Постанова № 11298143, 15.09.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

<Текст >

15 вересня 2010 р. № 2-а- 41918/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Курило Л.В.,

за участю секретарів Воронкової К.П., Дем'яненко Є.А.,

за участю: представника позивача Міліціанова Р.В.,

представників відповідача - Абашніка І.В., Тетеріної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахофабрика "Просяне" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про скасування рішення №75 від 27.08.2009 року, скасування припису №261 від 21.08.2009 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Птахофабрика "Просяне" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень до позову просить суд скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №261 від 21.08.2009 року та рішення про застосування економічних санкцій №75 від 27.08.2009 р. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21.08.2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області було винесено припис №261 про усунення порушень, встановлених актом перевірки.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року №1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари», цей Порядок визначає механізм декларування субєктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коровяче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотка, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову. Тобто, дана постанова поширює свою чинність на ціноутворення мяса птиці у вигляді тушок. Однак, позивачем реалізовувався товар у розділеному, очищеному вигляді: крила, стегна, філе, мякоть і т.п. Даний факт підтверджено в накладних, в яких визначено, що реалізовувалось м'ясо курей, а не тушка. Тобто, на господарську діяльність позивача не поширюється чинність Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 р. N 1222 «Про затвердження Порядку -декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»та Розпорядження Харківської облдержадміністрації №277 від 08.05.2008р. Отже, припис з приводу декларування цін на продукцію позивача є незаконним, таким, що підлягає скасуванню. Крім того, декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток. ТОВ «ПТАХОФАБРИКА «ПРОСЯНЕ»здійснювало реалізацію товару за роздрібними цінами з власної торговельної точки, що підтверджується реєстром цін та документами на об'єкт роздрібної торгівлі. Таким чином, на реалізоване м'ясо курей за роздрібними цінами не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 р. N 1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»та Розпорядження Харківської облдержадміністрації №277 від 08.05.2008р., що свідчить про незаконність припису і є підставою для його скасування. Крім того, відповідачем без надання позивачу строку на усунення порушень на підставі припису неправомірно застосовані штрафні санкції.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням уточнень, підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечували та зазначили, що перевіркою, проведеною з 13.08.2009 р. по 19.08.2009 р. у Товаристві встановлено порушення вимог розпорядження Харківської облдержадміністрації від 08.05.2008 р. № 277 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари», а саме застосування оптово - відпускних цін на м'ясо птиці з порушенням запровадженого обов'язкового порядку декларування їх зміни. Згідно розпорядження Харківської облдержадміністрації від 08.05.2008 р. № 277 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» керівникам суб'єктів господарювання, які провадять діяльність із виробництва та/або реалізації продовольчих товарів, не менше ніж за 10 днів до запровадження зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, у разі коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1%, подавати до Головного управління агропромислового розвитку державної адміністрації декларацію, чого при зміні оптово-відпускних цін на м'ясо птиці Товариство не здійснювало.

Керівник Товариства надав відповідь, з якої вбачається, що умови припису виконано в повному обсязі, формування оптово-відпускних цін на м'ясо птиці здійснюється з дотриманням порядку декларування їх зміни.

Держінспекція цін в межах повноважень передбачених Законом України «Про ціни та ціноутворення»від 03.12.1990 р. № 507-ХІІ; Постановою Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»від 13.12.2000 р. № 1819 здійснює перевірки з питань додержання порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, що регулюються державою. Статтями 4, 8 вказаного Закону передбачено: уряд України визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами); Кабінетом Міністрів України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.07 р. № 1222 затверджений Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари. Пунктом 3 цієї постанови на Держінспекцію цін покладений контроль за додержанням державної дисципліни цін під час реалізації продовольчих товарів.

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення" необґрунтовано одержана суб'єктом господарювання сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки за належністю. Отже, необґрунтовано одержана сума виручки разом зі штрафом складає 40 138,71 грн. За наслідками перевірки Держінспекцією цін було прийняте рішення № 75 від 27.08.09 р. про застосування до ТОВ «Птахофабрика «Просяне»економічних санкцій на суму 40 138,71 грн.

Суд, вислухавши представника позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що 19 серпня 2009 року на виконання наказу від 12.08.2009 року та відповідно до пунктів 17/3.1.1, 18/3.1.2 та 19/3.1.3 Плану роботи на 4 квартал 2009 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»проведена перевірка дотримання порядку встановлення та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог чинного законодавства в ТОВ «Птахофабрика «Просяне». За результатами проведеної перевірки складено акт №01215 від 19 серпня 2009 року. Уповноважені особи підприємства від підпису акту відмовились, про що до акту перевірки внесено відповіднийзапис. (а.с 6-9)

19.08.2010 р. ТОВ «Птахофабрика «Просяне»подано заперечення на акт №01215 від 19.08.2009 року. (а.с 12)

Пунктами 7, 8 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” передбачено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

21.08.2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області винесено припис №261 від 21.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, згідно якого ТОВ «Птахофабрика «Просяне»в місячний термін необхідно усунути порушення вимог розпорядження Харківської облдержадміністрації від 08.05.2008 року №277 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»та терміново подати до Держінспекції цін в Харківській області документи, перелік яких визначений у вищевказаній постанові, для отримання висновку щодо економічного обґрунтування рівня оптово-відпускної ціни на м'ясо птиці, в місячний термін з моменту отримання припису повідомити Державну інспекцію з контролю за цінами в Харківській області про вжиті заходи. (а.с 68)

27 серпня 2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області винесено рішення №75 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до ТОВ «Птахофабрика «Просяне»на суму 40 138,71 грн., які складаються з суми необґрунтованої виручки 13379 грн. 57 коп. та штрафу -26759 грн. 14 коп. (а.с 11)

27.08.2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області винесено претензію №75 про добровільне перерахування сум, необґрунтовано одержаних ТОВ «Птахофабрика «Просяне». (а.с 47)

Статтею 10 Закону України “Про ціни і ціноутворення” визначено, що зміна рівня державних фіксованих та регульованих цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг здійснюється в порядку і в строки, що визначаються тими органами, які відповідно до цього Закону затверджують або регулюють ціни (тарифи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.07 року № 1222 затверджений Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку декларуванню підлягають зміни оптово відпускних цін на продовольчі товари, зазначені в п. 1 цього Порядку у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1 відсоток.

Пунктами 7, 8 вказаного Порядку передбачено, що для декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, подають до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - уповноважені органи) такі документи: проект декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари для суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва продовольчих товарів, - за формою згідно з додатком 1, для суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів, - за формою згідно з додатком 2; висновок територіального органу Держцінінспекції. Декларація зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари погоджується керівником (заступником керівника) уповноваженого органу у дводенний строк. У разі відмови в погодженні декларації уповноважений орган надсилає суб'єкту господарювання обґрунтовану відповідь із зазначенням причин відмови. Зміна оптово-відпускних цін суб'єктами господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, здійснюється з дати погодження уповноваженим органом декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

На підставі п. 9 Порядку оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих абзацом тридцять восьмим пункту 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів).

Постановою Кабінету Міністрів України №1548 від 25.12.1996 р. «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»обласним державним адміністраціям надані повноваження щодо встановлення (регулювання) оптово відпускних цін на продовольчі товари, в тому числі і на мясо птиці.

Відповідно до п. 2 розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 08.05.08 р. № 277 “Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари”, яке було опубліковане 17.05.2008 року, доручено Головному управлінню агропромислового розвитку обласної державної адміністрації організувати обовязкове декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари відповідно до п. 1 зазначеного розпорядження.

Згідно п. 3 даного Розпорядження керівникам субєктів господарювання, які провадять діяльність із виробництва та/або реалізації продовольчих товарів, не менше ніж за 10 днів до запровадження зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені в пункті 1 цього розпорядження, у разі коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1 відсоток необхідно подавати до Головного управління агропромислового розвитку державної адміністрації декларацію за формою, установленою згідно з додатком до Порядку декларування зміни оптово - відпускних цін на продовольчі товари та документи, перелік яких визначено пунктом з вказаного Порядку.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що з моменту набрання чинності розпорядження Харківської обласної державної адміністрації №277 від 08.05.2008 р. субєкти господарювання повинні були виконувати вимоги щодо декларування зміни (збільшення) оптових цін.

Відповідно до ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

З динаміки зміни цін на мясо птиці по ТОВ «Птахофабрика «Просяне»вбачається, що відповідно до накладної №00667 від 20.12.2008 р. було реалізовано мясо птиці в кількості 300 кг. по ціні 12.59 грн. замість 11.80 грн. за кг., за накладною №00673 від 24.12.2008 р. в кількості 100 кг. по ціні 12.50 грн. замість 11.80 грн. за кілограм, за накладною №2 від. 02..01.2009 р., №680 від 26.12.2008 р., № 00676 від 25.12.2008 р. в кількості 550 кг. по ціні 13.50 грн. замість -11.80 грн. за кг., за накладними №6,№7, №8 від 09.01.2009р., №15 від 13.01.2009 р., №47 від 29.01.2009р., №39 від 27.01.2009р., №26 від 20.01.2009 р., №30 від 23.01.2009 р., №58 від -03.02.2009 р., №65 від 05.02.2009 р. в кількості 1179,10 кг. по ціні 14.50 грн. замість 11.80 за кілограм, за накладною № е69 від 10.02.2009 р., №76 від 12.02.2009р. в кількості 240 кг. по ціні 14.00 грн. замість 11.80 грн. за кілограм, за накладною №00666 від 19.12.2008 р. в кількості 478 кг. по ціні 12.50 грн. замість 11.30 грн. за кілограм, за накладною №3 від 08.01.2009 р. в кількості 1000 кг. по ціні 14.50 грн. замість 11.30 грн. за кілограм, за накладною №42 від 27.01.2009 р. в кількості 626 грн. по ціні 13.70 грн. замість 11.30 грн. за кілограм, №52 від 30.01.2009 р. в кількості 750 кг. про ціні 13.40 грн. замість 11.30 грн. за кілограм, за накладною №70 від 10.02. 2009 р. в кількості 510 кг. по ціні 13.40 грн. замість - 11.30 грн. за кілограм. Загальна сума завищення оптово відпускних цін становить 12875 грн. 27 коп.

Отже, починаючи з 20.12.2008 р. ціна на мясо птиці стала підвищуватися.

Разом з тим, відповідачем при проведенні розрахунку суми завищення оптово відпускних цін допущено помилку та вказана кількість реалізованого мяса птиці за накладною №70 від 10.02.2009 року 750 кг. замість 510 кг. ( а.с. 86)

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача і у справах про поновлення на публічній службі.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №75 від 27.08.2009 року в частині щодо вилучення у ТОВ «Птахофабрика «Просяне»в доход державного бюджету України необґрунтованої виручки в сумі 504 грн. та щодо стягнення штрафу в сумі 1008 грн., в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до частини 3 статті 93 КАС України.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 160-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахофабрика "Просяне" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про скасування рішення №75 від 27.08.2009 року, скасування припису №261 від 21.08.2009 року - задовольнити частково.

Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №75 від 27.08.2009 року в частині щодо вилучення у ТОВ «Птахофабрика «Просяне» в доход державного бюджету України необґрунтованої виручки в сумі 504 грн. та щодо стягнення штрафу в сумі 1008 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахофабрика "Просяне" ( код ЄДРПОУ 31847986) витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 17 09 2010 року.

Суддя Курило Л.В.