Рішення № 11201554, 06.09.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

06.09.2010 Справа №2-19/3295-2010

За позовом Прокурора м.Ялти в інтересах держави в особах

За позовом Сімеїзької селищної ради, АР Крим м.Ялта смт.Сімеїз

За позовом Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, АР Крим м.Сіфмерополь

До відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед», м.Київ (код ЄДРПОУ 35823272)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, АР Крим м.Ялта

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України, АР Крим м.Ялта смт.Сімеїз

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство охорони здоровя України, м.Київ

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії

Суддя Мокрушин В.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Прокурор Горна К.В., посвідчення №09194

Від позивача Виконавчого комітету Сімеїзської селищної ради Савопуло Б.М. представник, дов. №02-14/313 від 18.02.2010 р.

Від позивача Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим - не зявився

Від відповідача Яшина Л.О. представник, дов. № 14 від 16.07.2010 р.

Від третьої особи Державного підприємства «Спеціалізований санаторій «Юність» МОЗ України Ковецька К.А. представник, дов. № 214 від 16.07.2010 р.

Від третьої особи Міністерства охорони здоровя України не зявились;

Суть спору: Прокурор м.Ялти звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою в інтересах держави в особі Сімеїзької селищної ради та Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до відповідача ТОВ «Корал Лімітед», у якій просить суд визнати дії відповідача в частині обмеження доступу на пляж у смт.Сімеїз протиправними та зобовязати забезпечити вільний доступ до моря на центральну частину берегової смуги місцевим мешканцям Великої Ялти, а також громадянам, які перебувають на неорганізованому відпочинку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході перевірки додержання вимог земельного та природоохоронного законодавства на території смт.Сімеїз було встановлено, що ТОВ «Корал Лімітед» було огороджено капітальною бутовою стіною земельну ділянку, яка розташована за адресою: м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39-а. З північної сторони земельної ділянки розташовані ворота, які зачинено, у звязку з чим вільний доступ на пляж громадянам відсутній. Правовстановлюючі документи на зазначений пляж у ТОВ «Корал Лімітед» відсутні, огороджена пляжна територія знаходиться у користуванні Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 25.06.2010 р. до участі у справі у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, були залучені Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, м.Ялта, ДЗ «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність», смт.Сімеїз та Міністерство охорони здоровя України, м.Київ.

Прокурор та представник позивача Виконавчого комітету Сімеїзської селищної ради у судовому засіданні позовну заяву підтримали у повному обсязі та просили суд її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні надав суду відзив, у якому вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити. Даний відзив судом прийнято.

Представник третьої особи Державного підприємства «Спеціалізований санаторій «Юність» МОЗ України у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити.

Від третьої особи Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України надійшли письмові пояснення від 02.09.2010 р. по суті спору. Дані пояснення судом прийняті.

29.07.2010 р. на адресу суду від Міністерства охорони здоровя України надійшли письмові пояснення, у яких третя особа повністю підтримує позовні вимоги та просить розглянути справу з урахуванням її позиції за відсутності офіційного представника Міністерства у судовому засіданні. Дані пояснення судом прийняті.

Третя особа Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція явку свого представника у судове засідання не забезпечила, письмових пояснень по справі не надіслала.

Відповідно до ст.9, 10 Конституції України, ст.9 Європейської хартії регіональних мов (ратифікована Законом України від 15.05.2003 року № 802), ст. 3 Декларації прав національностей України (від 01.11.1991 року № 1771), ст. 12 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (від 07.07.2010 року № 2453), ст.18 Закону України «Про мови» (від 28.10.1989 року № 8312), ст.ст. 10, 12 Конституції Автономної Республіки Крим (Закон України від 23.12.1998 року № 350) та клопотанням сторін, вони давали пояснення на російський мові.

Клопотань про здійснення фіксації судового процесу технічними засобами у порядку ст.81-1 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями) представниками сторін не заявлялося.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями).

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд

В С Т А Н О В И В :

В постійному користуванні Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Юність» МОЗ України (далі ДЗ «ССС «Юність»), який є правонаступником санаторію ім.Леніна, знаходиться земельна ділянка площею 3,8428 га, яка розташована за адресою: м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39, що підтверджується Державним актом на право користування землею серії ІІ-КМ № 001983 від 18.02.1997 р. (а.с.99-102).

