Постанова № 11586895, 20.07.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 липня 2010 року 16:07 № 2а-6286/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

Головуючого - судді Дегтярьової О.В.,

при секретарі судового засіданні Безсчасній Я.С.,

за участю представників:

позивача Шестак О.Л. (довіреність (по передорученню) від 30.10.2009р. № 2713),

відповідача Малахова В.Л. (довіреність від 16.12.2009р. № 11083/10/1-013),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»

доДержавної податкової інспекції у місті Енергодар Запорізької області

проскасування податкових повідомлень-рішень від 27 листопада 2009 року № 0001761702/0, від 29 грудня 2009 року № 0001761702/1, від 03 березня 2010 року

№ 0000241702/2 та від 07 квітня 2010 року № 0000241702/3, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»з позовом до ДПІ у м. Енергодар Запорізької області про скасування податкових повідомлень-рішень від 27 листопада 2009 року № 0001761702/0 та від 03 березня 2010 року № 0000241702/2.

Заявою від 20 липня 2010 року представник позивача збільшив позовні вимоги та просив також скасувати податкові повідомлення рішення ДПІ у м. Енергодар Запорізької області від 07 квітня 2010 року № 0000241702/3 та від 29 грудня 2009 року № 0001761702/1.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що висновки акта не відповідають дійсності та суперечать законодавству, а тому донарахування позивачу суми податкового зобовязання з податку з доходів фізичних осіб спірними рішеннями є протиправним.

Відповідач по справі проти позовних вимог заперечував, надав письмові заперечення. В обґрунтування заперечень посилався на те, що висновки акта перевірки відповідають вимогам законодавства, а тому донарахування відповідачу суми податкового зобовязання з податку з доходів фізичних осіб спірними рішеннями є правомірним.

У судових засіданнях представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

У судових засіданнях представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

ДПА у Запорізькій області провела планову виїзну перевірку Відокремленого підрозділу «Атоменергомаш»ДП «НАЕК «Енергоатом»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 жовтня 2007 року по 30 червня 2009 року, за результатами якої було складено акт № 2/23-5/26444970 від 12 листопада 2009 року.

В акті перевірки було встановлено порушення позивачем, зокрема п. 3.4. ст. 3, підпункту 4.2.9 п. 4.2. ст. 4, п. 7.1 ст. 7, підпункту 8.1.1, підпункту 8.1.4 п. 8.1 ст. 8 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб», що призвело до заниження податку з доходів фізичних осіб в сумі 1206, 99 грн., у тому числі по періодах: за жовтень 2007 року в сумі 268, 22 грн., за грудень 2007 року 938, 77 грн.

Даний висновок був зроблений на підставі того, що ВП «Атоменергомаш», як податковим агентом, не було включено до складу загального місячного оподатковуваного доходу працівників (члени Тендерного комітету України) різницю між сумою, визначеною в абзаці першому підпункту 6.5.1 п. 6.5 ст. 6 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб», та вартістю за навчання членів Тендерного комітету у Вищому навчальному закладі «Український університет фінансів і права при Тендерній палаті України», не було нараховано та сплачено суму податку з доходів фізичних осіб з цього доходу.

27 листопада 2009 року ДПІ у м. Енергодар Запорізької області на підставі акта перевірки прийняла податкове повідомлення рішення № 0001761702/0, яким згідно з підпунктом «б»підпункту 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»визначила ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», у складі якого є ВП «Атоменергомаш», суму податкового зобовязання з податку з доходів найманих працівників в розмірі 3620, 97 грн., у тому числі 1206, 99 грн. основний платіж та 2 413, 98 грн. штрафні (фінансові) санкції на підставі підпункту 17.1.9 п. 17.1 ст. 17 цього ж Закону.

29 грудня 2009 року ДПІ у м. Енергодар Запорізької області прийняла податкове повідомлення рішення № 0001761702/1, яким згідно з підпунктом «б»підпункту 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»визначила ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», у складі якого є ВП «Атоменергомаш», суму податкового зобовязання з податку з доходів найманих працівників в 3620, 97 грн., у тому числі 1206, 99 грн. основний платіж та 2 413, 98 грн. штрафні (фінансові) санкції на підставі підпункту 17.1.9 п. 17.1 ст. 17 цього ж Закону.

03 березня 2010 року ДПІ у м. Енергодар Запорізької області з урахуванням рішення ДПА у Запорізькій області від 26 лютого 2010 року № 744/10/25-020 прийняла податкове повідомлення рішення № 0000241702/2, яким згідно з підпунктом «б»підпункту 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»визначила ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», у складі якого є ВП «Атоменергомаш», суму податкового зобовязання з податку з доходів найманих працівників в 3078, 00 грн., у тому числі 1206, 00 грн. основний платіж та 2052, 00 грн. штрафні (фінансові) санкції на підставі підпункту 17.1.9 п. 17.1 ст. 17 цього ж Закону.

07 квітня 2010 року ДПІ у м. Енергодар Запорізької області прийняла податкове повідомлення рішення № 0000241702/3, яким згідно з підпунктом «б»підпункту 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»визначила ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», у складі якого є ВП «Атоменергомаш», суму податкового зобовязання з податку з доходів найманих працівників в 3078, 00 грн., у тому числі 1206, 00 грн. основний платіж та 2052, 00 грн. штрафні (фінансові) санкції на підставі підпункту 17.1.9 п. 17.1 ст. 17 цього ж Закону.

Згідно Статуту ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 липня 2005 року № 349, ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» засноване на державній власності і належить до сфері управління Міністерства палива та енергетики України.

«Атоменергомаш»є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»без статусу юридичної особи.

Наказом від 29 березня 2006 року № 85 на ВП «Атоменергомаш»з метою виконання вимог Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»та інших нормативно правових актів було створено тендерний комітет.

Також було затверджено Положення про Тендерний комітет ВП «Атоменергомаш»ПЛ-Д.43.07.007-06 від 10 квітня 2006 року.

ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Атоменергомаш»(Замовник) було укладено з приватним вищим навчальним закладом «Український університет фінансів і права при Тендерній палаті України»(Виконавець) договори № 1873/10 Н від 06.12.2007 р., № 1042/09-Н від 15.10.2007 р., № 5290/10-Н від 14.11.2007 р., № 6495 від 20.12.2007 р., № 6505 від 20.12.2007 р., згідно яких Виконавець зобовязувався надати спеціалістам Замовника послуги щодо навчання на курсах «Державні закупівлі в Україні».

Платіжними дорученнями від 13 грудня 2007 року № 6125 на суму 4500, 00 грн., від 19 жовтня 2007 року № 5508 на суму 3000, 00 грн., від 13 грудня 2007 року № 06117 на суму 3000, 00 грн., від 26 грудня 2007 року № 6330 на суму 1500, 00 грн., від 13 грудня 2007 року № 6126 Відокремлений підрозділ «Атоменергомаш»ДП «НАЕК «Енергоатом» сплатило приватному вищому навчальному закладу «Український університет фінансів і права при Тендерній палаті України»за навчання своїх працівників ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

ВП «Атоменергомаш»ДП «НАЕК «Енергоатом»були оформлені накази на відрядження від 10 грудня 2007 року № 1591-ЛС, від 19 листопада 2007 року № 1487-ЛС, від 14 грудня 2007 року № 1624-ЛС, від 29 жовтня 2007 року № 1391-ЛС, від 25 жовтня 2007 року № 1380-ЛС, від 21 грудня 2007 року № 1654-ЛС та посвідчення на відрядження № 0004276, № 0004285, № 0004217, № 0004274, № 0004302, № 0004272, № 505, № 524, № 0004286.

За результатами проходження курсу навчання «Державні закупівлі в Україні»працівники ВП «Атоменергомаш»ДП «НАЕК «Енергоатом»(ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.) отримали свідоцтва від 21 грудня 2007 року № НОМЕР_1, від 21 грудня 2007 року № НОМЕР_2, від 27 грудня 2007 року № НОМЕР_3, від 21 грудня 2007 року № НОМЕР_4, від 21 грудня 2007 року № НОМЕР_5, від 02 листопада 2007 року № НОМЕР_6, від 21 грудня 2007 року № НОМЕР_7, від 23 листопада 2007 року № НОМЕР_8, від 02 листопада 2007 року № КПН-0004.

Згідно наказів по ВП «Атоменергомаш»ДП «НАЕК «Енергоатом»від 25 липня 2006 року № 212 та від 29 березня 2006 року № 85 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 є членами Тендерного комітету ВП «Атоменергомаш»ДП «НАЕК «Енергоатом».

Згідно з частиною першою ст. 1 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»від 22 лютого 2000 року № 1490-ІІІ (в редакції на момент спірних правовідносин), який встановлює правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів, цей Закон застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі для товару (товарів), послуги (послуг) становить або перевищує 20 тисяч гривень, а для робіт - 50 тисяч гривень.

Частиною шостою цієї ж статті передбачено, що підприємства здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів на загальних засадах у порядку, визначеному цим Законом.

В розумінні цього Закону підприємства - державні, казенні, комунальні підприємства та господарські товариства, в яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їх дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, в яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків (далі - підприємства).

Відповідно до ст. 1 вищезазначеного Закону тендерний комітет - група спеціалістів замовника, призначена відповідальною за здійснення процедур закупівлі згідно з положеннями цього Закону.

Тендерний комітет створюється для організації та проведення процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти на засадах колегіальності у прийнятті рішень, відсутності конфлікту інтересів членів тендерного комітету та їх неупередженості (частина перша ст. 12 цього ж Закону).

Членами тендерного комітету є представники замовника в кількості не менше 5 осіб (частина третя ст. 12 цього ж Закону).

Частиною сьомою ст. 12 цього ж Закону передбачено, що члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель. Повторне підвищення кваліфікації або навчання здійснюється не рідше одного разу кожні два роки.

Викладачами на курсах навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель можуть бути особи, які пройшли атестацію, що здійснюється Комісією не рідше ніж один раз на два роки з метою визначення достатності їх освіти, кваліфікації та досвіду для підготовки кваліфікованих кадрів. Інформація про видачу атестатів оприлюднюється на офіційному Інтернет-сайті Комісії протягом трьох робочих днів з моменту прийняття Комісією відповідного рішення.

Інформацію про проходження членами тендерного комітету навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель з копіями відповідних свідоцтв замовник надсилає Комісії не пізніше 15 січня року, наступного за звітним.

Частиною першою ст. 38 вищеназваного Закону передбачено, що за порушення вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, посадові особи замовників та учасників торгів несуть адміністративну відповідальність відповідно до законів України.

Абзацом тринадцятим ч. 2 ст. 173 вищезгаданого Закону передбачено, що Тендерна палата України здійснює заходи повязані з навчанням та підвищенням кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, у тому числі за дистанційною формою, та видає відповідні свідоцтва.

Частинами першою та третьою ст. 33 цього ж Закону передбачено, що з метою забезпечення прозорості та відкритості державних закупівель при Рахунковій палаті діє Міжвідомча комісія з питань державних закупівель, яка, зокрема визначає порядок та приймає відповідні рішення щодо включення підприємств, установ, організацій до переліку підприємств, установ, організацій, на базі яких проводиться навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, веде їх перелік та оприлюднює його на своєму офіційному Інтернет-сайті.

Відповідно до п. 1.10 Порядку включення підприємств, установ, організацій до переліку підприємств, установ, організацій, на базі яких проводиться навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, затвердженого рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 24 квітня 2007 року № 01/6рш, після проходження курсу навчання членам тендерного комітету за наявності відповідних підстав та відповідно до статті 173 Закону Тендерною палатою України видається свідоцтво встановленого зразка.

Перелік навчальних закладів, на базі яких проводиться навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, оприлюднюється Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель на її офіційному Інтернет-сайті (п. 1.12 цього ж Порядку).

Згідно Рішення Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 20 грудня 2007 року № 01/38_рш Український університет фінансів і права при Тендерній палаті України до Переліку підприємств, установ, організацій, на базі яких проводиться навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 20 грудня 2007 року № 01/40_рш передбачено, що лише свідоцтво встановленого зразка, видане Тендерною палатою України, є єдиним офіційним документом, який підтверджує проходження навчання чи підвищення кваліфікації відповідно до п. 7 ст. 12 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».

Згідно з п. 1.6 ст. 1 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб»від 22 травня 2003 року № 889-ІV (в редакції на момент спірних правовідносин), який є спеціальним з питань оподаткування податком з доходів фізичних осіб, загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню згідно з цим Законом, нарахований (виплачений) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду (далі - оподатковуваний дохід).

Загальний оподатковуваний дохід складається з доходів, які підлягають кінцевому оподаткуванню при їх нарахуванні (виплаті); доходів, які підлягають оподаткуванню у складі загального річного оподатковуваного доходу; доходів, які оподатковуються за іншими правилами, визначеними цим Законом.

Загальний місячний оподатковуваний дохід дорівнює сумі оподатковуваних доходів, виплачених (нарахованих) протягом такого звітного податкового місяця.

Загальний річний оподатковуваний дохід дорівнює сумі загальних місячних оподатковуваних доходів, отриманих (нарахованих) протягом такого звітного податкового року.

Відповідно до підпункту 4.3.20 п. 4.3 ст. 4 цього ж Закону до складу загального місячного або річного оподатковуваного доходу платника податку не включається (не підлягає відображенню в його річній податковій декларації) сума, сплачена працедавцем на користь закладів освіти у рахунок компенсації вартості підготовки чи перепідготовки платника податку - найманої особи за профілем діяльності чи загальними виробничими потребами такого працедавця, але не вище розміру суми, визначеної у підпункті 6.5.1 пункту 6.5 статті 6 цього Закону, у розрахунку на кожний повний чи неповний місяць підготовки чи перепідготовки такої найманої особи.

Якщо така наймана особа припиняє трудові відносини з таким працедавцем впродовж такого навчання або до закінчення другого календарного року від року, в якому закінчується таке навчання, то сума, сплачена у компенсацію вартості такого навчання, прирівнюється до додаткового блага, наданого такій найманій особі протягом року, на який припадає таке припинення трудових відносин, та підлягає оподаткуванню у загальному порядку.

Абзацом першим підпункту 6.5.1 п. 6.5 ст. 6 цього ж Закону передбачено, що податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та відшкодування), якщо його розмір не перевищує суми, яка дорівнює сумі місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженої на 1, 4 та округленої до найближчих 10 гривень.

Податковий агент - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ) або фізична особа чи представництво нерезидента - юридичної особи, які незалежно від їх організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками зобовязані нараховувати, утримувати та сплачувати цей податок до бюджету від імені та за рахунок платника податку, вести податковий облік та подавати податкову звітність податковим органам відповідно до закону, а також нести відповідальність за порушення норм цього Закону (абзац перший п. 1.15 цього ж Закону).

Податковий агент, який нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід на користь платника податку, утримує податок від суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену у відповідних пунктах статті 7 цього Закону (підпункт 8.1.1 п. 8.1 ст. 8 цього ж Закону).

Підпунктом 20.3.2 п. 20.2 ст. 20 цього ж Закону передбачено, що у разі коли податковий агент до або під час виплати доходу на користь платника податку не здійснює нарахування, утримання або сплату (перерахування) цього податку, відповідальність за погашення суми податкового зобовязання або податкового боргу, що виникає внаслідок таких дій, покладається на такого податкового агента. При цьому платник податку - отримувач таких доходів звільняється від обовязків погашення такої суми податкових зобовязань або податкового боргу.

Зазначені положення дозволяють не включати працедавцю до складу загального місячного або річного оподатковуваного доходу платника податку - найманого працівника суму, сплачену ним на користь закладів освіти у рахунок компенсації вартості підготовки чи перепідготовки такого платника податку - найманої особи за профілем діяльності чи загальними виробничими потребами такого працедавця в межах суми, визначеної в абзаці першому підпункті 6.5.1 п. 6.5 ст. 6 цього ж Закону, у розрахунку на кожний повний чи неповний місяць підготовки чи перепідготовки такої найманої особи.

У випадку перевищення граничної суми, розрахованої за правилами абзацу першого підпункту 6.5.1 п. 6.5 ст. 6 цього ж Закону, сума перевищення підлягає включенню до складу загального місячного або річного оподатковуваного доходу платника податку.

Водночас, ці норми застосовується виключно щодо сум, що сплачуються працедавцем на користь закладів освіти у рахунок компенсації вартості підготовки чи перепідготовки платника податку - найманої особи за профілем діяльності чи загальними виробничими потребами такого працедавця.

В інших випадках, оподаткування вартості навчання, що не відноситься до вартості підготовки чи перепідготовки платника податку - найманої особи за профілем діяльності чи загальними виробничими потребами такого працедавця, здійснюється за загальними правилами Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».

В ст. 1 Закону України «Про вищу освіту»(в редакції на момент спірних правовідносин), який спрямований на врегулювання суспільних відносин у галузі навчання, виховання, професійної підготовки громадян України і встановлює правові, організаційні, фінансові та інші засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих фахівцях, визначено, що професійна підготовка - здобуття кваліфікації за відповідним напрямом підготовки або спеціальністю.

Перепідготовка це отримання іншої спеціальності на основі здобутого раніше освітньо-кваліфікаційного рівня та практичного досвіду (ч. 1 ст. 10 вищезазначеного Закону).

Відповідно до частин пятої, шостої та сьомої ст. 1 Закону Україну «Про професійно-технічну освіту»первинна професійна підготовка - це здобуття професійно-технічної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, або спеціальності іншого освітньо-кваліфікаційного рівня, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності.

Перепідготовка робітників - це професійно-технічне навчання, спрямоване на оволодіння іншою професією робітниками, які здобули первинну професійну підготовку.

Підвищення кваліфікації робітників - це професійно-технічне навчання робітників, що дає можливість розширювати і поглиблювати раніше здобуті професійні знання, уміння і навички на рівні вимог виробництва чи сфери послуг.

Згідно з п. 3.5 Положення про професійне навчання кадрів на виробництві, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26 березня 2001 року № 127/151, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 квітня 2001 року за № 315/5506, підвищення кваліфікації робітників - це професійно-технічне навчання робітників, що дає змогу розширювати і поглиблювати раніше здобуті знання, уміння і навички на рівні вимог виробництва чи сфери послуг.

Суд приходить до висновку, що позивачем не здійснювалась підготовка чи перепідготовка своїх найманих працівників за профілем діяльності чи загальними виробничими потребами підприємства в розумінні Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб», оскільки в результаті навчання найманих працівників позивача - членів Тендерного комітету в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України вони не здобули нову спеціальність або професію, а тому не підлягають застосування спеціальні норми, передбачені підпунктом 4.3.20 п. 4.3 ст. 4 цього ж Закону, а оподаткування вартості навчання, здійснюється за загальними правилами Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пунктом 1.2 ст. 1 вищезазначеного Закону передбачено, що в розумінні цього Закону дохід - сума будь-яких коштів, вартість матеріального і нематеріального майна, інших активів, що мають вартість, у тому числі цінних паперів або деривативів, одержаних платником податку у власність або нарахованих на його користь, чи набутих незаконним шляхом у випадках, визначених підпунктом 4.2.16 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, протягом відповідного звітного податкового періоду з різних джерел як на території України, так і за її межами.

Згідно підпункту 4.2.9 п. 4.2 ст. 4 цього ж Закону передбачено, що до загально місячного оподатковуваного доходу включається сума доходу, отримана платником податку від його працедавця як додаткове благо (за винятками, передбаченими п. 4.3 цієї статті) у вигляді доходів, перелік яких визначений у підпункті «а»- підпункт «е».

Додаткові блага - кошти, матеріальні чи нематеріальні цінності, послуги, інші види доходу, що виплачуються (надаються) платнику податку його працедавцем (самозайнятою особою), якщо такий дохід не є заробітною платою чи виплатою, відшкодуванням чи компенсацією за цивільно-правовими угодами, укладеними з таким платником податку (п. 1.1 ст. 1 цього ж Закону).

В даному випадку, вартість навчання найманих працівників - членів Тендерного комітету ВП «Атоменергомаш»ДП «НАЕК «Енергоатом» не може відноситься до доходу цих найманих працівників в розумінні Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб», оскільки при навчанні наймані працівники члени Тендерного комітету не отримують матеріальних благ, повязаних з таким навчанням, а саме навчання членів Тендерного комітету є обовязковим, в першу чергу, для позивача, оскільки вимоги Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»в частині навчання членів Тендерного комітету повязані безпосередньо із його правовим статусом та діяльністю і є обовязковими для нього, невиконання яких може тягнути негативні наслідки саме для нього, а наймані працівники члени Тендерного комітету не є вигодонабувачами внаслідок такого навчання.

З огляду на вищевикладене, вартість навчання найманих працівників членів Тендерного комітету позивача не підлягає оподаткуванню податком з доходів фізичних осіб, а тому донарахування позивачу сум податкового зобовязання з податку з доходів фізичних осіб та застосування штрафних (фінансових) санкцій на підставі підпункту 17.1.9 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»спірними податковими повідомленнями рішеннями є протиправним.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, яка розкриває принцип законності, передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у звязку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На підставі ч. 2 ст. 11 з урахуванням положень п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати оскаржувані податкові повідомлення рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує всі здійснені позивачем та документально підтверджені витрати у розмірі 3, 40 грн. з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 9, ст. 11, ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення рішення Державної податкової інспекції у місті Енергодар Запорізької області від 27 листопада 2009 року № 0001761702/0, від 29 грудня 2009 року № 0001761702/1, від 03 березня 2010 року № 0000241702/2 та від 07 квітня 2010 року № 0000241702/3.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»(місцезнаходження: 01032, м. Київ, вул. Вєтрова, 3, ідентифікаційний номер 24584661) 3 грн. (три гривні) 40 коп. (сорок копійок) судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяО.В. Дегтярьова

Дата виготовлення та підписання повного тексту постанови 20 серпня 2010 року.