Рішення № 113873190, 02.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18010/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області (вул.Ушакова,37, м.Херсон, 73003), за участю третьої особи Начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича (вул.Ушакова,37, м.Херсон, 73003) про визнання дій протиправним, скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітку за весь час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, за участю третьої особи Начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області № 375-к від 12.06.2023 р. про дострокове припинення повноваження секретаря Херсонської міської ради VI скликання та звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області ІІІ скликання 15 червня 2023 року;

зобов`язати Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області поновити на роботі ОСОБА_1 на посаді секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області ІІІ скликання з 16 червня 2023 року;

стягнути з Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16.06.2023 по дату ухвалення судового рішення у справі, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області VIII скликання та стягнення з Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць (з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів) допустити до негайного виконання;

всі судові витрати по справі стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області № 375-к від 12.06.2023 р. про дострокове припинення повноваження секретаря Херсонської міської ради VI скликання та звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області ІІІ скликання 15 червня 2023 року є протиправним та прийнятим з порушенням норм матеріального права та порушує її законі права та інтереси, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 24 липня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог зазначивши, що при прийнятті оскаржуваного Розпорядження начальник Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області діяв відповідно до норм чинного законодавства, наданих йому повноважень та у спосіб передбачений законом.

Від третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву аналогічного змісту відзиву на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

11.12.2020 року Рішенням Херсонської міської ради № 2 гр. ОСОБА_1 (надалі іменована Позивач), депутата міської ради VІІІ, відповідно до положенням п.4 ч.1 ст.26, ч.1 ст.50, ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було обрано секретарем Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області VIII скликання.

Відповідно до розпорядження міського голови № 902-к від 01.06.2021 р., з метою сприяння міському голові у вирішення питань координації діяльності секретаріату міської ради та поточної організації роботи старост на територіях їхніх округів, керуючись п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 01.06.2021 р. було підпорядковано ОСОБА_1 секретаріат Херсонської міської ради та старост на територіях їх округів.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до розпорядження Президента України №195/2022-рп від 21.09.2022 р. ОСОБА_1 було призначено начальником Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

Розпорядженням Президента України № 29/2023-рп від 02.03.2023 року ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

Відтак, починаючи з 03.03.2023 року ОСОБА_1 повернулась до виконання власних попередніх обов`язків секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області та координатора старостинських округів та їх старост.

12 червня 2023 року Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області № 375-к від 12.06.2023 р. ОСОБА_1 , враховуючи те, що начальником Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, відповідно до постанови Верховної Ради України від 03.11.2022 № 2706-1Х у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, здійснюються повноваження Херсонської міської ради Херсонської області ІІІ скликання (колегіального органу), потреба здійснені у повноважень за посадою секретаря Херсонської міської ради Херсонської області ІІІ скликання, що визначені частиною третьою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відсутня, вважаючи це обставиною, що унеможливлює перебування на службі секретаря ради, як посадової особи повноваження якої у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування не здійснюються через продовження дії воєнного стану. зважаючи на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами, затвердженими відповідними законами України), беручи до уваги службову записку керуючого справами виконавчого комітету Херсонської міської ради ТУРЧИНОЇ Т., зареєстровану виконавчим комітетом Херсонської міської ради 07.06.2023 за №7-454-5/26, юридичний висновок директора департаменту правової політики та якості Херсонської міської ради ЖАКУН Т. від 08.06.2023 від №03-01-20/275, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постанови Верховної Ради Верховної Ради України від 03.11.2022 №2706-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бериславському, Генічеському, Каховському, Скадовському, Херсонському районах Херсонської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», керуючись частинами першою та п`ятою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 20 «Про службу в органах місцевого самоврядування», пунктом восьмим частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», достроково припинити повноваження секретаря Херсонської міської ради VIII скликання та звільнити ОСОБА_2 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонської області VIII скликання 15 червня 2023 року, згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 КЗпП України, на підставах, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вважаючи зазначене розпорядження відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 118 Конституції України передбачено, що склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України. Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (надалі - ЗУ «Про правовий режим воєнного стану»), з 24.02.2022 на території України введено воєнний стан, термін дії якого продовжено.

Відповідно до частини першої статті 4 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України. забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

Відповідно до положень частин третьої, п`ятої, шостої та сьомої статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»: військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших, передбачених цим Законом.

Указом Президента України від 19.09.2022 № 658/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» утворено Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області.

Повноваження Херсонської міської військової адміністрації як військової адміністрації населеного пункту регулюються статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету. сільського. селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства. установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

03.11.2022 Верховною Радою України, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» була прийнята постанова № 2706-ІХ. якою у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Херсонської міської військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції Закону України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження:

1) відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови:

2) апарат Херсонської міської ради та її виконавчий комітет, інші виконавчі органи комунальні підприємства, установи та організації Херсонської міської територіальної громади підпорядковуються начальнику Херсонської міської військової адміністрації.

Пунктом восьмим частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що Начальник військової адміністрації: видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом

Проаналізувавши наведені нормативно-правові акти, що регулюють порядок здійснення органами місцевого самоврядування повноважень на території Херсонської міської територіальної громади можна дійти висновку про те, що тимчасово, на період дії режиму воєнного стану, повноваження Херсонської міської ради здійснює начальник Херсонської міської військової адміністрації, а не безпосередньо Херсонська міська військова адміністрація, яка діє в межах повноважень, визначених статтею 15 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану».

Як вбачається з оскаржуваного рішення, звільнення позивача відповідно пункту 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

Так пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України підставами припинення трудового договору є - підстави, передбачені іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною п`ятою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

З огляду на викладене суд надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до першого й другого речень частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною п`ятою статті 50 вказаного Закону повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Отже прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради належить до виключних повноважень відповідної ради.

У контексті спірних правовідносин, які виникли у зв`язку із прийняттям рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Херсонської міської ради Херсонської області, суд зауважує, що вказана посада є виборною, натомість Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить посилань на підстави для дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради за рішенням відповідної ради або на необхідність створення обов`язкових передумов для прийняття цього рішення.

Відтак, з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» повноваження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Вказані висновки відповідають позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 12 вересня 2019 року у справі №657/268/15-а, Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27 березня 2019 року у справі №688/3487/16-а та у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2021 року у справі №1.380.2019.005671.

Резюмуючи наведене вище суд зазначає, що на підставі частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» 03.11.2022 Верховною Радою України, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» була прийнята постанова № 2706-IX, якою у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Херсонської міської військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету. відповідного міського голови.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Отже, начальник Херсонської міської військової адміністрації тимчасово здійснюючи повноваження Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області реалізував такі дискреційні повноваження, шляхом прийняття розпорядження від 12.06.2023 №375-к про дострокове припинення повноважень секретаря Херсонської міської ради VIII скликання та звільнив ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради VIII скликання.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Підсумовуючи наведене, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Щодо клопотання позивача про залучити до участі в справі № 420/18010/23 начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича в якості співвідповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 7,9 частини 1 статті 4 КАС України 7) суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

ОСОБА_3 є начальником Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області та діє від її мені.

Таким чином, позивачем вірно визначено відповідачем Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області, та клопотання про залучення співвідповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучити до участі в справі № 420/18010/23 начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича в якості співвідповідача - відмовити.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області (вул.Ушакова,37, м.Херсон, 73003), за участю третьої особи Начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича (вул.Ушакова,37, м.Херсон, 73003) про визнання дій протиправним, скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітку за весь час вимушеного прогулу - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.