Ухвала суду № 11264476, 16.09.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2010 р.Справа № 2-а-10665/09/1570 Категорія:6.6.6Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача –судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря – Ридванської Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси, Державної податкової адміністрації в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року по справі за позовом Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси до Культурно освітнього закладу «Палац культури студентів Одеського політехнічного університету», третя особа на стороні позивача –Державна податкова адміністрація в Одеській області про зобов’язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач –Державна податкова інспекція у Приморському районі міста Одеси (далі ДПІ), звернувся з позовом до Культурно освітнього закладу „Палац культури студентів Одеського політехнічного університету” (далі Політех), в якому просила припинити всі дії, пов’язані з не допуском до проведення перевірки фінансово-господарської діяльності фахівців ДПА в Одеській області, яка оформлена наказом ДПА від 11.09.2007 року №1436 «Про відрядження на проведення позапланової виїзної документальної перевірки»та направленням на перевірку у ДПІ 12.09.2007 року за №001707/1591, а також зобов’язати Політех надати до ДПІ всі документи фінансово-господарського обігу за період з 01.04.2004 року по 01.04.2007 року для здійснення перевірки.

Свою позицію позивач обґрунтував тим, що у зв’язку з проведенням службового розслідування відносно перевіряючих, які здійснювали перевірку відповідача у червні 2007 року, ДПА на підставі пункту 8 частини 6 статті 11-1 Закону Україну «Про державну податкову службу в Україні»№509-ХІІ від 04.12.1990 року (далі Закон України №509-ХІІ) виданий наказ №1436 про відрядження працівників ДПА до ДПІ для проведення з 12.09.2007 року позапланової виїзної документальної перевірки Політеха. Однак ознайомившись з вищезазначеним наказом та направленням від 12.09.2007 року за №001707/1591, виданим ДПІ, посадовими особами у допуску до перевірки було відмовлено, про що складено Акт. Позивач просить позов задовольнити, оскільки вважає, що у відповідача немає законодавчо визначених підстав щодо не допуску посадових осіб ДПА та ДПІ до проведення перевірки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року по справі –в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційних скаргах, ДПІ у Приморському районі м. Одеси, ДПА в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просять постанову суду від 16.03.2010 року –скасувати, прийняти

нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, заслухавши доповідача, перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01 червня по 11 червня 2007 року ДПА в особі головного державного податкового ревізора –інспектора відділу організації роботи та моніторингу фінансових операцій УБВДОЗШ ДПА в Одеській областіспільно з ДПІ в особі головного державного податкового ревізора –інспектора відділу контрольно перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб ДПІ у Приморському районі проводилась комплексна позапланова документальна перевірка діяльності Політеху за період діяльності закладу з 01.04.2004 року по 01.04.2007 року.

За результатами проведення перевірки ДПА складено Акт №7/35-0210/26418926 від 16.06.2007 року.

Донараховані зобов’язання разом зі штрафними санкціями, нараховані у зв’язку з порушеннями податкового законодавства, встановленими під час проведення перевірки, були сплачені підприємством до бюджету у повному обсязі відповідно до прийнятих податкових повідомлень –рішень.

23.08.2007 року ДПА виданий наказ №1307 „Про призначення службового розслідування по Культурно-освітньому закладу «Палац культури студентів Одеського національного політехнічного університету”, яким призначено проведення службового розслідування відносно посадових осіб ДПА, які здійснювали перевірку Політеху по факту неякісного проведення та оформлення документальної перевірки (акт №7/35-0210/26418926 від 16.06.2007 року), та доручено посадовим особам ДПА підготувати відповідні накази та організувати проведення позапланової документальної перевірки Політеха за період з 01.04.2004 року по 01.04.2007 року.

11.09.2007 року ДПА на підставі вищезазначеного наказу від 23.08.2007 року №1307 був виданий №1436 Про відрядження працівників ДПА до ДПІ на проведення позапланової виїзної документальної перевірки Політеха з 12.09.2007 року на підставі п.8 ч.6 ст.11-1 Закону України №509-ХІІ.

14.09.2007 року працівники ДПА прибули в Політех для проведення перевірки, надали директору направлення, але їм було відмовлено в допуску, про що посадовими особами був складений акт відмови від допуску до перевірки №7975/23-10/26418926 від 19.09.2007 року.

Відповідно до ст.11 Закону України №509-ХІІ органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки, планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів, додержання валютного законодавства. Статтею 11-1 Закону встановлено, що п озаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться при наявності обставин, визначених в цієї статті.

В пункті 8 частини 6 статті 11-1 Закону України № 509-XII визначена одна з підстав для проведення позапланової перевірки, а саме: якщо вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

Судом також встановлено, що акт перевірки Політеха №7/35-0210/26418926 від 16.06.2007 року, достовірність висновків якого перевірялась Держаною податковою адміністрацією в Одеській області був складений також ДПА в Одеській області.

Наказом ДПА від 23.08.2007 року за №1307 було призначено проведення службового розслідування відносно головного державного податкового ревізора –інспектора відділу організації роботи та моніторингу фінансових операцій УБВДОЗШ ДПА в Одеській області, головного державного податкового ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб ДПІ у Приморському районі.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що при таких обставинах проведення позапланової виїзної перевірки на підставі пункті 8 частини 6 статті 11-1 Закону України № 509-XII могло бути ініційовано виключно податковою службою України, яка є вищестоящим органом державної податкової служби по відношенню до ДПА в Одеській області, яка проводила у червні 2007 року перевірку Політеху.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв постанову від 16 березня 2010 року з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ч. 1 ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси, Державної податкової адміністрації в Одеській області –залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року по справі за позовом Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси до Культурно освітнього закладу «Палац культури студентів Одеського політехнічного університету», третя особа на стороні позивача –Державна податкова адміністрація в Одеській області про зобов’язання вчинити дії – залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий :

Судді: