Постанова № 11349755, 18.08.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-1560/10/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шевякова І.С.,

при секретарі Мушук В.В.,

за участю:

представника позивача - Криворучко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській областідо Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Полтавнафтогазгеологія"про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 квітня 2010 року Контрольно-ревізійне управління в Полтавській областізвернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Полтавнафтогазгеологія"про зобов'язання виконати обов'язкові вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області № 16-07-3-14/6582 від 27.11.2009 року, а саме зобов"язання виконати:

- п.2 Вимоги: забезпечити відшкодування втрачених доходів по укладених договорах з ТОВ "Промислово-енергетична компанія "Гермес", внаслідок несвоєчасного нарахування орендної плати за передане майно (технологічне обладнання, автотракторну техніку та нежитлові об"єкти) в загальній сумі 40701,65 грн.;

- п.3 Вимоги: забезпечити відшкодування втрачених доходів за надані УКК послуги з підготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів на загальну суму 8015,00 грн;

- п. 4 Вимоги: забезпечити відшкодування недоотриманих доходів 4 працівникам БВО в сумі 13,22 грн.; забезпечити відшкодування переплат по заробітній платі в загальній сумі 2150,34 грн. з них: Управління Підприємства в сумі 1660,00 грн. ( матеріальне заохочення), БВО в сумі 344,06 грн. ( середня заробітна плата) та УКК в сумі 146,28 грн. ( зайве нарахування заробітної плати за викладацьку роботу);

- п. 6 Вимоги: забезпечити відшкодування понесених витрат в загальній сумі 77361,65 грн., на покриття витрат сторонніх організацій, а саме: ПЖРЕГ 76217,71 грн. витрат по утриманню та обслуговуванню бази відпочинку “Геолог”, Управління Підприємства 1143,94 грн. витрати по поточному ремонту легкового автомобіля марки “Опель Вектра”; забезпечити відшкодування зайво списаних на витрати Карлівською НГРЕ, попередню оплату в сумі 30000,00 грн. за фактично не отримані послуги Української універсальної біржі по оцінці майна, ПЖРЕГ без отримання товарно-матеріальних цінностей в загальній сумі 2650,00 грн. (ПП ОСОБА_3 за щебінь в кількості 14 м3 в сумі 1400,00 грн. та ПП ОСОБА_2 за матеріали в сумі 1250,00 грн.);

- п. 7 Вимоги: забезпечити відшкодування зайво понесених витрат в загальній сумі 256755,59 грн.;

- п. 8 Вимоги: вирішити питання щодо отримання дозволу на списання 2 одиниць основних засобів ( тістозмішувача та шафи пекарні) по ПЖРЕГ на загальну суму 5041,67 грн, які не погоджено рішенням НАК “Надра України”;

- п. 9 Вимоги: вирішити питання з НАК “Надра України”щодо повернення, або отримання дозволу на відчуження об"єктів незавершеного будівництва свердловин №№ 11, 17, 18, 19, 21 Сахалінського родовища, № 71 Березівського родовища, №13 Східно-Полтавського родовища, №22 Юліївського родовища на загальну суму 12834669,52 грн.;

- п. 10 Вимоги: відшкодувати за рахунок винних осіб понаднормове списання паливно-мастильних матеріалів по Управлінню Підприємства на суму 966,62 грн., списання паливно-мастильних матеріалів без підтверджуючих документів ПЖРЕГ на загальну суму 13162,55 грн.; забезпечити відшкодування втрачених збитків від нестачі товарно-матеріальних цінностей ( паливно-мастильних матеріалів), за рахунок винних осіб, на загальну суму 145,62 грн., яка встановлена в ПЖРЕГ;

- п. 11 Вимоги: зменшити по обліку Управління Підприємства кредиторську заборгованість на суму 10788,00 грн. перед ПП “ТОР-ОХОРОНА”за послуги третього поста адміністративного будинку за адресою: м. Полтава вул. М.Бірюзова,7; поновити по даних бухгалтерського обліку Управління Підприємства кредиторську заборгованість в сумі 6909343,19 грн., з яких перед ТОВ КФТК “Спільне Українсько-Британське підприємство “Єврокрим”в сумі 6564347,00 грн., Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням в свердловинах Державного підприємства “Укргеофізика”в сумі 243349,95 грн. та перед ПП Холодова в сумі 101646,24 грн., яка встановлена проведеними звірками розрахунків;

- п. 17 Вимоги: зменшити розмір дебіторської заборгованості Управління Підприємства перед ПП Холодова в сумі 72374, 83 грн. та перед Науково-дослідним експертно-криміналістичним центром при ГУМВС України в Полтавській області в сумі 9676,19 грн., яка виникла внаслідок невідображення по обліку отриманих послуг; забезпечити повернення Українською універсальною біржею Управлінню Підприємства дебіторської заборгованості в сумі 181000,00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що за результатами планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії “Надра України” Полтавнафтогазгеологія” за 2008 рік - та 9 місяців 2009 року, які оформлені актом № 07-21/423 від 30.10.2009 року, встановлено недотримання відповідачем ряду вимог законів та підзаконних нормативно-правових актів, що виразилися в окремих порушеннях фінансової дисципліни та правил ведення господарської діяльності. На підставі пункту 7 статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” КРУ в Полтавській області на адресу Генерального директора ДП НАК “Надра України “Полтавнафтогазгеологія” 27.11.2009 року було направлено письмову вимогу №16-07-3-14/6582 про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про виконання цієї вимоги до 20.12.2009 року. Інформації про усунення виявлених ревізією порушень до КРУ в Полтавській області від відповідача не надходило.

У зв”язку із цим Контрольно-ревізійнім управлінням в Полтавській області було повторно надіслано Голові ліквідаційної комісії Бойку В.В. лист вимогу від 24.12.2009 року за № 16-07-3-14/7104, а також голові правління НАК “Надра України” Пономаренку О.В. лист нагадування про усунення порушень від 25.02.2010 року за №16-07-3-14/1092, згідно змісту яких було вказано на порушення термінів виконання вимог КРУ в області. Незважаючи на це посадовими особами відповідача не було вжито відповідних заходів. Таким чином, не було забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з окремих питань фінансово господарської діяльності ДП НАК “Надра України “Полтавнафтогазгеологія”, що стало підставою для звернення до суду згідно п. 10 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представники відповідача у судове засідання не з”явилися, будучи належним чином повідомленими про день, час та місце розгляду справи та не повідомивши про причини неявки. Письмових пояснень, заперечень на позов або ж заяви про визнання позову відповідач до суду не надав.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, контрольно-ревізійні управління в областях проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності

Згідно направлень №678,679 від 14.08.2009 року, №686,687,688 від 19.08.2009 року, №703 від 25.08.2009 року, №772,773,774,782 від 16.09.2009 року та планом контрольно-ревізійної роботи КРУ в Полтавській області на III квартал 2009 року, проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності, Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії “Надра України” «Полтавнафтогазгеологія” та його відособлених структурних підрозділів за 2008 рік та 9 місяців 2009 року.

За результатами ревізії складено акт № 07-21/423 від 30 жовтня 2009 року, який підписано в.о. директором ДП НАК “Надра України” “Полтавнафтогазгеологія” В.М. Шупликом та головним бухгалтером І.Г. Семеновою без заперечень.

У ході проведеної ревізії встановлено ряд порушень з боку відповідача законів та підзаконних нормативно-правових актів щодо фінансової дисципліни та правил ведення господарювання, з-поміж іншого, порушено вимоги частин третьої та п”ятої статті 8 Закону України “Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні”, пп.2.13. 5.1 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну України від 24.05.1995 №88 та частини сьомої статті 8 Закону України “Про бухгалтерський облік та Фінансову звітність в України”.

Згідно Акту ревізії, директором Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України "Полтавнафтогазгеологія" не було забезпечено в повній мірі належну організацію бухгалтерського обліку на підприємстві, не забезпечено своєчасне одержання для записів у бухгалтерському обліку первинних документів, не в повній мірі забезпечено контроль за фіксуванням фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, облікових регістрах та звітності. Крім того, головним бухгалтером підприємства не забезпечено в повній мірі контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій.

На підставі акту ревізії та керуючись п. 7 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, КРУ в Полтавській області було направлено на адресу Генерального директора ДП НАК “Надра України “Полтавнафтогазгеологія” письмові вимоги від 27.11.2009 року за №16-07-3-14/6582 про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 20.12.2009 року. Інформації про усунення виявлених ревізією порушень до КРУ в Полтавській області від відповідача не надходило. У зв”язку з цим Контрольно-ревізійнім управлінням в Полтавській області було повторно надіслано Голові ліквідаційної комісії Бойку В.В. лист вимогу від 24.12.2009 року за № 16-07-3-14/7104, а також голові правління НАК “Надра України”Пономаренку О.В. лист нагадування про усунення порушень від 25.02.2010 року за №16-07-3-14/1092 зі вказанням на порушення термінів виконання вказаних вимог.

Незважаючи на вжиті заходи, посадовими особами відповідача не було вжито заходів на усунення виявлених ревізією порушень та не надано відповідь позивачу.

Таким чином, не було забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з окремих питань фінансово господарської діяльності ДП НАК “Надра України “Полтавнафтогазгеологія”.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, органи ДКРС мають право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Згідно ч. 2 ст. 15 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, органи ДКРС мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З огляду на те, що вимога органу державної контрольно-ревізійної служби, про зобовязання виконання якої заявлено позов, є чинною, винесена та предявлена на законних підставах і в порядку, передбаченому законом, не скасована ніким та відповідачем не оскаржена, як не заперечено й погоджено керівництвом відповідача і висновки Акту ревізії, на підставі якого заявлено вимоги, а тому дана вимога є обовязковою для виконання відповідачем, якому вона адресована як підконтрольній установі, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

Приймаючи таке рішення, суд керується ч. 1 ст. 71 КАС України, згідно якої, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У даному разі позивач довів суду законність проведення ревізії, обгрунтованість Акту й відсутність заперечень на нього з боку відповідача, обґрунтованість предявлення вимоги відповідачу та відсутність скасувань і заперечень цієї вимоги, з чого слідує обовязковість її виконання для відповідача.

У той же час, суд приймає до уваги положення ч. 6 ст. 71 КАС України, згідно якої, якщо особа, яка бере участь у справі без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів. Так, відповідач на пропозицію суду надати заперечення по справі, не надав жодних доводів та доказів проти позову, а тому суд вирішує справу на основі наявних доказів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" Полтавнафтогазгеологія" (код ЄДРПОУ 01431630) зобов"язати виконати вимоги 16-07-3-14/6582 від 27.11.2009 року Контрольно - ревізійного управління в Полтавській області по усуненню виявлених ревізією порушень, а саме, зобов"язати виконати наступні пункти вимоги:

- п.2 Вимоги: забезпечити відшкодування втрачених доходів по укладених договорах з ТОВ "Промислово-енергетична компанія "Гермес", внаслідок несвоєчасного нарахування орендної плати за передане майно (технологічне обладнання, автотракторну техніку та нежитлові об"єкти) в загальній сумі 40701,65 грн.;

- п.3 Вимоги: забезпечити відшкодування втрачених доходів за надані УКК послуги з підготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів на загальну суму 8015,00 грн;

- п. 4 Вимоги: забезпечити відшкодування недоотриманих доходів 4 працівникам БВО в сумі 13,22 грн.; забезпечити відшкодування переплат по заробітній платі в загальній сумі 2150,34 грн. з них: Управління Підприємства в сумі 1660,00 грн. ( матеріальне заохочення), БВО в сумі 344,06 грн. ( середня заробітна плата) та УКК в сумі 146,28 грн. ( зайве нарахування заробітної плати за викладацьку роботу);

- п. 6 Вимоги: забезпечити відшкодування понесених витрат в загальній сумі 77361,65 грн., на покриття витрат сторонніх організацій, а саме: ПЖРЕГ 76217,71 грн. витрат по утриманню та обслуговуванню бази відпочинку “Геолог”, Управління Підприємства 1143,94 грн. витрати по поточному ремонту легкового автомобіля марки “Опель Вектра”; забезпечити відшкодування зайво списаних на витрати Карлівською НГРЕ, попередню оплату в сумі 30000,00 грн. за фактично не отримані послуги Української універсальної біржі по оцінці майна, ПЖРЕГ без отримання товарно-матеріальних цінностей в загальній сумі 2650,00 грн. (ПП ОСОБА_3 за щебінь в кількості 14 м3 в сумі 1400,00 грн. та ПП ОСОБА_2 за матеріали в сумі 1250,00 грн.);

- п. 7 Вимоги: забезпечити відшкодування зайво понесених витрат в загальній сумі 256755,59 грн.;

- п. 8 Вимоги: вирішити питання щодо отримання дозволу на списання 2 одиниць основних засобів ( тістозмішувача та шафи пекарні) по ПЖРЕГ на загальну суму 5041,67 грн, які не погоджено рішенням НАК “Надра України”;

- п. 9 Вимоги: вирішити питання з НАК “Надра України”щодо повернення, або отримання дозволу на відчуження об"єктів незавершеного будівництва свердловин №№ 11, 17, 18, 19, 21 Сахалінського родовища, № 71 Березівського родовища, №13 Східно-Полтавського родовища, №22 Юліївського родовища на загальну суму 12834669,52 грн.;

- п. 10 Вимоги: відшкодувати за рахунок винних осіб понаднормове списання паливно-мастильних матеріалів по Управлінню Підприємства на суму 966,62 грн., списання паливно-мастильних матеріалів без підтверджуючих документів ПЖРЕГ на загальну суму 13162,55 грн.; забезпечити відшкодування втрачених збитків від нестачі товарно-матеріальних цінностей ( паливно-мастильних матеріалів), за рахунок винних осіб, на загальну суму 145,62 грн., яка встановлена в ПЖРЕГ;

- п. 11 Вимоги: зменшити по обліку Управління Підприємства кредиторську заборгованість на суму 10788,00 грн. перед ПП “ТОР-ОХОРОНА”за послуги третього поста адміністративного будинку за адресою: м. Полтава вул. М.Бірюзова,7; поновити по даних бухгалтерського обліку Управління Підприємства кредиторську заборгованість в сумі 6909343,19 грн., з яких перед ТОВ КФТК “Спільне Українсько-Британське підприємство “Єврокрим”в сумі 6564347,00 грн., Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням в свердловинах Державного підприємства “Укргеофізика”в сумі 243349,95 грн. та перед ПП Холодова в сумі 101646,24 грн., яка встановлена проведеними звірками розрахунків;

- п. 17 Вимоги: зменшити розмір дебіторської заборгованості Управління Підприємства перед ПП Холодова в сумі 72374, 83 грн. та перед Науково-дослідним експертно-криміналістичним центром при ГУМВС України в Полтавській області в сумі 9676,19 грн., яка виникла внаслідок невідображення по обліку отриманих послуг; забезпечити повернення Українською універсальною біржею Управлінню Підприємства дебіторської заборгованості в сумі 181000,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 25.08.2010

СуддяІ.С. Шевяков