Рішення № 10995611, 19.08.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323

РІШЕННЯ

Іменем України

19.08.2010Справа №2-21/3056-2010 за позовом Прокурора м. Феодосії, м. Феодосія, вул.. Українська, 5,

в інтересах держави в особі Феодосійської міської ради, м. Феодосія, вул.. Земська, 4;

до відповідача Фізичної особи-підприємця Котляревського Андрія Семеновича, м. Феодосія, вул.. Гарнаєва, 68/33;

про зміну умов договору оренди землі.

Суддя Господарського Суду

Автономної Республіки Крим

С.І. Чонгова

Представники:

Від позивача Калашников О.О., спеціаліст, посвідчення № 307, довіреність № 02-29-4009 від 28.12.2009 р.

Від відповідача не з’явився.

Прокурор Яковлєв О.О., посвідчення № 09242.

Сутність спору: Прокурор м. Феодосії звернуся до Господарського суду АР Крим із позовом в інтересах держави в особі Феодосійської міської ради, м. Феодосія, до відповідача - Фізичної особи-підприємця Котляревського Андрія Семеновича, м. Феодосія, у якому просить змінити умови договору оренди земельної ділянки від 24.06.2008 р., реєстраційний номер 040801900165, укладеного між Фізичною особою - підприємцем Котляревським Андрієм Семеновичем та Феодосійською міською радою, виклавши пункти Договору у наступній редакції:

«Пункт 1 - слова «зона «Промислово-Складська» оціночній район № 82» читати: «з 01.01.2009 р. економіко-планувальна зона № 19»;

«Пункт 5 викласти у наступної редакції: нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно) - 197488,87 гривен, з 01.01.2009 p. - 733318,07 гривен»;

«Пункт 9 договору викласти у наступної редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем починаючи з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно), у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 5924,67 грн. (П'ять тисяч дев'ятсот двадцять чотири гривен 67 коп.), починаючи з 01.01.2009 р. у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки розміром 21999,54 грн. (Двадцять одна тисяча дев'ятсот дев'яносто дев'ять гривен 54 коп.) за рік;

«Пункт 36 договору викласти у наступної редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»;

«Доповнити пунктом 48 наступної редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом»;»

«Ця Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 24 червня 2008 р. реєстраційний № 040801900165».

Крім того, просить стягнути судові витати пов’язані з оплатою державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

06.07.2010 р. відповідачем до матеріалів справи було надано клопотання про зупинення провадження по справі до вирішення пов’язаних з нею адміністративних справ № 2а-1884/10, № 2а-2947/09/0121 та набрання постановами за вказаними справами законної сили.

Суд не знаходить підстав для зупинення провадження у справі до розгляду адміністративної справи, оскільки у разі скасування рішення міської ради, рішення по даній справі може бути розглянуто за нововиявленими обставинами.

Представник позивача у судове засідання з’явився, вимоги позову підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив. Відзив на позов не надав.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідача, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи по суті. Крім того, у відповідача було достатньо часу для надання документів, необхідних за його думкою, для розгляду справи по суті.

У порядку статті 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, висновок прокурора, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 24 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 31 жовтня 2007 р. № 1196 «Про надання земельної ділянки громадянину України – фізичній особі – підприємцю Котляревському А.С,» було затверджено технічну документацію з землеустрою та складанню документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадянину України – фізичній особі – підприємцю Котляревському Андрію Семеновичу для обслуговування виробничо-складського приміщення – 1.11.2. та передати в оренду на строк до 31.10.2017 р. земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Феодосія, вул.. Геологічна, 18-Г, кадастровий номер 0111600000010120393, площею 0,1281 га, у тому числі за угіддями: забудовані землі, у тому числі землі промисловості 0,1281 га за рахунок земель КП «ПКФ» Проенергоінвест – Морський технічний Центр», що входять до категорії земель житлової та загальної забудови в межах м. Феодосії.

На підставі вказаного рішення 15 листопада 2007 р. між Феодосійською міською радою (Орендодавцем) та Суб’єктом підприємницької діяльності Котляревським Андрієм Семеновичем (Орендарем) був укладений договір оренди землі, який був зареєстрований у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24 червня 2008 р. за № 040801900165.

Відповідно до умов укладеного договору на підставі рішення 24 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 31.10.2007 р. № 1196 Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться: АР Крим, м. Феодосія, вул.. Геологічна, 18-Г, зона «Промислово-складська», оціночний район № 82, кадастровий номер ділянки – 01116000000101203 93.

Пунктом 2 договору обумовлено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1281 га, у тому числі по угіддям: забудовані землі, у тому числі землі промисловості 0,1281 га, за рахунок земель КП «ПКФ» Променергоінвест – Морський Технічний Центр», які входять у категорію земель житлової та суспільної забудови в межах міста Феодосії.

Строк дії договору визначено до 31.10.2017 р. (пункт 8 договору).

Згідно до пункту 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на момент укладання договору оренди землі становить 192109,79 грн.

Орендна плата згідно пункту 9 договору починаючи з 31.10.2007 р. має вноситися у грошовій формі із зазначенням 2 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки у розмірі 3842,00 грн.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до Закону України «Про оренду землі», відповідно до якого частина четверта статті 21 була викладена в наступній редакції: Річна орендна плата за земельні ділянки, що знаходяться в державній або комунальній власності, поступає до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути: меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, який встановлюється Законом України «Про плату за землю»; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, який встановлюється Законом України «Про плату за землю».

Аналогічні зміни до частин 4, 5 статті 21 Закону України «Про оренду землі» були внесені підпунктом 5 пункту 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 р.

На виконання вказаної норми закону, рішенням 28 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.01.2008 р. № 1345 «Про міський бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до рішення 41 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 30.09.2005 р. № 2299 «Про введення ставок орендної плати за землю», відповідно до якого було встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки у розмірі 3-х відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Пунктом 4.2. рішення 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 29 серпня 2008 р. № 1698 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосія» затверджено нову нормативну грошову оцінку земель м. Феодосії, у відповідності зі статтею 18 Закону України «Про оцінку земель», з урахуванням даних економічної оцінки земель, розроблену з метою економічного регулювання земельних відносин при укладені цивільно-правових угод, передбачених законодавством України, визначення розмірів земельного податку та є вихідною базою для здійснення операцій з землею, відповідно до якої встановлено розмір земельного податку.

28 листопада 2008 р. 41 сесією 5 скликання Феодосійської міської ради було прийнято рішення № 1842 «Про введення ставок орендної плати за землю», відповідно до якого встановлено розмір річної орендної плати для інших категорій земель, що дорівнює 3 відсоткам їх нормативної грошової оцінки.

Відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії, затвердженої рішенням 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 29.08.2008 р. № 1698, з 01.01.2009 р. замість «зон» застосовуються «економіко-планувальні зони». Крім того, пунктом 4.1. вказаного рішення вказано на необхідність укладення додаткових угод до договорів оренди землі, з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства.

Згідно статті 18 Закону України «Про плату за землю» платники, яких своєчасно не було залучено до сплати земельного податку, сплачують податок не більше як за два попередні роки.

Умовами договорів оренди землі встановлено, що розмір орендної плати переглядається щорічно у випадку: «зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, унаслідок інфляції та в інших випадках, передбачених законом».

Рішенням 46 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 27.01.2006 р. № 2633 «Про застосування нової форми договору оренди землі» було рекомендовано застосувати типову форму договору, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220 «Про затвердження типового договору оренди землі», зі змінами та доповненнями відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до норм Закону України «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» всі рішення Феодосійської міської ради були опубліковані в місцевих засобах масової інформації, тим самим були доведені до відома орендаря.

З урахуванням вказаних рішень ради Орендодавцем листом № 02-30-208 від 18.12.2009 р. було запропоновано Орендарю змінити умови договору оренди земельної ділянки від 24.06.2008 р. відповідно до додаткової угоди від 22.01.2009 р., відповідно до якої позивач запропонував відповідачу пункти спірної додаткової угоди викласти у наступній редакції:

«Пункт 1 - слова «зона «Промислово-Складська» оціночній район № 82» читати: «з 01.01.2009 р. економіко-планувальна зона № 19»;

«Пункт 5 викласти у наступної редакції: нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно) - 197488,87 гривен, з 01.01.2009 p. - 733318,07 гривен»;

«Пункт 9 договору викласти у наступної редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем починаючи з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно), у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 5924,67 грн. (П'ять тисяч дев'ятсот двадцять чотири гривен 67 коп.), починаючи з 01.01.2009 р. у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки розміром 21999,54 грн. (Двадцять одна тисяча дев'ятсот дев'яносто дев'ять гривен 54 коп.) за рік;

«Пункт 36 договору викласти у наступної редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»;

«Доповнити пунктом 48 наступної редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом»;»

«Ця Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 24 червня 2008 р. реєстраційний № 040801900165».

Дослідивши у сукупності надані докази, суд вважає, що вимоги підлягають частковому задоволенню у зв’язку з наступним.

Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів місцевого самоврядування прийняті в межах своїх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями, посадовцями, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи і організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяні місцевому самоврядуванню збитки їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів і посадовців місцевого самоврядування.

Пунктами 3, 4 статті 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права і обв'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, цивільні права і обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 189 Господарського кодексу України, статті 632 Цивільного кодексу України ціна є істотною умовою договору, у випадках, встановлених законом застосовуються ціни, які встановлюються або регулюються уповноваженим органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 13 Договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається щорічно у випадку: «зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів унаслідок інфляції і в інших випадках, передбачених законом». Отже зміна ціни землі призвела до зміни розміру земельного податку та орендної плати, у зв'язку з чим виникла підстава для перегляду останньої та внесення необхідних змін до договорів оренди.

