009 року запису за порядковим номером 10 до трудової книжки ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1), про визнання недійсним запису № 9 в трудовій книжці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) від 20 травня 2008 року про призначення виплати допомоги по безробіттю.

Зобовязати Димитрівський міський центр зайнятості (код ЄДРПОУ 25097806, адреса 85322, м. Димитрів, вул. Артема, буд. 16а) внести запис до трудової книжки ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: Донецька обл., АДРЕСА_1) про припинення виплати допомоги по безробіттю в Порядку, передбаченому пунктом 6.17 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20 листопада 2000 року з моменту виявлення факту надання ОСОБА_1 недостовірних відомостей.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено в судовому засіданні 04 жовтня 2010 року.

Повний текст постанови складений 11 жовтня 2010 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Михайлик А.С.