Ухвала суду № 10929716, 29.06.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2010 року справа №2а-35485/08/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі головуючого Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Колеснік Г.А. , при секретарі судового засідання Агейченковій К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги УПФУ в м.Єнакієве , ДП “Орджонікідзевугілля” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2010 р. по справі № 2а-35485/08/0570 за позовом Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” до Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області , про скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2008 року ДП “Орджонікідзевугілля” звернулось до суду з позовом до УПФ України в м.Єнакієве Донецької області, в якому просило визнати недійним та скасувати рішень відповідача №№ 968, 969, 970, 971, 972, 973 від 10.04.2008 про застосування до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" в особі структурного підрозділу "Шахта "Єнакієвська" фінансових санкцій.

Позивач вважав рішення відповідача такими, що суперечать законодавству України, а застосування штрафних санкцій неправомірними, оскільки, відповідачем безпідставно було змінено напрямок платежу відповідно до платіжних доручень, і віднесення платежів на погашення боргу за інший звітний період.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду позов задоволено частково.

Судом визнане недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області від 10 квітня 2008 року №968 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" в особі структурного підрозділу "Шахта Єнакієвська", визнане недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області від 10 квітня 2008 року №969 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" в особі структурного підрозділу "Шахта Єнакієвська", визнане недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області від 10 квітня 2008 року №970 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" в особі структурного підрозділу "Шахта Єнакієвська", визнане частково недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області від 10 квітня 2008 року №971 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" в особі структурного підрозділу "Шахта Єнакієвська", в частині нарахування пені у розмірі 816,40 грн, визнане недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області від 10 квітня 2008 року №972 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" в особі структурного підрозділу "Шахта Єнакієвська", визнати частково недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області від 10 квітня 2008 року №973 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" в особі структурного підрозділу "Шахта Єнакієвська", в частині стягнення суми штрафу в розмірі 2206,69 грн.

Підприємство та УПФУ звернулись до суду з апеляційними скаргами, в яких просили рішення суду в частині вирішення справи не на їх користь скасувати.

Представники сторін за викликом до суду не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає скарги необґрунтованими, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до пункту 1 статті 14 Закону України від 09.07.2003р. № 1058 IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками, тобто платниками страхових внесків, є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки їх застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону тощо.

Згідно ч.3 ст. 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальники набувають статусу платників страхових внесків із дня їх реєстрації у територіальному органі Пенсійного фонду.

Пунктом 6 ч.2 ст. 17 цього Закону встановлено, що страхувальник зобов'язаний нарахувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно ст. 106 Закону № 1058 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

За рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

- 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

- 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

- 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу

Згідно із п.10 п.п. 10.11 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.01.2004р. за № 64/8663 у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

Відповідно до розділу 5 "Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.01.2002р. № 2-4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.03.2002р. за № 212/6500, облік надходження платежів у картках особових рахунків здійснюється в порядку календарної черговості настання граничних термінів сплати узгоджених зобов'язань зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів.

Державне підприємство "Орджонікідзевугілля" є юридичною особою (ідентифікаційний код 32276912), зареєстроване виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради Донецької області 3 березня 2003 року.

"Шахта "Єнакієвська" є структурним підрозділом державного підприємства "Орджонікідзевугілля" без права юридичної особи, включена до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код 26351837, діє на підставі положення про структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська" ДП "Орджонікідзевугілля".

Структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська" державного підприємства "Орджонікідзевугілля" перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області з 25.03.2003 за №05-27-01-1812, є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, несе обов'язки з нарахування, обчислення та сплати страхових внесків в установлені строки в повному обсязі у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

10 квітня 2008 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області прийняті рішення про застосування до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська") фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків №№ 968, 969,970,971,972,973.

Згідно з рішенням №968 до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська") було застосовано штраф у розмірі 10% від суми простроченого платіжа в сумі 1731,72 грн. та нарахована пеня у сумі 398,29 грн. за період з 20 вересня 2006 року по 13 жовтня 2006 року.

Відповідно до рішення №969 до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська") було застосовано штраф у розмірі 20% від суми простроченого платіжа в сумі 3624,91 грн. та нарахована пеня у сумі 957,17 грн. за період з 20 вересня 2006 року по 15 листопада 2006 року.

Рішенням №970 до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська") було застосовано штраф у розмірі 10% від суми простроченого платіжа в сумі 1252,14 грн. та нарахована пеня у сумі 325,58 грн. за період з 20 жовтня 2006 року по 16 листопада 2006 року.

Рішенням №971 до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська") було застосовано штраф у розмірі 20% від суми простроченого платіжа в сумі 4154,29 грн. та нарахована пеня у сумі 1033,67 грн. за період з 20 жовтня 2006 року по 13 грудня 2006 року.

Рішенням №972 до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська") було застосовано штраф у розмірі 10% від суми простроченого платіжа в сумі 2206,34 грн. та нарахована пеня у сумі 554,01 грн. за період з 20 листопада 2006 року по 20 грудня 2006 року.

Також, рішенням №973 до державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (структурний підрозділ "Шахта "Єнакієвська") було застосовано штраф у розмірі 20% від суми простроченого платіжа в сумі 2582,18 грн. та нарахована пеня у сумі 912,09 грн. за період з 20 листопада 2006 року по 31 січня 2007 року.

Ухвалою суду від 09 лютого 2009 року по даній справі було призначено судово-економічну експертизу.

Згідно з висновком судово-економічної експертизи №1331/24/6650/25, складеного 21.12.2009, експертами по першому питанню зазначено, що за результатами дослідження встановлено, що на підставі первинних документів та регістрів бухгалтерського та податкового обліку структурного підрозділу "Шахта "Єнакієвська" ДП "Орджонікідзевугілля" фінансові санкції у вигляді штрафу та пені, які нараховані згідно з рішеннями управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве №№ 968, 969, 970, 971, 972, 973 від 10.04.2008 про стягнення суми штрафу та нарахування пені, документально частково не обґрунтовані. Стосовно другого питання, зазначено, що за несвоєчасну сплату страхових внесків (1%-5%) за звітний період - серпень-жовтень 2006 року, розмір штрафу складає 4529,78 грн., пеня складає 217,27 грн.

Також, у висновку зазначено, що розбіжності в нарахуванні пені та фінансових санкцій за даними дослідження та рішеннями №№ 968, 969, 970, 971, 972, 973 від 10.04.2008 склали: пеня - у сторону зменшення на 3963,54 грн., штраф - у сторону зменшення на 11021,80 грн.

Експертами при дослідженні наданих документів застосовані методи документальної перевірки та зіставлення: при документальній перевірці було перевірено повноту та правильність заповнення реквізитів досліджених об'єктів (наявність дати, підпису осіб, показників); встановлювалась відповідність операцій з нарахування та стягнення страхових внесків, відображених на рахунках, законодавчим актам і нормативній базі; проводилось зіставлення даних бухгалтерської та звітної документації; з метою перевірки правильності розрахунків у наданій документації проводився арифметичний підрахунок.

При дослідженні первинних документів по сплаті страхових внесків ДП "Орджонікідзевугілля" СП "Шахта "Єнакієвська", які прийняті до уваги УПФУ в м.Єнакієве при розрахунку штрафних санкцій у рішеннях №№ 968, 969, 970, 971, 972, 973 від 10.04.2008 встановлено, що у призначенні платежу вказано про сплату страхових внесків за період з вересня 2006 року по грудень 2006 року.

При співставленні даних картки особового рахунку та розрахунків суми страхових внесків за серпень-жовтень 2006 року СП "Шахта "Єнакієвська" ДП "Орджонікідзевугілля" виявлено, що поточні зобов'язання при нарахуванні страхових внесків (1%-5%) співпадають та суми страхових внесків за серпень, вересень на жовтень 2006 року вважаються недоїмкою та повинні стягуватися з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Таким чином, мала місце несвоєчасна сплата страхових внесків за серпень-жовтень 2006 року, у зв'язку з чим виникла недоїмка.

Експертами встановлено, що на суму страхових внесків за серпень-жовтень 2006 року по строку сплати 20.09.2006, 20.10.2006 та 20.11.2006 відповідно, у зв'язку з несвоєчасною сплатою страхових внесків, по даним дослідження розраховано пеню та штраф, що склали: пеня у розмірі 217,27 грн. та штраф у розмірі 4529,78 грн.

Розбіжності виникли внаслідок застосування різних платежів по сплаті страхових внесків та розміру відсотків для розрахунку фінансових санкцій, які виникли внаслідок зміни кількості днів прострочки платежів.

Суд обґрунтовано прийняв до уваги висновок судово-економічної експертизи №1331/24/6650/25 від 21.12.2009 р., правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для їх задоволення та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве, ДП “Орджонікідзевугілля” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2010р. по справі № 2а-35485/08/0570 залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: