Рішення № 11547724, 01.10.2010, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01.10.10р.Справа № 14/131-10 За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний", вул. Лісова, 3, с. Вербки, Павлоградський р-н, Дніпропетровська обл., 51453

до Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, пр. К.Маркса, 98, м. Павлоград, 51400

про визнання права користування на умовах оренди земельною ділянкою та зобов'язання укладення договору оренди

Суддя Панна С.П.

Представники:

Від позивача Клочко В.Г. - представник за довіреністю від 28.04.2010 року

Від відповідача Денисова С.В. - представник за довіреністю № 0713/3/14-10 від 19.04.2010 року

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний" звернулося до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Павлоградської районної державної адміністрації про визнання права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) за цільовим призначенням землі громадського призначення (забудовані землі), що розташовані за адресою: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с. Вербки, вул. Лісова, 3 та зобов'язання відповідача у місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили укласти та підписати з позивачем договір оренди вищевказаної земельної ділянки відповідно до розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 322-р-04 від 04.06.2004 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно за № 559364 від 09.06.2004 року, виданого на підставі розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації від 08.06.2004 року № 325-р, позивач набув право власності на нерухоме майно, будівлі та споруди з № 1 по № 28, що розташовані за адресою: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, с. Вербки, вул. Лісова, 3, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 3842522 від 24.06.2004 року, виданого КП "Павлоградьке БТІ". Вказане нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці площею 4,2 га. 04.06.2004 року. Розпорядженням голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 322-р-04 від 04.06.2004 року вказану земельну ділянку надано в оренду позивачу терміном на 20 років, але відповідач безпідставно затягує виконання свого розпорядження. Позивачем на вимогу відповідача було надано витребуваний перелік документів, але за результатами розгляду яких йому відповідачем відмовлено з посиланням на відсутність в поданому проекті висновків природоохоронних та санітарно-епідеміологічних органів, спливу строку дії висновку відділу земельних ресурсів, а також відсутність погодження суміжного землекористувача - ДП "Павлоградський держлісгосп", що суперечить п. 1 ст. 151 Земельного кодексу України. Також позивач посилається на порушення відповідачем приписів п. 10 ст. 123, ч. 1 ст. 124, ст. 151 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 167, ч. 1 ст. 170 Цивільного кодексу України та вважає, що відповідач зобов'язаний на підставі розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 322-р-04 від 04.06.2004 року укласти з позивачем договорі оренди земельної ділянки.

23.09.2010 року до суду надійшла заява позивача про збільшення розміру позовних вимог, в якій позивач просить суд визнати недійсним розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14.07.2010 року № 492-р-10 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2004 року № 322-р-10 "Про надання земельних ділянок", а в іншій частині позову вимоги залишаються без змін.

01.10.2010 року до суду поступила заява, в якій позивач уточнює позовні вимоги і просить суд:

- визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний" право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) за цільовим призначенням "землі громадського призначення" (забудовані землі), що розташована за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Вербки, вул. Лісова, 3 - за межами населеного пункту;

- зобовязати Павлоградську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду у даній справі укласти з товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний" договір оренди земельної ділянки площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) із земель державної власності не наданих у власність за цільовим призначенням "землі громадського призначення" (забудовані землі) на якій розташоване належне санаторію нерухоме майно - будівлі та споруди по вул. Лісовій, 3 в с. Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області, терміном на 20 років відповідно до розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №322-р-04 від 4 липня 2004 року.

- визнати розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14 липня 2010 року № 492-р-10 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2004 року № 322-р-04 «Про надання земельних ділянок" - недійсним.

Дані заяви обґрунтовані тим, що в період вирішення у господарському суді справи № 14/131-10, відповідачем на підставі протесту Павлоградського міжрайонного прокурора - радника юстиції № 1131вих-10 від 05.07.2010 р., було прийнято інше розпорядження голови Павлогорадської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14 липня 2010 року № 492-р-10 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2004 року № 322-р-04 «Про надання земельних ділянок»відповідно до якого пункт 1 розпорядження № 322-р-04 від 04 червня 2004 року було змінено шляхом викладення його в новій редакції, зокрема, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з проведенням кадастрової зйомки щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ "Санаторій "Сонячний" (ОСОБА_1) площею 4,2 га (забудовані землі) з земель запасу на території Вербківської сільської ради терміном на 20 років, що як вважає позивач, фактично позбавляє позивача права на земельну ділянку.

За таких обставин, ТОВ "Санаторій "Сонячний" з метою захисту свого порушеного права просить суд, визнати недійсним розпорядження голови Павлогорадської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14 липня 2010 року № 492-р-10 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2004 року № 322-р-04 «Про надання земельних ділянок».

Відповідач позовні вимоги не визнає (заперечення на позовну заяву за № 0835/3/14-10 від 30.04.2010 року, письмові пояснення за № 11004/3/14-10 від 21.06.2010 року), оскільки вважає, що:

- земельна ділянка, що передається в оренду ТОВ "Санаторій "Сонячний" раніше не перебувала в оренді, межі її в натурі (на місцевості) не встановлені, тому в даному випадку необхідно здійснювати розробку землевпорядної документації;

- в проекті відсутнє погодження суміжного землекористувача ДП "Павлоградський Держлісгосп/", що суперечить вимогам п. 1 ст. 151 Земельного кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.

У справі, згідно зі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, оголошувалась перерва з 22.06.2010 року до 06.07.2010 року, з 06.07.2010 року до 02.09.2010 року.

Ухвалою суду від 01.06.2010 року на підставі ч. 3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, строки вирішення спору у справі № 14/131-10 були продовжені терміном до 08.07.2010 року.

Ухвалою суду від 22.06.2010 року на підставі ч. 4 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, строки вирішення спору у справі № 14/131-10 були продовжені терміном до 08.08.2010 року.

Ухвалою суду від 06.07.2010 року на підставі ч. 4 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, строки вирішення спору у справі № 14/131-10 були продовжені терміном до 08.10.2010 року.

На підставі постанови виконкому Всеукраїнського союзу сільськогосподарських підприємств і Президії центрального комітету профспілки працівників агропромислового комплексу України від 12.11.2003 року №9/1-/П-14 було створено товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний" (позивач) шляхом реформування Павлоградського міжгосподарського ортопедо-неврологічного санаторію "Сонячний" з повним правонаступництвом його майнових прав і обовязків.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серія САА №559364 від 09.06.2004 року виданого на підставі розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації від 08.06.2004 року № 325-р, позивач набув право власності на нерухоме майно, будівлі та споруди №№1-28, що розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський р-н, с. Вербки, вул. Лісова, 3. Вказане підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №3842522 від 24.06.2004 року виданого КП "Павлоградське БТІ".

Вищевказане нерухоме майно позивача знаходиться на земельній ділянці площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) за цільовим призначенням «землі громадського призначення», яка розташована на території Вербської сільської ради за межами населеного пункту.

04.06.2004 року за заявою позивача розпорядженням голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 322-р-04 від 04.06.2004 року надано земельну ділянку з проведенням кадастрової зйомки без зміни цільового призначення ТОВ «Санаторій «Сонячний»(ОСОБА_1) площею 4,2 га (забудовані землі) із земель запасу на території Вербської сільської ради в оренду терміном 20 років.

Як стверджує позивач, відповідач всупереч вимогам ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, повідомив ТОВ "Санаторій "Сонячний" про необхідність виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,2 га на території Вербської сільської ради під обєктами нерухомого майна.

Виготовлений землевпорядною організацією ПП "Велес" (ліцензія Держкомзему України серія АБ № 107959 від 03.08.2005 року) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Санаторій «Сонячний»для обслуговування будівель та споруд, розташованих на території Вербської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області неодноразово подавався відповідачу на затвердження, але письмових відповідей з зазначенням причин відмови у затвердженні вищевказаного проекту позивач від відповідача не отримав.

До проекту було додано:

- висновок начальника Павлоградського районного відділу земельних ресурсів;

- висновок головного архітектора району;

- висновок Західно-Донбаського відділу природокористування;

- висновок Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей;

- висновок державного санітарного лікаря Павлоградського та Юр'ївського районів (а. с. 12, 30, 31, 32, 131, 134, 143, 160-165).

Після чергового звернення (заява від 24.12.2009 року за № 341) позивача до відповідача, останній відповіддю від 15.02.2010 року за № 310/4/14-10 позивачу відмовив в затвердженні поданого проекту землеустрою з посиланням на відсутність в поданому проекті висновків природоохоронних та санітарно-епідеміологічних органів, спливу строку дії висновку відділу земельних ресурсів, а також відсутністю погодження суміжного землекористувача ДП «Павлоградський держлісгосп», що суперечить п. 1 ст. 151 Земельного кодексу України (а.с. 117, 118).

Позивач вважає дії Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області неправомірними.

