Ухвала суду № 11457182, 14.09.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2010 р.Справа № 22-а-12964/08 Категорія: 2.11.17Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Милосердного М.М.,

суддів Алєксєєва В.О. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Харченко К.В.,

з участю : ( учасники процесу не з`явились ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2008 року по справі за позовом приватного підприємства "Світ торгівлі та послуг 2007" до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про зобов'язання відповідача здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2007 року приватне підприємство (далі ПП) "Світ торгівлі та послуг 2007" звернулося до суду із позовом до Державної податкової інспекції (далі ДПІ) у Приморському районі м. Одеси про зобов'язання здійснити постановку на облік платника податків - ПП "Світ торгівлі та послуг 2007"; зобов'язання зареєструвати ОСОБА_1 керівником ПП "Світ торгівлі та послуг 2007", зобов'язання видати ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" довідки за формою 4-ОПП та допустити негайне виконання постанови суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відмова відповідача у здійсненні вищезазначених дій є порушенням ст.13 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", наказу ДПА України від 19 лютого 1998 року № 80 "Про затвердження Інструкції про порядок обліку платників податків", Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів", ст.ст. 24, 43 Конституції України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2008 року позовні вимоги ПП " Світ торгівлі та послуг 2007" задоволено частково.

Зобов'язано ДПІ у Приморському районі м. Одеси здійснити постановку на облік платника податків - ПП "Світ торгівлі та послуг 2007".

Зобов'язано ДПІ у Приморському районі м. Одеси зареєструвати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрованої за адресою АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області, керівником ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" (ідентифікаційний код юридичної особи 35503287).

Зобов'язано ДПІ у Приморському районі м. Одеси видати ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" (ідентифікаційний код юридичної особи 35503287; місцезнаходження юридичної особи 65044, Одеська область місто Одеса, Французький бульвар 53) довідку за формою 4-ОПП.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ДПІ у Приморському районі м. Одеси подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДПІ у Приморському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ДПІ у Приморському районі м. Одеси не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до рішення № 1 від 23 жовтня 2007 року, ОСОБА_1 вирішила заснувати ПП "Світ торгівлі та послуг 2007".

Згідно з копією свідоцтва про Державну реєстрацію юридичної особи № 271276 ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" зареєстроване виконавчим комітетом Одеської міської ради 24 жовтня 2007 року.

Відповідно до довідки № 8152 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" зареєстроване за адресою 65044, Одеська область, місто Одеса,Французький бульвар, 53, керівник підприємства є ОСОБА_1

02 листопада 2007 року, директор ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" звернувся до відповідача з заявою про постановку на облік підприємства.

Листом ДПІ у Приморському районі м. Одеси за № 54801/10/10-02 від13 листопада 2007 року заявнику відмовлено в постановці на облік ПП "Світ торгівлі та послуг 2007", та в видачі Довідки про взяття на облік за формою № 4-ОПП, з посиланням на те, що директор підприємства - ОСОБА_1 не має ідентифікаційного номера, а замість нього використовує відмітку в паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача не було правових підстав для відмови ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" у постановці на облік, та видачі Довідки про взяття на облік.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з п. 1.1 Статуту ПП "Світ торгівлі та послуг 2007", засновником підприємства є фізична особа.

Частиною 2 статті 1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" передбачено, що для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

На виконання вказаного положення Закону та згідно з Постановою ВР України від 26 червня 1992 року № 2503-XII "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження" спільним наказом ДПА України та МВС України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226 було затверджено Порядок унесення відмітки у паспорт громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів (надалі - Порядок), який визначає механізм та процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби.

Згідно приписів ч. 2 ст. 1 та ст. 5 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" платник податків у рамках діючого законодавства вправі виконати конституційний обов'язок сплати податків і зборів без присвоєння ідентифікаційного номера, обравши альтернативну форму обліку платників податку. Законом не передбачено обмежень застосування згаданої норми Закону й щодо осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.

Також, преамбулою Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі Закон № 755) зазначено, що цей закон регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону № 755 підставою для взяття юридичної особи на облік в органах статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування є надходження до цих органів відомостей з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи.

Відповідно до п.п. 4.4 п. 4 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів) затвердженого наказом ДПА України № 80 від 19 лютого 1998 року зазначено, що підставою для взяття на облік відокремленого підрозділу юридичної особи є надходження повідомлення про створення відокремленого підрозділу юридичної особи від державного реєстратора до органу державної податкової служби за місцезнаходженням відокремленого підрозділу.

Пунктом 3 зазначеного порядку передбачено, що органи державної податкової служби здійснюють контроль відомостей, які надійшли з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), щодо коректності використання ідентифікаційного номера з ДРФО та вживають заходів для усунення помилок державними реєстраторами згідно з зазначеним Порядком, а також повідомляють платників податків про виявлені помилки в ідентифікаційних номерах з ДРФО та про необхідність подання уточнених відомостей до відповідних органів. Після уточнення даних орган державної податкової служби проводить коригування відомостей щодо ідентифікаційних номерів з ДРФО в Єдиному банку даних юридичних осіб або Реєстрі фізичних осіб.

Статтею 43 Конституції України зазначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Виходячи з системного тлумачення вказаних норм, колегія суддів надходить до висновку, що відмова податкової інспекції здійснити постановку на облік ПП "Світ торгівлі та послуг 2007" з мотивів відсутності ідентифікаційного номера у засновника підприємства є необґрунтованою та не належить до її компетенції, оскільки в даному випадку вона наділення лише контрольною функцією виявлення помилок відомостей внесених державним реєстратором з метою забезпечення контролю за правильністю та своєчасністю сплати податків та інших обов'язкових платежів.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2008 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяті днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: