Ухвала суду № 108992640, 15.02.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/4097/22

15 лютого 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого Баб`юка П.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про поновлення строку звернення до суду справі № 500/4097/22 за позовом Бучацької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

14 листопада 2022 року Бучацька міська рада (далі в тексті - позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі в тексті відповідач, ГУ Держгеокадастру), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (далі в тексті третя особа), в якому просила суд:

"Визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17 травня 2021 №19-454/14-21-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га за кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки та скасувати записи у поземельній книзі та внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6121284000:01:001:0293".

14.11.2022 позивач звернувся до суду із даним позовом. Здійснено автоматизований розподіл судової справи, визначено головуючого суддю у справі Баб`юка П.М.

Ухвалою суду від 23.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

03.01.2023 ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області подано відзив на позов.

05.01.2023 третьою особою на електронну адресу суду надіслано заяву про залишення позовної заяви Бучацької міської ради без розгляду.

06.01.2023 третьою особою подано пояснення щодо позовних вимог.

Ухвалою суду від 16.01.2023 позовну заяву залишено без руху. Встановлено десятиденний строк з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання заяви про поновлення процесуального строку звернення до суду з вказаним позовом та обґрунтування причин його пропуску.

16.01.2023 Бучацькою міською радою подано відзив на позов.

23.01.2023 Бучацькою міською радою подано заяву про поновлення процесуального строку звернення до суду.

Бучацька міська рада подану заяву мотивує тим, що оскаржуване рішення стосується такого фундаментального питання, як реалізація жителями територіальної громади своїх прав на набуття права власності (користування) на земельну ділянку. На переконання позивача, особливістю спірних правовідносин, є також те, що порушення прав Бучацької міської ради (Бучацької територіальної громади) носить триваючий характер, оскільки право на розпоряджання земельними ділянками комунальної власності вважатимуться порушеним протягом усього часу існування такого наказу.

Надаючи правову оцінку поданій заяві, суд виходить з наступного.

В силу вимог частин 1, 2, 3 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини 3 якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому, перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Стаття 116 Земельний кодексу України, визначає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

В свою чергу, частини 1 та 4 статті 122 Земельного кодексу України, унормовують питання розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та теритріальними органами центрального органу виконавчої з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. Так, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Водночас, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У подальшому, уповноважені органи на передання земельних ділянок реалізують надані повноваження згідно із розмежуванням таких повноважень, що наведене в частинах 1 та 4 статті 122 Земельного кодексу України.

Порядок розпоряджання земельними ділянками комунальної форми власності (територіальних громад) здійснюється в порядку, який передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Насамперед, це обумовлено нормами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка визначає, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Таким чином, право на розпоряджання земельними ділянками комунальної форми власності належить до відання тих органів, які формуються жителями відповідної територіальної громади. Це пояснюється особливістю формування представницьких органів місцевого самоврядування, що дає можливість жителям відповідної територіальної громади брати участь у прийнятті рішень про розпоряджання землями комунальної форми власності.

Крім іншого, право жителів територіальної громади брати участь у прийнятті рішень місцевого значення гарантоване статтею 140 Конституції України.

Таким чином, оскаржуваний наказ від 17 травня 2021 №19-454/14-21-СГ може порушувати права не тільки Бучацької міської ради, а, перш за все, кожного жителя територіальної громади, який не зміг реалізувати надані йому Основним Законом України правомочності по розпоряджанню землями комунальної форми власності.

Сутність спору в даній справі, на переконання позивача, зводиться до того, що після передання земельних ділянок у комунальну власність ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області продовжує на власний розсуд розпоряджатись останніми, незважаючи на їх приналежність до комунальної форми власності.

Стаття 145 Конституції України, визначає, що права місцевого самоврядування захищаються в суді.

Стаття 125 Конституції України, з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин діють адміністративні суди.

Частина 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина 4 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, визначає, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Визначаючись з тим, чи необхідно поновити процесуальний строк звернення до суду із позовною заявою, суд звертає увагу на таке.

Суд беззастережно погоджується з тим, що право на звернення до суду обмежується шляхом запровадження в процесуальних кодексах процесуальних строків вчинення процесуальних дій. Як правило, такі строки завжди є достатніми, щоб за звичайних обставин визначитись із правовою ситуацію, ознаками можливих порушень прав, свобод та інтересів та звернутись до суду. Інколи, у виняткових категоріях спорів, такі строки є коротшими, з огляду на важливість питань, які розглядаються, в порівнянні із загальним строком для звернення до суду.

Коли суд приймає рішення про поновлення строку, то одночасно ухвалює рішення про те, що поведінка відповідача зазнає перевірки на предмет правомірності, а в подальшому, його права можуть бути справедливо обмежені законом. Як правило такі обмеження виникають тоді, коли суди задовольняють позовні вимоги позивачів. Відповідач може втратити певні права, в тому числі майнові. Проте такі права, в тому числі майнові, можуть залишитись з ним, тоді коли судовим рішенням буде підтверджена правомірність його дій (рішень).

Адміністративне судочинства зобов`язує суд під час поновлення процесуального строку діяти із виключною справедливістю. Зокрема, зважати на пропорційність втручання в права відповідачів та можливі негативні правові наслідки для них. В той же час, суди не можуть залишати поза увагу суспільну значущість питання, яке виносить на розгляд суду.

Отже, під час вирішення питання про поновлення процесуального строку для звернення до суду, останній зобов`язаний зважати на пропорційне співвідношення між втручанням у права відповідачів та з суспільною значущістю питання, яке буде розглядатись.

Суд знаходить, що ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області оскаржуваним рішення могло порушити права органу місцевого самоврядування, а як наслідок права кожного жителя територіальної громади на розпоряджання земельними ділянками комунальної власності. Лише підозра суспільства того, що орган Держгеокадастру на власний розсуд передає земельні ділянки, які йому не належать, викликає суспільний резонанс, оскільки земля, є об`єктом права власності Українського народу та основним національним багатством.

В цій справі, суд убачає підстави забезпечити такий підхід, який створить передумови для перевірки правомірності дій територіального органу Держгеокадастру, як суб`єкта владних повноважень на предмет правомірності прийнятого рішення.

Також слід звернути увагу на те, що Бучацька міська рада Тернопільської області рішенням №1092 від 27.07.2021 відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою посилаючись на обставини протиправності рішення органу Держгеокадастру правомірність якого є предметом оскарження у даній справі.

Разом з тим, ОСОБА_1 оскаржила таке рішення в судовому порядку (справа №500/7933/21). На даний час вказаний спір перебуває на розгляді в апеляційній інстанції.

Таким чином, вказане підтверджує, що Наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17 травня 2021 №19-454/14-21-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" продовжує впливати на права та інтереси Бучацької міської ради Тернопільської області.

На переконання суду, в світлі проведеної земельної реформи, питання земельних відносин це питання прозорого прийняття рішень та довіри з боку суспільства до органів державної влади.

В наведеному, суд знаходить підстави для поновлення Бучацькій міській раді Тернопільської області, встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, шестимісячного строку для звернення до суду із позовною заявою в даній справі.

Керуючись статтями 2, 122, 123, 241, 242, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву Бучацької міської ради Тернопільської області про поновлення процесуального строку для звернення до суду у справі № 500/4097/22 задовольнити.

Поновити Бучацькій міській раді Тернопільської області, встановлений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, шестимісячний строк, для звернення до суду із позовною заявою у справі № 500/4097/22 за позовом Бучацької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Згідно із частиною 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до статей 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на неї можуть бути включенні до апеляційної скарги поданої на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 15.02.2023.

Головуючий суддяБаб`юк П.М.