Рішення № 11016169, 30.08.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 301

РІШЕННЯ

Іменем України

30.08.2010Справа №2-28/3808-2010 За позовом – Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114).

До відповідача – Фороської селищної ради (98690, м. Ялта, с. Форос, вул. Космонавтів, 3).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Національний університет біоресурсів та природокористування України (01001, м. Київ, вул. Героїв Оборони, 16).

Про визнання незаконними рішень.

Суддя С.О. Лукачов

представники:

Від позивача – не з’явився, повідомлений належним чином.

Від відповідача – не з’явився, повідомлений належним чином.

Від третьої особи - не з’явився, повідомлений належним чином.

Суть спору: Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Фороської селищної ради про визнання незаконними наступні рішення Фороської селищної ради:

№ 06 від 28.11.2008 р. 33 сесії 5 скликання «Про затвердження Споживчому товариству індивідуальних забудовників «Жемчужина Фороса-2008» схеми генерального плану забудови земельної ділянки за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 07 від 28.11.2008 р. 33 сесії 5 скликання «Про затвердження Споживчому товариству індивідуальних забудовників «Фороський Бриз-2008» схеми генерального плану забудови земельної ділянки за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 08 від 28.11.2008 р. 33 сесії 5 скликання «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю «Сокольськое ВП ЛТД» схеми генерального плану забудови земельної ділянки за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 03 від 16.10.2009р. 46 сесії 5 скликання «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «СТІЗ «Фороський Бриз-2008» та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 6,4670 га за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной» з земель Фороської селищної ради»;

№ 04 від 16.10.2009 р. 46 сесії 5 скликання «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю «Сокольськое ВП ЛТД» проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 1,5022 та надання його в оренду, строком на 49 років, для будівництва та обслуговування котеджного селища за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 24 від 30.10.2009р. 47 сесії 5 скликання «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельному кооперативу «СТІЗ «Жемчужина Фороса-2008» та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 2,8463 га за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной» з земель Фороської селищної ради».

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірні рішення не відповідають закону та прийняті відповідачем з перевищенням повноважень.

Представник відповідача у засідання суду двічі не з’явився, відзив на позов не надав, про час розгляду справи повідомлений належним чином. Про причини неявки суд не повідомив.

Справа розглядається за наявними у неї матеріалами в порядку статті 75 ГПК України.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.

Після вияснення всіх обставин справи та перевірення доказів, суд видалявся для прийняття рішення по даній справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

31.03.1995 року рішенням № 3 23 сесії 21 скликання Фороською селищною радою передано Кримському сільськогосподарському інституту ім. М.І. Калініна в постійне користування 14,18 га з земель СКК «Форос» для створення учбово-досвідної станції по гірському садівництву та виноградарству та видано акт на право постійного землекористування (а. с. 20-25).

Відповідно до характеристики генетико-морфологічних ознак ґрунту (а. с. 26), висновками проведених досліджень Українським державним інститутом по проектуванню садів і виноградників «Укргипросад» підтверджено, що землі зазначеної учбово-досвідної станції за генетико-морфологічними ознаками відноситься до коричневих карбонатних ґрунтів, тобто відносяться до категорії особливо цінних земель.

Рішенням № 6 24 сесії 5 скликання Фороської сільської ради від 21.03.2008р. припинено право користування земельною ділянкою Кримським сільськогосподарським інститутом ім. М.І. Калініна. 23.02.2010р. ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду дане рішення скасовано, а право користування земельною ділянкою перейшло до правонаступника інституту - Національного аграрного університету (з 2008 року - Національний університет біоресурсів і природокористування України).

Рішенням № 06 33 сесії 5 скликання Фороської сільської ради від 28.11.2008р. (а. с. 19) земельна ділянка площею 3,0031 га, розташована за адресою: м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной, проектований до відводу для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будови з «земель сільськогосподарського призначення переведена до категорії «землі житлової та громадської забудови».

Рішенням № 07 33 сесії 5 скликання Фороської сільської ради від 28.11.2008р. (а. с. 13) земельна ділянка площею 6,5849 га, розташована за адресою: м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной, проектований до відводу для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будови з «земель сільськогосподарського призначення переведена до категорії «землі житлової та громадської забудови».

Рішенням № 08 33 сесії 5 скликання Фороської сільської ради від 28.11.2008р. (а .с. 10) земельна ділянка площею 1,5022 га, розташована за адресою: м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной, проектований до відводу для будівництва та обслуговування котеджного селища з «земель сільськогосподарського призначення переведена до категорії «землі житлової та громадської забудови».

На підставі зазначених рішень, Фороською селищною радою прийнято ряд рішень по розпорядженню зазначеними земельними ділянками.

Так, рішенням Фороської селищної ради № 03 46 сесії 5 скликання від 16.10.2009р. (а. с. 8-9) затверджено проект землеустрою по відводу земельних ділянок, розташованих за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной, загальною площею 6,4670 га, по передачі їх у власність Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «СТІЗ «Фороський Бриз-2008» для житлового будівництва.

Рішенням № 04 46 сесії 5 скликання від 16.10.2009р. (а. с. 14-15) затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ «Сокольськое ВП ЛТД» площею 1,5022 га, для будівництва та обслуговування котеджного селища за адресою: м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной, а також передано зазначену земельну ділянку в оренду ТОВ «Сокольськое ВП ЛТД» строком на 49 років.

Також, рішенням № 24 47 сесії 5 скликання від 30.10.2009р. (а. с. 16-17) затверджено проект землеустрою по відводу земельних ділянок розташованих за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной, загальною площею 2,8463 га, по передачі їх у власність Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «СТІЗ «Жемчужина Фороса-2008» для житлового будівництва.

Позивач вважає, що всі зазначені рішення винесено з порушенням норм Земельного кодексу України, а також з перевищенням наданих Фороської селищної раді повноважень.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши в сукупності фактичні обставини справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку що вимоги позивача підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно зі статтею 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені частиною другою цієї статті та статтею 20 Господарського кодексу України. Зокрема, способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Крім того, способи захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки передбачені ч. 3 ст.152 Земельного кодексу України, згідно якої, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної і комунальної власності, які перебували у користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, що ліквідуються, включаються до земель запасу або передаються у власність чи користування відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 150 Земельного кодексу України, до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Погодження матеріалів вилучення (викупу) земельних ділянок особливо цінних земель, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, провадиться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад.

Таким чином, включення земель учбово-досвідної станції можливо лише до земель запасу, але тільки в категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» від 11.04.2002 року, зміна цільового призначення особливо цінних земель, розташованих у межах населеного пункту, проводиться після погодження з Верховною Радою України за рішенням сільської, селищної, міської ради. Проектні матеріали на погодження до Верховної Ради України подаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, Київською і Севастопольською міською радою.

Системний аналіз діючого законодавства дає можливість зробити висновок, що при прийнятті спірних рішень №№ 06, 07, 08 від 28.11.2008 р. 33 сесії 5 скликання щодо переводу особливо цінних земель (коричневих карбонатних ґрунтів) з категорії сільськогосподарського призначення в категорію земель житлової забудови, Фороською селищною радою було порушено процедуру та перевищено законодавчо надані повноваження.

Прийняття Фороською селищною радою рішень відносно переводу особливо цінних земель з категорії сільськогосподарського призначення в категорію земель житлової забудови з перевищенням наданих повноважень, спричинило прийняття незаконних рішень в наступному, у зв’язку з чим рішення Фороської селищної ради № 03 та № 04 46 сесій 5 скликання від 16.10.2009 р., а також № 24 47 сесій 5 скликання від 30.10.2009 р. не відповідають нормам чинного законодавства.

Стаття 155 Земельного кодексу України встановлює, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч. 1 статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно Роз’яснень Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000, № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі, який, у даному випадку, представляє інтереси держави.

Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач не використав свого права та не надав суду доказів, які б свідчили про обґрунтованість та правомірність спірних рішень.

Витрати позивача по сплаті державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, судом покладаються на відповідача в порядку ст. 49 ГПК України.

Враховуючи викладене та керуючись статями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати незаконними рішення Фороської селищної ради:

№ 06 від 28.11.2008 р. 33 сесії 5 скликання «Про затвердження Споживчому товариству індивідуальних забудовників «Жемчужина Фороса-2008» схеми генерального плану забудови земельної ділянки за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 07 від 28.11.2008 р. 33 сесії 5 скликання «Про затвердження Споживчому товариству індивідуальних забудовників «Фороський Бриз-2008» схеми генерального плану забудови земельної ділянки за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 08 від 28.11.2008 р. 33 сесії 5 скликання «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю «Сокольськое ВП ЛТД» схеми генерального плану забудови земельної ділянки за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 03 від 16.10.2009р. 46 сесії 5 скликання «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «СТІЗ «Фороський Бриз-2008» та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 6,4670 га за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной» з земель Фороської селищної ради»;

№ 04 від 16.10.2009 р. 46 сесії 5 скликання «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю «Сокольськое ВП ЛТД» проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 1,5022 та надання його в оренду, строком на 49 років, для будівництва та обслуговування котеджного селища за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной»;

№ 24 від 30.10.2009р. 47 сесії 5 скликання «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельному кооперативу «СТІЗ «Жемчужина Фороса-2008» та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 2,8463 га за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Николай» по вул. Северной» з земель Фороської селищної ради».

3.          Стягнути з Фороської селищної ради (98690, м. Ялта, с. Форос, вул. Космонавтів, 3, код ЄДРПОУ 24040636) на користь Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114, код ЄДРПОУ 00048113) 85,00 грн. судових витрат по сплаті державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.          Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                         Лукачов С.О.