В межах даної земельної ділянки знаходиться нерухоме майно у складі: кліматопавільйону літ.«Р» площею 491,3 кв.м., прохідної літ.«Т» площею 11,4 кв.м., госпблока літ.«У» площею 15,3 кв.м., хлораторної літ.«Ф» площею 20,0 кв.м., будівлі корпусу № 3 (літ. «З») площею 496 кв.м., грального майданчика площею 400 кв.м., огороджувальних та підпірних стін, яке є власністю ТОВ «Корал Лімітед», що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САС № 707244 від 30.08.2010 р. та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 27150559 від 30.08.2009 р. (а.с.67-68).

Згідно з рішенням 52 сесії 5-го скликання Сімеїзької селищної ради від 16.04.2010 р. № 15, яке було прийнято за результатом розгляду звернення та ДЗ «ССС «Юність» МОЗ України про добровільну відмову та припинення права постійного користування частиною земельної ділянки площею 1,800 га, на якій розташовані обєкти нерухомого майна, що належать ТОВ «Корал Лімітед», ДЗ «ССС «Юність» МОЗ України (правонаступник санаторію ім.Леніна, згідно наказу МОЗ України № 219 від 24.07.1998 р.) слід розробити технічну документацію по припиненню права користування частиною земельної ділянки площею 1,800 га за адресою: смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39 (державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 001983 від 18.02.1997 р.), а ТОВ «Корал Лімітед» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 1,800 га для обслуговування будівель та споруд за адресою: Україна, АР Крим, м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39-а, без зміни цільового призначення (а.с.19).

Під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДЗ «ССС «Юність» МОЗ України (м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39), проведеної Управлінням державної екологічної інспекції Південно-Кримського регіону Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища та зафіксованої в акті № 272-50 від 08.06.2010 р., було встановлено:

«При візуальному огляді території встановлено, що корпус № 3 (дача ОСОБА_7) огороджено деревяним забором, ворота зачинені навісними замками, попасти на територію даного корпусу не є можливим.

Територія ДЗ «ССС «Юність» огороджена забором, у деяких місцях забор металевий, в деяких місцях представляє собою капітальну бутову стіну. Огорожа та стіни були побудовані у 2009 році, будь-якої дозвільної документації на огородження та будівництво стін не представлено, а також не встановлено ким були побудовані стіни. Зі слів керівництва санаторія, стіни побудував орендар корпусу № 3 та передав їх на баланс санаторія, однак документальнго підтвердження цих фактів не представлено.

На пляжну зону санаторія, на якій розташований кліматопавільйон, раніше існував договір оренди (не представлений). В даний момент строк оренди у санаторія «Юність» закінчений, попасти на пляжну зону не є можливим, оскільки територія огороджена бутовою стіною, є КПП, на якому охорона повідомила, що це приватна власність та прохід заборонено» (а.с.12-15).

Також, 15.06.2010 Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією на вимогу прокуратури м.Ялта № 2453/10, було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Корал Лімітед», за результатом якої було складено акт № 122 від 15.06.2010 р. (а.с.17-18).

При виїзді державних інспекторів спільно із спеціалістом-землевпорядником Сімеїзької селищної ради на місце проведення перевірки було встановлено, що земельна ділянка, яка розташована за адресою: смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39-а, огороджена капітальною бутовою стіною, з північної сторони знаходяться металеві ворота, які були зачинені. Вільний доступ на пляжну територію відсутній. Відповідальна посадова особа ТОВ «Корал Лімітед» під час проведення перевірки була відсутня, документація, необхідна для проведення перевірки не надана.

Згідно інформації, наданої землевпорядником Сімеїзької селищної ради, правовстановлюючі документи у ТОВ «Корал Лімітед» на вказану земельну ділянку на даний час відсутні.

На адресу ТОВ «Корал Лімітед» направлено припис щодо усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки 15.06.2010 р., а саме: припинити використання земельної ділянки до моменту державної реєстрації прав на неї та забезпечити вільний прохід громадян на пляжну територію.