Крім того, по протесту Павлоградського міжрайонного прокурора - радника юстиції № 1131вих-10 від 05.07.2010 року до суду відповідачем було прийняте інше розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14.07.2010 року № 492-р-10 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2004 року № 322-р-04 "Про надання земельних ділянок", де п. 1 вищезазначеного розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 04.04.2004 року № 322-р-04 викладено в наступній редакції: надати дозвіл на розробку проекту землеустрою з проведенням кадастрової зйомки щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ "Санаторій "Сонячний" (ОСОБА_1) площею 4,2 га (забудовані землі) з земель запасу на території Вербківської сільської ради терміном на 20 років. Дане розпорядження позивач просить суд визнати недійсним, оскільки воно позбавляє позивача права на земельну ділянку.

Позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Частиною першою статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій оформляються у формі розпоряджень голови місцевої державної адміністрації.

Відповідач прийнявши розпорядження голови райдержадміністрації № 322-р-04 від 04.06.2004 року про надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Санаторій «Сонячний»без зміни цільового призначення повинен був організувати роботу по укладанню договору оренди цієї земельної ділянки.

Між тим, відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України«Про оренду землі»передача обєкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки і на умовах, що визначеніу договорі оренди землі, за актом приймання-передачі, а сам договіроренди землінабирає чинності після йогодержавної реєстрації.

Павлоградська райдержадміністрація жодних дій, направлених на підготовку проекту договору оренди земельної ділянки, направлення його копії позивачу, встановлення терміну для його укладання та передачу обєкта оренди на умовах визначених договором до цього часу так і не вчинила.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, статей 2, 8, 133 Господарського кодексу України, ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної власності, зокрема, надання земельних ділянок в оренду громадянам або юридичним особам, діють як органи через, які держава реалізує повноваження власника земельних ділянок.

Відносини щодо набуття та реалізації громадянами, юридичними особами права на земельні ділянки та цивільного обороту земельних ділянок ґрунтується на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

Відповідно до абзацупершогочастини 1 статті 124 ЗК України(у редакції на час прийняття розпорядження відповідача № 322-р-04 від 04.06.2004) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державнійабо комунальнійвласності, здійснюєтьсянапідставі рішеннявідповідногоорганувиконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхомукладення договору оренди земельної ділянки, а згідно із частиною 3 цієї ж статті - передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Отже, виходячи з системного аналізу вищезгаданих норм ЗК України, передача в оренду земельної ділянки без зміни її цільового призначення і виключно для обслуговування існуючих більше 40-ка років будівель та спору санаторію, не потребує виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а розпорядження голови Павлоградської райдержадміністрації № 322-р-04 від 04.06.2004 року було єдиною законною підставою для укладання договору оренди даної земельної ділянки.

Згідно з пунктом 7 постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодав-ства при розгляді цивільних справ" передбачено, що за заявою сторони, яка не погоджується з рішенням органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади щодо земельного спору, суд перевіряє правильність цього рішення і вирішує спір по суті.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів.

Судові витрати, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, необхідно покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, ст. ст. 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, ст. ст. 2, 8, 133 Господарського кодексу України, ст. ст. 80, 84, 123, 124, 1127, 128 Земельного кодексу України, ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний" (51453, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Вербки, вул. Лісова, 3; код ЄДРПОУ 21898011) право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) за цільовим призначенням "землі громадського призначення" (забудовані землі), що розташована за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Вербки, вул. Лісова, 3 - за межами населеного пункту.

Зобовязати Павлоградську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Карла Маркса, 98) в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду у даній справі укласти з товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний" (51453, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Вербки, вул. Лісова, 3; код ЄДРПОУ 21898011) договір оренди земельної ділянки площею 4,2 га (кадастровий номер 1223582800:01:001:0035) із земель державної власності не наданих у власність за цільовим призначенням "землі громадського призначення" (забудовані землі) на якій розташоване належне санаторію нерухоме майно - будівлі та споруди по вул. Лісовій, 3 в с. Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області, терміном на 20 років відповідно до розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №322-р-04 від 4 липня 2004 року.

Визнати розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14 липня 2010 року № 492-р-10 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2004 року № 322-р-04 «Про надання земельних ділянок" - недійсним.

Стягнути з Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Карла Маркса, 98) на користь з Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Сонячний" (51453, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Вербки, вул. Лісова, 3, код ЄДРПОУ 21898011) 170 (сто сімдесят) грн. - витрат на держмито, 236 (двісті тридцять шість) грн. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення, про що видати наказ.

СуддяС.П. Панна Дата підписання рішення - 06.10.2010 року.