Постанова № 11482119, 20.09.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-4159/10/2370 20.09.2010 р. м. Черкаси

09 год. 51 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гриньковської Н.Ю.,

при секретарі Ільченко С.М.,

за участю представника позивача Тимчишиної-Благодір С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі до Черкаського районного споживчого товариства про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, -

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому поставлено питання щодо стягнення з Черкаського районного споживчого товариства заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період: червень-серпень 2010р. на загальну суму 1597,16грн.

В ході розгляду справи, посилаючись на те, що Черкаським районним споживчим товариством сплачено частину боргу в сумі 1105,79грн., позивач зменшив позовні вимоги до 491,37грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач як платник збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівнику якого призначено пенсію на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. п. «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(далі по тексту Закон №1788), зобовязаний щомісячно відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати на виплату та доставку такої пенсії. Позивач посилається, при цьому, на те, що обовязок такого відшкодування встановлений п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Щомісячні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за червень-серпень 2010р. були направлені відповідачу. Разом з тим, з урахуванням часткового зменшення суми позову, позивач вказує, що в порушення обовязку відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсійних виплат, відповідач не сплатив позивачеві в повному обсязі розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії працівнику, по списку №2 за червень-серпень 2010р., що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи. Однак відповідач не направив для участі в розгляді справи свого представника і причини неявки суду не повідомив.

Частиною 4 статті 128 КАС України передбачено, що у разі повторного неприбуття у судове засідання відповідача, який був належним чином повідомлений про день і час розгляду справи справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин, суд вирішив провести розгляд справи за відсутності відповідача на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідачем було направлено на адресу суду заяву про закриття провадження у справі у звязку із сплатою заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за червень-серпень 2010р. в сумі 1597,16грн., що на думку відповідача свідчить про відсутність предмету спору у справі.

Ухвалою від 20.09.2010р. у задоволенні заявленого клопотання про закриття провадження у справі судом відмовлено, оскільки позивач заперечував про те, що між сторонами вирішено питання щодо наявної заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за червень-серпень 2010р.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Черкаське районне споживче товариство зареєстроване Черкаською районною державною адміністрацією Черкаської області 05.02.1993р. та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців має ідентифікаційний код 01774270.

Із поданих до суду документів вбачається, що на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Черкаському районі перебуває громадянин ОСОБА_2, якому призначено пільгові пенсії відповідно до п.п. «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 р. № 1788-Х11 (далі по тексту Закон №1788).

Факт роботи громадянина ОСОБА_2 на шкідливих і важких умовах праці підтверджується копією довідки №366 від 11.09.2008р., виданої Черкаським районним споживчим товариством, в якій зазначається, що ОСОБА_2 працював в Черкаському обєднанні підприємств громадського харчування облспоживспілки і за період з 22.12.1983р. по 08.10.1990р. виконував зварювальні роботи за професією електрозварника 4-го розряду, що передбачена списком № 2 (а.с. 11).

Згідно розрахунку суми боргу з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених пенсіонеру з числа працівників відповідача, за червень-серпень 2010р. сума витрат на виплату та доставку пенсії вищезазначеному працівнику складає 1597,16грн. (а.с.7).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем направлені відповідачу повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, де зазначений розрахунок сум, які підлягають відшкодуванню, за вказаний період та вимоги про відшкодування витрат та виплату та доставку пільгової пенсії за списком № 2 (а.с.13-15).

Спеціальним законом, який передбачав порядок призначення пенсій з 01.01.1992р., був Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991р. №1788-ХІІ (далі по тексту Закон №1788). Призначення пенсій на пільгових умовах регулюється ст. 13 вказаного Закону, пунктами «б»- «з»зазначеної статті Закону №1788 визначено, що до цих категорій також належать: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за №64/8663 (далі Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону №1058, також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз.1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону №1058 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, для платників, зазначених у пп. 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку).

Як зазначає позивач, станом на день розгляду справи, з урахуванням часткової сплати суми боргу, відповідач має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах за списком №2 за період червень-серпень 2010р. в сумі 491,37грн. чим порушив п.п. 6.8 п. 6 Інструкції №21-1, відповідно до якого підприємства щомісяця до 25 числа зобовязані вносити до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.9 Інструкції №21-1 передбачено стягнення не сплачених та/або несвоєчасно сплачених сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, а згідно із ст. 23 Закону №1058 спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду України у судовому порядку.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, платіжним дорученням від 06.09.2010р. №5414 Черкаське районне споживче товариство сплатило на користь управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі суму відшкодування витрат на пільгову пенсію колишньому працівнику відповідача ОСОБА_2 за період: червень, липень, серпень 2010р. в розмірі 1597,16грн. (а.с.33).

Представник позивача в судовому засіданні зазначила, що погашення зазначеної заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії було зараховано у погашення заборгованості відповідача з цих виплат перед управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі за минулі періоди. Отже, позивач стверджує про те, що заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії за період: червень-серпень 2010р. відповідачем повністю не погашена.

Постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22 «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті»визначено, що платіжне доручення - розрахунковий документ, що містить письмове доручення платника обслуговуючому банку про списання зі свого рахунку зазначеної суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит «Призначення платежу»платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який є спеціальним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій тощо, визначено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. Тобто, у разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій в порядку черговості їх виникнення. Проте, відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не є недоїмкою з поточних сум страхових внесків в розумінні вказаного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Інструкцією №21-1 також не передбачено послідовність зарахування сум відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій. А отже, у позивача відсутні повноваження щодо зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків у платіжному дорученні про сплату зобовязання з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що самостійне зарахування управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі сплачених відповідачем сум по відшкодуванню витрат на доставку пільгових пенсій за період з червень-серпень 2010р. в сумі 1597,16грн. в рахунок заборгованості за цим платежем але за інший період, який не обумовлено в призначенні платежу, є неправомірним.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо стягнення витрат на виплату та доставку пільгової пенсії працівнику відповідача, призначеної за п.п. «б»- «з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»за період червень-серпень 2010р. не підлягають задоволенню у звязку із погашенням вказаної заборгованості згідно платіжного доручення від 06.09.2010р. №5414.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 41, 86, 159, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі до Черкаського районного споживчого товариства про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період: червень-серпень 2010р. відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів в порядку, передбаченому ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяН.Ю. Гриньковська

повний текст постанови складений 23 вересня 2010р.