17.06.2010 р. державними інспекторами Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції із залученням спеціаліста-землевпорядника Сімеїзької селищної ради було здійснено повторний виїзд на місце проведення перевірки, за результатом якої в акті № 123 від 17.06.2010 р. було зафіксовано наступне (а.с.29-30):

Відповідальні особи ТОВ «Корал Лімітед» на момент проведення перевірки були відсутні. Земельна ділянка, яка використовується ТОВ «Корал Лімітед» для обслуговування будівель та споруд, межує: з півночі землі санаторія «Юність», з півдня акваторія Чорного моря, з заходу гора «Кішка», зі сходу скеля «Панея». З півночі земельна ділянка, яка використовується ТОВ «Корал Лімітед» загороджена капітальною бутовою стіною. На земельній ділянці розташовані: капітальні бутові підпірні стіни, камяні сходи, трьохповерхова капітальна будівля, два капітальних одноповерхових підсобних приміщення, два бетонованих майданчика, один з яких має металевий тіньовий навіс. Земельна ділянка, яка використовується ТОВ «Корал Лімітед», засмічена побутовими та будівельними відходами, що є порушенням ст.17 Закону України «Про відходи», у звязку з чим ТОВ «Корал Лімітед» надіслано припис щодо усунення виявлених порушень.

Крім того, комісійним обстеженням спеціалістами КРП «Протизсувне управління» території берегової смуги та прибережного схилу в смт.Сімеїз на ділянці ТОВ «Корал Лімітед», розташованій нижче санаторію «Юність» встановлено, що трьохповерхова будівля, господарські одноповерхові побудови з КРП «Протизсувне управління» не узгоджувались; схил на території ТОВ «Корал Лімітед», в цілому, на момент обстеження 17.06.2010 р. не є обвалонебезпечним (за виключенням східної ділянки схилу, де для безпечного находження людей необхідно провести збір дрібних та закріплення великих нависаючих глиб); схил у ніжній частині закріплений серією невеликих підпірних та планувальних стін, місцями встановлена камньоулавлювальна сітка; у західній частині бухти, за металевою огорожею, на схилі відмічається глибока промоїна та нависаючі глиби, які також потребують закріплення; раніше КРП «Протизсувне управління» видавались висновки по вказаній ділянці (вих. № 283 від 14.02.2006 р., № 1816 від 25.07.2008 р.); благоустроєна центральна частина берегової смуги безпечна для находження людей. Східну та західну частини ділянки закрити для відвідування з встановленням попереджувальних знаків (а.с.8).

Згідно із ст.33 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII) кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідач не мав жодних правових підстав обмежувати доступ на пляж, перевищив надані йому повноваження та порушив вимоги ст. 13 Конституції України та ст. 47 Водного кодексу України.

Відповідач, заперечуючи щодо заявлених вимог, зазначив, що ТОВ «Корал Лімітед» є власником нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці за адресою: смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39-а, та на підставі рішення Сімеїзької селищної ради № 15 від 16.04.2010 р. здійснює роботи зі складання проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для обслуговування належного йому майна.

При цьому відповідач зазначив, що ним 25.07.2008 р. за вих. № 1816 КРП «Протизсувне управління» був отриманий висновок по обстеженню стану пляжної зони та берегового схилу санаторія «Юність» в смт.Сімеїз, згідно якого було виявлено небезпечне навівання окремих глиб, а використання пляжу представляє реальну загрозу для життя людей, у звязку з чим слід закрити доступ на пляж.

Також, відповідач вказує, що Сімеїзькою селищною радою не приймалося рішень щодо того, що центральна частина берегової смуги є пляжем загального користування, посилаючись при цьому на п.1 Постанови Ради Міністрів АР Крим «Про деякі заходи щодо забезпечення законності при використанні пляжів загального користування та організації пляжного відпочинку» № 159 від 27.04.2010 р.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши в сукупності надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку що вимоги Прокурора м.Ялти є обґрунтованими та підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Відповідно до ст.47 Водного кодексу України (Закон України від 06.06.1995 р. № ) для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

З метою охорони життя і здоров'я громадян, охорони навколишнього природного середовища та з інших передбачених законодавством підстав районні і міські Ради за поданням державних органів охорони навколишнього природного середовища, водного господарства, санітарного нагляду та інших спеціально уповноважених державних органів встановлюють місця, де забороняється купання, плавання на човнах, забір води для питних або побутових потреб, водопій тварин, а також за певних підстав визначають інші умови, що обмежують загальне водокористування на водних об'єктах, розташованих на їх території.

