Постанова № 10973753, 26.08.2010, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

< Копия >

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

26.08.10 місто СевастопольСправа №2а-1849/10/2770 Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі: головуючого судді - Прохорчук О.В.;

секретар судового засідання - Іванов Д.Б.,

за участю представників:

позивача Крічун Марк Михайлович, довіреність б/н від 07.04.2010,

відповідача Дерябкіна Вікторія Любомирівна, довіреність № 5091/10/10 від 09.08.2010,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Севастополі адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський морський завод»до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі міста Севастополяпро визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство «Севастопольський морський завод»звернулось до суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклавському районі міста Севастополя № 0001471503/0 від 08.06.2010 про застосування до Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський морський завод»штрафу у розмірі 4035,18 грн. за затримку термінів сплати земельного податку.

Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю у податкового органу повноважень самостійно змінювати призначення платежів, встановлених платником податків та призначених для погашення поточних зобовязань, та зараховувати їх у рахунок сплати податкового боргу, що виник раніше.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 12.07.2010 відкрито провадження у справі.

Іншою ухвалою суду від 12.07.2010 закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

У судовому зсіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позові, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача проти позову заперечував, вважаючи дії податкової інспекції такими, що відповідають пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»та Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, яка затверджена наказом Державної податкової адміністрації України від 18.07.2005 № 276 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 02.08.2005 за № 843/11123.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Севастопольський морський завод»є платником земельного податку та знаходиться на обліку у Державній податковій інспекції у Балаклавському районі міста Севастополя з 03.06.2005.

31.05.2010 Державною податковою інспекцією у Балаклавському районі міста Севастополяпроведено документальну невиїзну перевірку позивача з питання повноти і своєчасності внесення до бюджету плати за землю за листопад-грудень 2009 року, січень-лютий 2010 року, по терміну сплати 30.12.2009, 01.02.2010, 02.03.2010, 30.03.2010, за результатами якої складений акт № 271/89/15-341/14312370.

У ході перевірки встановлено порушення позивачем статті 17 Закону України «Про плату за землю»№ 2535-XII від 03.07.1992 та підпункту 5.3.1 пункту 5.3. статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181-III від 21.12.2000, а саме:

- несвоєчасне погашення узгодженого податкового зобовязання 29.01.2010 платіжним дорученням № 181 (сума погашення 19595,76 грн.) за листопад 2009 року по терміну сплати 30.12.2009 у сумі 41745,27 грн., що призвело до утворення недоїмки в сумі 19595,76 грн.;

- несвоєчасне погашення узгодженого податкового зобовязання 02.03.2010 платіжним дорученням № 461 (сума погашення 19793,87 грн.) за грудень 2009 року по терміну сплати 01.02.2010 у сумі 41745,32 грн., що призвело до утворення недоїмки в сумі 19793,87 грн.;

- несвоєчасне погашення узгодженого податкового зобовязання 30.03.2010 платіжним дорученням № 665 (сума погашення 19987,31 грн.) за січень 2010 року по терміну сплати 02.03.2010 у сумі 44208,54 грн., що призвело до утворення недоїмки в сумі 19987,31 грн.;

- несвоєчасне погашення узгодженого податкового зобовязання 30.04.2010 платіжним дорученням № 964 (сума погашення 20175,90 грн.) за лютий 2010 року по терміну сплати 30.03.2010 у сумі 44208,54 грн., що призвело до утворення недоїмки в сумі 20175,90 грн.

За результатами перевірки начальником Державної податкової інспекції у Балаклавському районі міста Севастополя прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001471503/0 від 08.06.2010 про застосування до Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський морський завод»штрафу, передбаченого підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181-III від 21.12.2000, у розмірі 4035,18 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 17 Закону України «Про плату за землю»№ 2535-XII від 03.07.1992 податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у новій звітній податковій декларації, у тому числі і за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до підпункту 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

У разі коли відповідно до закону контролюючий орган самостійно визначає податкове зобов'язання платника податків за причинами, не пов'язаними із порушенням податкового законодавства, платник податків зобов'язаний сплатити нараховану суму податкового зобов'язання у строки, визначені у законі з відповідного податку, а за їх відсутності - протягом тридцяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення про таке нарахування.

У разі визначення податкового зобов'язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах "а" - "в" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4, платник податків зобов'язаний погасити нараховану суму податкового зобов'язання протягом десяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення, крім випадків коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру апеляційного узгодження.

Згідно з податковим розрахунком у 2009 році позивач був зобовязаний сплачувати земельний податок у січні-листопаді у розмірі 41745,27 грн., у грудні у розмірі 41745,32 грн.; у 2010 році позивач зобовязаний сплачувати земельний податок щомісячно у розмірі 44208,54 грн.

З матеріалів справи вбачається, що Відкритим акціонерним товариством «Севастопольський морський завод»сплачено:

- платіжним дорученням № 1217 від 25.12.2009 - 41745,27 грн., призначення платежу «податок за землю за листопад 2009 року по терміну сплати 30.12.2009»;

- платіжним дорученням № 181 від 29.01.2010 - 41745,32 грн., призначення платежу «податок за землю за грудень 2009 року по терміну сплати 29.01.2010»;

- платіжним дорученням № 461 від 02.03.2010 - 44208,54 грн., призначення платежу «податок за землю за січень 2010 року по терміну сплати 02.03.2010»;

- платіжним дорученням № 665 від 30.03.2010 - 44208,54 грн., призначення платежу «податок за землю за лютий 2010 року по терміну сплати 30.03.2010»;

- платіжним дорученням № 964 від 30.04.2010 - 44208,54 грн., призначення платежу «податок за землю за березень 2010 року по терміну сплати 30.04.2010».

Як визначено підпунктом 7.1.1 пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181-III від 21.12.2000, джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" № 679-XIV від 20.05.1999 Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.

Щодо застосування податковими органами заходів відповідальності за порушення платником податків пункту 7.7 статті 7 Закону № 2181-III від 21.12.2000, слід зазначити наступне.

З аналізу норм Закону, які встановлюють відповідальність за порушення податкового законодавства, вбачається, що перелік таких порушень є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню. Серед зазначених порушень немає недотримання порядку погашення податкового боргу та податкових зобов'язань, встановленого пунктом 7.7 статті 7 Закону.

Отже, чинним законодавством України не передбачено застосування спеціальних заходів відповідальності за порушення платником податків вимог щодо першочергового погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань у порядку календарної черговості їх виникнення. У вказаних випадках до платника податків уживаються передбачені Законом заходи примусового стягнення податкового боргу, а також застосовуються штрафні санкції за порушення граничних строків сплати податкових зобов'язань.

Матеріалами справи, а саме копіями платіжних доручень № 1217 від 25.12.2009, № 181 від 29.01.2010, № 461 від 02.03.2010, № 665 від 30.03.2010, № 964 від 30.04.2010, оригінали яких оглянути судом у судовому засіданні, підтверджується своєчасне погашення поточних податкових зобовязань позивача зі сплати земельного податку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позову.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклавському районі міста Севастополя № 0001471503/0 від 08.06.2010 про застосування до Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський морський завод»штрафу у розмірі 4035,18 грн.

3. Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31113095700007, ГУДК в м. Севастополі, МФО 824509, ЄДРПОУ 24035598) на користь Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський морський завод»(99001, місто Севастополь, вул.Гер.Севастополя, 13, ЄДРПОУ 14312370, р/р 2600813708 у КРДАТ «Райффайзен Банк Аваль», м.Сімферополь, МФО 324021) витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня отримання копії постанови.

СуддяО.В. Прохорчук Постанову складено та підписано в порядку частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 31 серпня 2010 року.