За правилами частин 1-4 статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

При цьому з огляду на положення абзацу 2 частини 1 статті 641 Цивільного кодексу України, пропозиція щодо зміни істотних умов договору повинна містити істотні умови договору.

Таким чином, через істотну зміну обставин, якими сторони керувалися при укладені договору, а саме, через зміну нормативної грошової оцінки землі, позивач надіслав, а відповідач отримав пропозицію про зміну умов договору – збільшення суми орендної плати. Умови договору оренди не виключають можливості зміни суми орендної плати через зміну нормативної грошової оцінки землі. Ці обставини змінилися настільки, що якби сторони могли передбачити інший розмір нормативної грошової оцінки землі, то вони б уклали договір на інших умовах – передбачили більшу суму орендної плати.

При цьому, в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане. Зміна обставин зумовлена причинами, які зацікавлений орендодавець не міг усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від нього вимагалися тому, що зобов’язання органу місцевого самоврядування переглядати у певний строк нормативну грошову оцінку землі встановлено законом. Виконання договору на колишніх умовах порушує співвідношення майнових інтересів сторін і позбавляє орендодавця того, на що він розраховував при укладенні договору – отримання орендної плати у розмірі, який не нижче встановленого мінімального розміру орендної плати та нормативної грошової оцінки землі. Із суті договору не випливає, що ризик зміни обставин несе орендодавець. Тобто, одночасно є певні умови, з якими закон – частина 2 статті 652 Цивільного кодексу України пов’язує можливість змін договору за рішенням суду.

Відповідно до норм статті 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору оренди землі.

Як убачається з розрахунку розміру орендної плати державної або комунальної власності, наданого позивачем, положення Закону України «Про оренду землі» з урахуванням внесених підпунктом 5 пункту 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 р. змін, були враховані позивачем.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що відповідно до частини 5 статті 188 Господарського кодексу України договір вважається зміненим з дня набрання чинності судовим рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено рішенням суду.

Тому, на підставі викладеного, суд вважає правильним застосувати загальне правило та ввести в дію зміни до договору починаючи з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати з оплати державного мита та судові витрати, пов'язані з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу підлягають віднесенню на сторони.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 27 серпня 2010 р.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 632, 652 Цивільного Кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ст. ст. 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Змінити умови договору оренди земельної ділянки від 24.06.2008 р., реєстраційний номер 040801900165, укладеного між Фізичною особою - підприємцем Котляревським Андрієм Семеновичем та Феодосійською міською радою, виклавши пункти Договору у наступній редакції:

«Пункт 1 - слова «зона «Промислово-Складська» оціночній район № 82» читати: «з дня набрання рішенням Господарського суду АР Крим законної сили економіко-планувальна зона № 19»;

«Пункт 5 викласти у наступної редакції: нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: з дня набрання рішенням Господарського суду АР Крим законної сили - 733318,07 гривен»;

«Пункт 9 договору викласти у наступної редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем починаючи з дня набрання рішенням Господарського суду АР Крим законної сили у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки розміром 21999,54 грн. (Двадцять одна тисяча дев'ятсот дев'яносто дев'ять гривен 54 коп.) за рік;

«Пункт 36 договору викласти у наступної редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»;

«Доповнити пунктом 48 наступної редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом»;»

«Ця Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 24 червня 2008 р. реєстраційний № 040801900165».

Стягнути з Фізичної особи-підприємця Котляревського Андрія Семеновича, м. Феодосія (м. Феодосія, вул.. Гарнаєва, 68/33; ІПН 2464921030; рік народження не відомий, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) на користь державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405 код платежу 22090200 у банку одержувача: ГУ ГКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет, м. Сімферополь) 42,50 грн. державного мита.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця Котляревського Андрія Семеновича, м. Феодосія (м. Феодосія, вул.. Гарнаєва, 68/33; ІПН 2464921030; рік народження не відомий, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) 118,00грн. витрат, пов'язаних із забезпеченням судового процесу (22050003 «Надходження від оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах», № рахунку 31214264700002, отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь, код платежу 22050003, ЄДРПОУ 34740405, Банк одержувач – ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь).

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

У частині вимог щодо викладення пунктів договору у редакції: Пункт 1 у частині читати «з 01.01.2009 р.»; Пункт 5 у частині читати: нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно) - 197488,87 гривен, та у частині з 01.01.2009 p.»; Пункт 9 договору у частині вимог викласти у наступної редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем починаючи з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно), у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 5924,67 грн. (П'ять тисяч дев'ятсот двадцять чотири гривен 67 коп.), та у частині вимог починаючи з 01.01.2009 р.», - відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова С.І.