Ухвала суду № 11101010, 15.07.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Головіна К.І.

Суддя-доповідач - Колеснік Г.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2010 року справа №2а-8161/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колеснік Г.А.,

суддів: Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

при секретарі: Драній Л.Г.,

за участю:

представника відповідача: Воробйової О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсними рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені,

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області щодо визнання недійсними рішень № 26 від 29.01.2008 року, № 27 від 29.01.2008 року, № 64 від 22.02.2008 року, № 65 від 22.02.2008 року, № 93 від 21.03.2008 року, № 94 від 21.03.2008 року, № 95 від 21.03.2008 року, № 151 від 22.04.2008 року, № 152 від 22.04.2008 року, № 153 від 22.04.2008 року, № 218 від 22.05.2008 року, № 219 від 22.05.2008 року, № 220 від 22.05.2008 року, № 255 від 23.06.2008 року, № 256 від 23.06.2008 року № 257 від 23.06.2008 року, № 329 від 22.07.2008 року, № 330 від 22.07.2008 року, № 331 від 22.07.2008 року, № 362 від 21.08.2008 року, № 363 від 21.08.2008 року, № 364 від 21.08.2008 року, № 384 від 22.09.2008 року, № 385 від 22.09.2008 року, № 386 від 22.09.2008 року, № 439 від 04.11.2008 року, № 440 від 04.11.2008 року, № 474 від 01.12.2008 року, № 475 від 01.12.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, у зв’язку з тим, що підприємство щомісячно перераховувало страхові внески до Пенсійного фонду, про що свідчать платіжні доручення на загальну суму 20 037 055, 05 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року позовні вимоги Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» було задоволено частково.

Визнано недійсним рішення № 26 від 29.01.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 2727,62 грн. та нарахування пені у розмірі 381,87 грн.

Визнано недійсним рішення № 27 від 29.01.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині нарахування пені у розмірі 36 015,00 грн.

Визнано недійсним рішення № 64 від 22.02.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 2100 грн. та нарахування пені у розмірі 524,00 грн.

Визнано недійсним рішення № 65 від 22.02.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині нарахування пені у розмірі 3 180,00 грн.

Визнано недійсним рішення № 93 від 21.03.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині нарахування пені у розмірі 189,41 грн.

Визнано недійсним рішення № 94 від 21.03.2008 року про застосування фінансових санкцій га нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 9255,24 грн. та нарахування пені у розмірі 29 194,15 грн.

Визнано недійсним рішення № 95 від 21.03.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 572 583,40 грн. та нарахування пені у розмірі 33 435,86 грн.

Визнано недійсним рішення № 151 від 22.04.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування нені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 784 284,80 грн. та нарахування пені у розмірі 44 540,92 грн.

Визнано недійсним рішення № 152 від 22.04.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині нарахування пені у розмірі 444,92 грн.

Визнано недійсним рішення № 153 від 22.04.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 8415,92 грн. та нарахування пені у розмірі 5468,40 грн.

Визнано недійсним рішення № 218 від 22.05.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 1026,62 грн. та нарахування пені у розмірі 1005,52 грн.

Визнано недійсним рішення № 219 від 22.05.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 6887,48 грн. та нарахування пені у розмірі 20 723,76 грн.

Визнано недійсним рішення № 220 від 22.05.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування.) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 362 236,52 грн. та нарахування пені у розмірі 64 142,19 грн.

Визнано недійсним рішення № 255 від 23.06.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині нарахування пені у розмірі 288,93 грн.

Визнано недійсним рішення № 256 від 23.06.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частіші застосування штрафних санкцій у розмірі 22 174,80 грн. та нарахування пені у розмірі 4329,99 грн.

Визнано недійсним рішення № 257 від 23.06.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 708 179,39 грн. та нарахування пені у розмірі 105 637,58 грн.

Визнано недійсним рішення № 329 від 22.07.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 3033,63 грн. та нарахування пені у розмірі 714,32 грн.

Визнано недійсним рішення № 330 від 22.07.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 5621,99 грн. та нарахування пені у розмірі 24 742,20 грн.

Визнано недійсним рішення № 331 від 22.07.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 574 827,50 грн. та нарахування пені у розмірі 55 821,55 грн.

Визнано недійсним рішення № 364 від 21.08.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині нарахування пені у розмірі 733,17 грн.

Визнано недійсним рішення № 363 від 21.08.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 16 797,60 грн. та нарахування пені у розмірі 2877,72 грн.

Визнати недійсним рішення № 362 від 21.08.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 583 572,95 грн. та нарахування пені у розмірі 146 516,52 грн.

Визнано недійсним рішення № 384 від 22.09.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині нарахування пені у розмірі 231,92 грн.

Визнано недійсним рішення № 385 від 22.09.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 23 895,39 грн. та нарахування пені у розмірі 3 196,39 грн.

Визнано недійсним рішення № 386 від 22.09.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 484 652,24 грн. та нарахування пені у розмірі 165 284,50 грн.

Визнано недійсним рішення № 439 від 04.11.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 4027 грн. та нарахування пені у розмірі 1640,94 грн.

Визнано недійсним рішення № 440 від 04.11.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 39 749,93 грн. та нарахування пені у розмірі 7065,94 грн.

Визнано недійсним рішення № 474 від 01.12.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. .Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 2006 грн. та нарахування пені у розмірі 1364,72 грн.

Визнано недійсним рішення № 475 від 01.12.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 9 103 грн. та нарахування пені у розмірі 2579,84 грн.

В решті позовних вимог було відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Макіїввугілля» судовий збір, сплачений при подачі позову в сумі 1 (одна) грн. 70 коп.

Стягнуто з Державного підприємства «Макіїввугілля» на користь приватного підприємства «Галаексперт» (86157, м. Макіївка, м-н Солнечний, 10/168, р/р 26008301533007 у філії Центрально-міського відділення Промінвестбанку м. Макіївки Донецької області, МФО 334516, ОКПО 33186364) витрати пов'язані з проведенням судово-економічної експертизи в сумі 15 640 (п'ятнадцять тисяч шістсот сорок) грн.

Суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок не нарахування до сплати авансових внесків та не зарахування фактичної сплати авансових внесків виникли розбіжності щодо нарахування штрафних санкцій та пені.

Відповідач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що розподіляючи поточні внески від страхувальника в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансової санкції в календарній черговості їх виникнення УПФУ діє відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, а представник позивача в судове засідання не з’явився.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду вислухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.

Частиною 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 14 розділу XV „Прикінцевих положень'' Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Відповідно до п. 2 ст. 106 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області прийнято рішення № 26 від 29.01.2008 року, № 27 від 29.01.2008 року, № 64 від 22.02.2008 року, № 65 від 22.02.2008 року, № 93 від 21.03.2008 року, № 94 від 21.03.2008 року, № 95 від 21.03.2008 року, № 151 від 22.04.2008 року, № 152 від 22.04.2008 року, № 153 від 22.04.2008 року, № 218 від 22.05.2008 року, № 219 від 22.05.2008 року, № 220 від 22.05.2008 року, № 255 від 23.06.2008 року, № 256 від 23.06.2008 року № 257 від 23.06.2008 року, № 329 від 22.07.2008 року, № 330 від 22.07.2008 року, № 331 від 22.07.2008 року, № 362 від 21.08.2008 року, № 363 від 21.08.2008 року, № 364 від 21.08.2008 року, № 384 від 22.09.2008 року, № 385 від 22.09.2008 року, № 386 від 22.09.2008 року, № 439 від 04.11.2008 року, № 440 від 04.11.2008 року, № 474 від 01.12.2008 року, № 475 від 01.12.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені.

Згідно с матеріалами справи, по вказаній справі було проведено судово – економічну експертизу, згідно висновку, якої розмір штрафу та пені, які значаться застосованими спірними рішеннями про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату, або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків до Пенсійного фонду, підтверджується частково.

Колегія суддів зазначає, що частиною 5 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Колегія суддів вважає, що вказана норма, на яку посилається відповідач, не встановлює право чи обов’язок органу Пенсійного фонду при зарахуванні страхових внесків самостійно сплачених платником змінювати призначення платежу та напрямок його зарахування.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що розбіжності виникли внаслідок не нарахування до сплати авансових внесків, та не зарахування фактичної сплати авансових внесків, що не відповідає п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», внаслідок розбіжностей у черговості зарахування платежів по страхових внесках.

Отже, відповідач, перерозподіляючи самостійно без врахування призначення платежу перераховані позивачем грошові кошти, якими він має право вільно користуватися, здійснюючи підприємницьку діяльність, фактично порушив право позивача на власність, яке гарантується та охороняється нормами Конституції України, Цивільного та Господарського кодексів України.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.

Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області – залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року про часткове задоволення позовних вимог Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» – залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко Л.В. Ястребова