Як вбачається з матеріалів справи, Сімеїзька селищна рада не встановлювала обмежень щодо загального водокористування відносно пляжу та берегової смуги, розташованої за адресою: м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39-а.

Більш того, приймаючи рішення № 15 від 16.04.2010 р. про надання дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки ТОВ «Корал Лімітед» орієнтовною площею 1,800 га для обслуговування будівель та споруд за адресою: Україна, АР Крим, м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Радянська, 39-а, без зміни цільового призначення, Сімеїзька селищна рада у пункті 3 вищевказаного рішення зазначила, що при виконанні проектно-вишукувальних робіт та матеріалів землеустрою слід обовязково передбачити вільний прохід громадян на пляжну територію.

Також, суд критично ставиться до посилань відповідача на висновок КРП «Протизсувне управління» 25.07.2008 р. за вих. № 1816, відповідно до якого використання пляжу представляє реальну загрозу для життя людей, оскільки вказаного висновку до матеріалів справи відповідачем не надано.

При цьому судом досліджений наявний у матеріалах справи лист КРП «Протизсувне управління» за вих. № 1690 від 17.06.2010 р., згідно якого встановлено, що благоустроєна центральна частина берегової смуги станом на 17.06.2010 р. безпечна для находження людей (а.с.8).

Оскільки, заявлені прокуратурою м.Ялті в інтересах держави в особі Сімеїзької селищної ради та Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим вимоги щодо зобовязання забезпечити вільний доступ громадянам стосуються тільки центральної частини берегової смуги, а вимог щодо зобовязання забезпечити вільний доступ громадянам на східну та західну частини ділянки, які є небезпечними для відвідування та підлягають закриттю з встановленням попереджувальних знаків, не заявлялося, суд не вбачає підстав для відмови в позові, у звязку з чим визнає дії ТОВ «Корал Лімітед» в частині обмеження доступу на пляж у смт.Сімеїз протиправними та зобовязує ТОВ «Корал Лімітед» забезпечити вільний доступ до моря на центральну частину берегової смуги місцевим мешканцям Великої Ялти, а також громадянам, які перебувають на неорганізованому відпочинку.

Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають стягненню з відповідача в дохід Державного бюджету відповідно до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями).

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частина рішення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями) суд

В И Р І Ш И В :

·Позов задовольнити у повному обсязі.

·Визнати дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» (02094, м.Київ, вул.Павла Усенка, 3; ідентифікаційний код 35823272) в частині обмеження доступу на пляж у смт.Сімеїз протиправними.

·Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» (02094, м.Київ, вул.Павла Усенка, 3; ідентифікаційний код 35823272) забезпечити вільний доступ до моря на центральну частину берегової смуги місцевим мешканцям Великої Ялти, а також громадянам, які перебувають на неорганізованому відпочинку.

·Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» (02094, м.Київ, вул.Павла Усенка, 3; ідентифікаційний код 35823272) в дохід Державного бюджету України (р/р 31115095700002 в банку одержувача ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м.Сімферополя, ЗКПО 34740405, код платежу 22090200) 85,00 грн. державного мита.

·Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Корал Лімітед» (02094, м.Київ, вул.Павла Усенка, 3; ідентифікаційний код 35823272) в дохід Державного бюджету України (р/р 31214264700002 в ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, ЗКПО 34740405, код платежу 22050003) 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

·Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 13.09.2010 р.

Рішення направити:

·Прокуратура м.Ялти, м.Ялта, вул. Кірова, 18;

·Прокуратура АРК, м.Сімферополь, вул. Севастопольська, 21;

·Сімеїзська селищна рада, смт. Сімеїз, вул. Зоряна, 2;

·Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, м.Сімферополь, вул.Кечкеметська, 114;

·Товариство з обмеженою відповідальністю «Коралл Лімітед», м.Київ, вул. Павла Усенка, 3;

·Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, м.Ялта, вул. Ширяєва, 5:

·ДП «Спеціалізований санаторій «Юність» МОЗ України, м.Ялта, смт. Сімеїз, вул.Радянська, 39;

·Міністерство охорони здоровя України, м.Київ, вул. Грушевського, 7

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримМокрушин В.І.