Постанова № 11257558, 02.08.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 серпня 2010 р. Справа№ 2-а- 3081/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Присяжнюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,

за участю: представника позивача Бєликова І.В., представників відповідача - Мірошкіна С.І. Сазонова Є.В., представників третьої особи - Лісного В.Л., Горбатенко І.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, третя особа Державна податкова адміністрація України у Харківській області про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області звернулось до суду із адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, в якому з подальшими уточненнями просить стягнути з відповідача на користь позивача 11916, 93 грн. на відшкодування шкоди внаслідок переплати по пенсії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.

Пенсійні справи ОСОБА_7 № 2562, ОСОБА_8 № 1645, ОСОБА_9 № 1472, ОСОБА_10 № 844 були передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій особам, що мають право на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

01 травня 2007 р. відбулася зміна посадових окладів працівників податкової міліції, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268». До Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 надійшли довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові від 13 серпня 2007 р. про грошове забезпечення за нормами чинними на 01 травня 2007 р. з урахуванням надбавки за безперервний стаж ОСОБА_7 у розмірі 70 % , ОСОБА_8 90 %, ОСОБА_9 70%, ОСОБА_10 90%, яка фактично не виплачувалась по відповідним посадам на момент перерахунку. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та пунктів 6 і 8 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»перерахунок раніше призначених пенсій у звязку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби вказаних осіб, проводиться на момент виникнення права на такий перерахунок, виходячи з розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. Що враховується для обчислення пенсії.

Оплата праці осіб начальницького складу податкової міліції Державної податкової адміністрації України з 01 квітня 2006 р. здійснюється на умовах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268, пунктом 10 якої передбачено, що нові умови оплати паці зазначених працівників визначаються за займаною посадою у відповідному державному органі згідно з цією постановою або окремим нормативно правовим актом Кабінету Міністрів України чи Міністерства праці та соціальної політики України.

Пенсійний фонд України своїм листом від 27 серпня 2007 р. № 133678/02-60 прохав Державну податкову адміністрацію України зобовязати підлеглі регіональні структури включити в довідки про грошове забезпечення тільки ті види грошового забезпечення, які передбачені чинним законодавством на 01 травня 2007 р. і які фактично виплачуються за відповідними посадами осіб начальницького складу податкової міліції, розміри їх визначати з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 р., спеціального наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 р. № 319 /144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад»та розяснень щодо заповнення довідок (зворотній бік довідок).

В липні 2008 р. до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові від 17 червня 2008 р. про склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 за нормами постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 06 лютого 2008 р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», в яких було зазначено надбавку за безперервну службу.

В ході комплексної ревізії Пенсійним фондом України була виявлена переплата у чотирьох осіб в сумі 11916, 93 грн., що виникла за період з травня 2007 р. по січень 2009 р., що відображено в розділі 9 «Порядок проведення перерахунку призначених пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 та взаємодії з уповноваженими органами силових міністерств і відомств щодо оформлення довідок про зміну розмірів грошового забезпечення». Довідки перевірки окремих питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23 січня 2009 р.

Статтею 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

У судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечували та просили відмовити у його задоволенні у повному обсязі.

У судовому засіданні представники третьої особи проти позову заперечували та просили відмовити у його задоволенні в повному обсязі з наступних підстав.

Верховною Радою України 15 червня 2004 р. було прийнято Закон України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», яким визначено, що починаючи з 01 січня 2005 р. військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції пенсії призначаються із суми грошового забезпечення до якого включається посадовий оклад за останньою штатною посадою, займаною на день звільнення, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством України.

З метою усунення диспропорцій у розмірах пенсій осіб начальницького складу податкової міліції, повязаними з різними термінами їх призначення, неврахування при цьому значної кількості надбавок і доплат прийнятий законодавчий акт також вимогає проведення перерахунку призначених до 01 січня 2005 р. пенсій колишнім працівникам податкової міліції, згідно з положенням нової редакції ст. 43 Закону з урахуванням усіх зазначених нормативними документами сум грошового забезпечення, незалежно від їх фактичних виплат. При цьому, зазначений нормативний акт не передбачав будь яких обмежень щодо видів та розмирів грошового забезпечення які повинні враховуватися при перерахунку пенсій.

Для своєчасності та повної реалізації Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»та упорядкування умов пенсійного забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції ДПА України та приведення їх у відповідність законодавства ДПА України було видано наказ № 100 від 04 березня 2005 р., яким було створено комісію для обрахування вислуги років особам начальницького складу податкової міліції, звільненим на пенсію до 01 січня 2005 р. та визначення розмірів надбавки, встановленої Указом Президента України № 370 від 24 квітня 2003 р., для обрахування вислуги років таким особам та зобовязав департамент персоналу (до складу якого входив сектор пенсійного забезпечення) провести перерахунок раніше призначених пенсій з 01 січня 2005 р. На виконання Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», ст. 63 Закону України № 2262- ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. та наказу ДПА України № 100 від 04 березня 2005 р., Департаментом персоналу проведено перерахунок раніше призначених пенсій з 01 січня 2005 р.

Зазначена надбавка розраховувалася на підставі розрахунку вислуги років, складеного відділом кадрів підрозділу з якого звільнявся співробітник. Такий розрахунок знаходиться в кожній пенсійній справі, підписаній керівниками, перевіреній і підписаній пенсійною службою та завіреній гербовою печаткою. Оформлення інших документів та залучення їх до пенсійних матеріалів Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»не вимагав. Стосовно пенсіонера ОСОБА_7 ПС. № 2562, то він був звільнений з органів податкової міліції після 01 січня 2005 р., а тому пенсія йому призначалася з грошового забезпечення встановленого на дату звільнення згідно записів грошового атестату. Таким чином, зазначена надбавка була правомірно включена СДПІ до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій та довідки для перерахунку містили достовірні дані.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідач вважає, що вказаною нормою закону чітко визначено, що саме винні особи у порушенні законодавства про пенсійне забезпечення або у видачі для оформлення пенсій не достовірних даних і документів, несуть цивільно правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом. Вказаним законом не передбачена відповідальність у вигляді стягнення переплати до пенсії.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участі осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Пенсійні справи працівників СДПІ по роботі ЗПП у м. Харкові, а саме ОСОБА_7 № 2562, ОСОБА_8 № 1645, ОСОБА_9 № 1472, ОСОБА_10 № 844 були передані до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області.

Згідно довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 10597 від 13 серпня 2007 р., №11592/10/05-023 від 31 серпня 2007 р. ОСОБА_7 встановлена надбавка за безперервну службу у розмірі 70%

Згідно довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 10595/10/05-028 від 13 серпня 2007 р., № 11590/10/05-023 від 31 серпня 2007 р. ОСОБА_8 встановлена надбавка за безперервну службу у розмірі 90%.

Згідно довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 10593/10/05-028 від 13 серпня 2007 р., № 11588/10/05-023 від 31 серпня 2007 р. ОСОБА_9 встановлена надбавка за безперервну службу у розмірі 70%.

Згідно довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 10591/05-028 від 13 серпня 2007 р., № 11586/10/05-023 від 31 серпня 2007 р. ОСОБА_10 встановлена надбавка за безперервну службу у розмірі 90 % .

Згідно довідки перевірки окремих питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Пенсійного фонду України від 23 січня 2009 р. Пенсійний фонд України зобовязав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вирішити питання про повернення заборгованості, яка виникла внаслідок проведеного за невірно оформленими довідками перерахунку пенсій, за період з 01 травня 2007 р. по 31 січня 2008 р. виплачено зайві суми пенсій пенсіонерам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 у розмірі 11916, 93 грн.

Листом № 1024-02/20 від 05 лютого 2009 р. позивач звернувся до Державної податкової адміністрації у Харківській області з проханням вирішити питання про повернення надлишково виплачених коштів ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та повідомити про результат розгляду позивача.

Листом № 431/9/26-067 від 18 березня 2009 р. ДПА у Харківські області повідомила позивача, що надбавка за безперервну службу зазначеним працівникам була встановлена відповідно до наказу ДПА України № 100 від 04 березня 2005 р.

Згідно листа № 4363/7/26-6217 Державної податкової адміністрації України, першого заступника голови начальнику УПМ ДПА у Харківській області було повідомлено про те, що ОСОБА_7 звільнений з органів податкової міліції після 01 січня 2005 р., тому пенсія йому призначалася з грошового забезпечення встановленого на дату звільнення згідно записів грошових атестатів. Інформація щодо встановлення надбавки за безперервну службу ОСОБА_7 у Головному управлінні податкової міліції відсутня.

Згідно протоколу про обчислення вислуги років для встановлення відсотків надбавки за безперервну службу пенсіонерам податкової міліції про перерахунку пенсії з 01 січня 2005 р. ОСОБА_8 за безперервну вислугу років встановлено 90% надбавки, ОСОБА_9 за безперервну вислугу років встановлено 70% надбавки, ОСОБА_10 за безперервну вислугу років встановлено 70% надбавки.

Особовими рахунками та копіями пенсійних справ ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7 підтверджуються проведення виплат пенсій в завищених розмірах на загальну суму 11916, 93 грн.

Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій особам, що мають право на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та пунктів 6 і 8 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», перерахунок раніше призначених пенсій у звязку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби вказаних осіб, проводиться на момент виникнення права на такий перерахунок, виходячи з розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, що враховується для обчислення пенсії.

Оплата праці осіб начальницького складу податкової міліції Державної податкової адміністрації України з 01 квітня 2006 р. здійснюється на умовах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268.

Згідно п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268, нові умови оплати паці зазначених працівників визначаються за займаною посадою у відповідному державному органі згідно з цією постановою або окремим нормативно правовим актом Кабінету Міністрів України чи Міністерства праці та соціальної політики України.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.», військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплат пенсій деким категоріям громадян», Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Служби безпеки, Державна податкова адміністрація, Державний департамент з питань виконання покарань та інші органи, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»повинні забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передачу їх до 01 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджуються органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Згідно з п. п. 5 п. 2.2 розділу 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Головний Пенсійний фонд України в Харківській області здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій особам, що мають право на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, із врахуванням вищевикладеного суд, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.», ст. ст. 63, 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, третя особа Державна податкова адміністрація України у Харківській області про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові ( 61052, м. Харків, вул. Карла Маркса, 30) на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 підїзд, 2 поверх, р/р 256023032099, ХОУ ВАТ «Державний Ощадний банк», МФО 351823, код ОКПО 14099344) 11916 (одинадцять тисяч девятсот шістнадцять) гривень 93 копійки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі, постанову проголошену у відсутності особи, яка бере участь у справі, з дня отримання нею копії постанови, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 09 серпня 2010 р.

Суддя О.В. Присяжнюк