Рішення № 107568784, 25.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2022 року м. Київ № 640/10689/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо заниження розмірів пенсії та нездійснення перерахунку пенсії за віком з застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 4,61883 без обмежень граничним розміром;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 4,61883 без обмежень граничним розміром.

Позивач зазначає, що пенсійним законодавством безпідставно обмежено розмір пенсії граничним розміром, що порушує його конституційні права на соціальне забезпечення та отримання пенсії в належному розмірі.

Відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, оскільки розмір пенсії обчислено відповідно до норм чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Позивач звернувся до пенсійного органу з заявою від 20.02.2020, у якій просив перерахувати та виплатити пенсію без обмеження граничного розміру.

Листом від 10.03.2020 № 4526-4158/Р-02/8-2600/20 відповідач повідомив, що розмір пенсії обчислено на підставі документів у пенсійній справі та відповідно до норм чинного законодавства, а тому підстави для перерахунку відсутні.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Суд звертає увагу, що спірні правовідносини, що виникли між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, стосуються виключно правильності обчислення розміру пенсії за віком, яка призначена виключно за умовами Закону № 1058-IV.

Разом з тим, з тексту позовної заяви слідує, що позивач здебільшого посилається на положення спеціального законодавства, а саме Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, оскільки регулюють виплату пенсії за вислугу років.

У цьому випадку, позивач, хоч і проходив військову службу, перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком на загальних підставах відповідно до положень Закону № 1058-IV, а тому при розгляді справи суд застосовує виключно норми вказаного Закону.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV (у редакції, що діяла станом на 04.08.2017 - день призначення позивачу пенсії) розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно розрахунку розміру пенсії станом на 04.08.2017 заробітна плата для обчислення пенсії обрахована у розмірі 17387,12 гривень шляхом множення середньої заробітної плати за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 на індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 4,61883.

Позивач помилково вважає, що суму 17387,12 гривень і є остаточною сумою, яка підлягає виплаті у вигляді пенсії, оскільки заробітна плата, визначена відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, є лише однією зі складових формули обчислення пенсії, а тому для визначення основного розміру пенсії це число необхідно також помножити на коефіцієнт страхового стажу.

У цьому випадку, коефіцієнт страхового стажу позивача станом на 04.08.2017 складає 0,52650. Суд звертає увагу, що позивач жодним чином не заперечує проти визначеного пенсійним органом коефіцієнту страхового стажу.

Таким чином, основний розмір пенсії відповідно до положень частини першої статті 27 Закону № 1058-IV має визначатись шляхом множення заробітної плати на коефіцієнт страхового стажу, а саме: 17387,12 х 0,52650 = 9154,32 гривень.

Враховуючи викладене, пенсійним органом правомірно обчислено основний розмір пенсії, оскільки порушень у визначенні суми основного розміру пенсії та складових формули судом не встановлено.

З урахуванням доплати за понаднормовий стаж 52,48 гривень, суми підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи 524,80 гривень, пенсії за особливі заслуги перед Україною 393,60 гривень, суми збільшення інвалідам війни 2288,58 гривень, цільової допомоги інвалідам війни ІІ групи загальний розмір пенсії складає 12463,78 гривень.

З урахуванням максимального розміру пенсії - 10740,00 гривень, 1723,78 гривень - розмір, що забезпечує максимальну виплату.

Позивач не погоджується з тим, що розмір його пенсії було обмежено максимальним розміром, оскільки таке обмеження суперечить приписам Конституції України.

Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною 1 статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Також, відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Тобто, законодавець має право в залежності від фінансової ситуації в державі зменшувати обсяг встановлених прав, але до тієї межі, за якою ставиться під сумнів сутність права на соціальний захист.

У цьому випадку, розмір пенсії ОСОБА_1 було обмежено максимальним розміром відповідно до приписів статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка є чинною та не визнавалась такою, що не відповідає Конституції України, а отже таке обмеження є правомірним, з огляду на що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов