Рішення № 10676457, 27.04.2009, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" квітня 2009 р. Справа № 40/103-09

вх. № 3009/4-40

Суддя господарського суду

при секретарі судовогозасідання

за участю представників сторін:

позивача - Мандрик Л.М., дов. від 21.11.2008 року відповідача - Дудник Д.В., дов. № 4050 від 03.11.2008 року

розглянувши справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС", м. Харків

до Харківської районної державної адміністрації, м. Харків

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Розглядається позовна вимога про визнання першочерговості Товариства з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС” на укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 20 га, із них 12,8 га за рахунок земель запасу водного фонду та 7,2 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради зі зміною цільового призначення землі з подальшим її віднесенням до земель категорії рекреаційного призначення, для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів та про визнання права Товариства з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 20 га, із них 12,8 га за рахунок земель запасу водного фонду та 7,2 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради зі зміною цільового призначення землі з подальшим її віднесенням до земель категорії рекреаційного призначення, для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів через зобов’язання Харківської районної державної адміністрації Харківської області до підписання відповідного розпорядження про надання дозволу.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує заявлені позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечує, просить відмовити у задоволенні позову.

Справу розглянуто за наявними в ній матеріалами в порядку статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС” відповідно до статутних документів є юридичною особою, основною метою діяльності якої є діяльність з рекреації та будівельної діяльності. Однією з форм реалізації статутної діяльності товариства стало відведення на початку 2008 року земельної ділянки загальною площею 20,0 га біля В'ялівського водосховища на території Циркунівської сільської ради Харківського району з метою створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів з рекреаційною зоною.

З вказаною метою відведення земельної ділянки для зазначених цілей, компанія в 2008 році звернулася до Харківської районної державної адміністрації з проханням про відведення земельної ділянки площею 20 га. Вказане звернення було розглянуто на засіданні комісії по врегулюванню земельних питань Харківської районної державної адміністрації від 12 липня 2007 року.

Наслідком засідання комісії став Акт вибору земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС” для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів з рекреаційною зоною сільської ради на території Циркунівської сільської ради. Вказаний акт протягом 2007 року отримав погодження земельних, архітектурних, санітарно-епідеміологічних, екологічних, пожежно-технічних, культурних органів та служб, що підтверджується відповідними печатками, підписами керівників та погодженнями. Вказаний Акт 27 березня 2008 року був затверджений головою Харківської районної державної адміністрації О.С. Нечипоренко, який, відповідно, не заперечував проти відведення земельної ділянки.

Одним з наступних доказів проходження позивачем всіх необхідних процедур щодо відведення в оренду земельної ділянки стало підготовка та погодження Містобудівного обґрунтування № 37 щодо розташування зони відпочинку та дачних котеджів (копія додається). Окрім погодження містобудівного обґрунтування земельних, архітектурних, санітарно-епідеміологічних, екологічних, пожежно-технічних, культурних органів та служб, що підтверджується відповідними печатками, підписами керівників та погодженнями, вказаний містобудівний документ 31 березня 2008 року був погоджений головою Харківської районної державної адміністрації та 26 березня 2008 року Головним архітектором Харківської області, що також є неоднозначними доказами можливості передання земельної ділянки в оренду.

Таким чином, всі вищезазначені обставини свідчать про те, що в ході підготовки матеріалів відводу земельної ділянки, Товариство з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС” здійснила всі необхідні дії, які передбачені та відповідають вимогам статті 151 Земельного кодексу України "Порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок".

21 липня 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС ” після проходження всіх необхідних процедур, а саме, підготовки та підписання Акту вибору земельної ділянки, Містобудівного обґрунтування, отримання погодження відповідних служб та органів, звернулося з заявою до Харківської районної державної адміністрації з листом, у якому було висловлено прохання про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки компанії (копія листа додається).

Прийнявши відповідну заяву Харківська районна державна адміністрація надала доручення Відділу земельних ресурсів Харківського району на підготовку документів для видачі розпорядження. Вказаний факт підтверджується пояснювальною запискою в.о. начальника відділу земельних ресурсів В.В. Мірошниченка. Після підготовки всіх необхідних даних та документів, Харківською районною державною адміністрацією був підготовний проект Розпорядження "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС”. Зазначений проект був погоджений начальником відділу контролю районної державної адміністрації Н.І. Железовою, начальником загального відділу апарату районної державної адміністрації Т.В. Переяславець, в.о. начальника відділу земельних ресурсів районної державної адміністрації В.В. Мірошниченка.

Позивач вказує, що замість видачі відповідного розпорядження, для підписання якого були всі необхідні законні підстави, Харківська районна державна адміністрація надіслала товариству лист №3008 від 12 вересня 2008 року, відповідно до якого компанії у підписанні розпорядження було відмовлено на тій підставі, що у зв’язку із змінами, внесеними у Земельний кодекс України Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" було запроваджено передання земельних ділянок в оренду на підставі аукціону. Оскільки порядку проведення аукціонів Кабінет Міністрів України не розробив, у зв’язку з цим розгляд клопотання Харківською районною державною адміністрацією тимчасово призупинено до розробки вказаного порядку.

Із вказаною відмовою Харківської районної державної адміністрації позивач не погодився, посилаючись на наступні причини та обставини:

Зміни у земельне законодавство, що вступили в силу на початку 2008 року не повинні застосовуватися до правовідносин за участю Товариства з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС”, який вступив у правовідносини у 2007 році. Це посилання ґрунтується на статті 58 Конституції України, де вказано "Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи" не має зворотної дії у часі, а отже, не може застосовуватися щодо правовідносин Товариства з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС”, які були ініційовані та реалізовані у 2006-2007 роках.

Якщо і допустити необхідність обов’язковості проведення аукціону, то сам факт підписання розпорядження Харківською районною державною адміністрацією на підготовку проекту відводу земельної ділянки не буде порушенням цього порядку, оскільки сам факт підготовки та погодження суб’єктом проекту відводу не надають права на оренду землі. Сам аукціон може бути проведений після розробки та погодження проекту відводу, що, відповідно, не заважає відповідачу видати розпорядження про підготовку проекту відводу.

У самій відмові відповідача зазначається, що "набуття права оренди земельних ділянок …здійснюється виключно на аукціонах, (крім земельних ділянок … для набуття права оренди земельних ділянок під об’єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла …)". Позивач зазначає, що як у заяві товариства, так і всіх погоджувальних документах зазначається про заплановане цільове використання земельної ділянки, а саме - створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів з рекреаційною зоною, тобто з метою, яка дозволяє безаукціонний порядок передання в оренду.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 4 Житлового кодексу України "житловий фонд включає … садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення)". Одним із цільових напрямів оренди вказаної землі позивачем є побудова соціально доступного житла як для працівників товариства, так і інших соціально незахищених категорій.

Діяльність позивача з відведення земельної ділянки в оренду однозначно носить соціальний характер, пов'язаний з діяльністю по побудові доступного і соціального житла, що теж дає право на безаукціонне отримання права на укладення договору оренди земельної ділянки. Вказана позиція базується на положеннях Указу Президента України від 15 липня 2002 року №640/2002 "Про першочергові заходи щодо підтримки розвитку соціальної сфери села», у якій, зокрема, передбачається «нарощування обсягів житлового будівництва в селі на основі спеціальних програм його підтримки; збільшення обсягів будівництва інженерних мереж і споруд …";

Одним із способів захисту прав пункт А частини 3 статті 152 Земельного кодексу України передбачає визнання прав. Правовідносини щодо оренди землі за своїм змістом та природою є цивільними правовідносинами. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із судових способів захисту цивільного права та інтересу є визнання права. Саме у зв’язку з вказаними нормами, позивач вимушений звернутися в суд з вимогою про визнання приналежних йому законних прав.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, законними, підтвердженими матеріалами справи і такими, що підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги, що позивач не наполягає на стягненні з відповідача судових витрат, суд вважає, що витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід покласти на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, статтями 16, 792 Цивільного кодексу України, статтями 5, 93, 151, 152 Земельного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 33, 43, 47, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати першочерговість Товариства з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС” (м. Харків, вул. Балакірєва, буд. 46, кв. 124, код ЄДРПОУ 34468425) на укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 20 га, із них 12,8 га за рахунок земель запасу водного фонду та 7,2 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради зі зміною цільового призначення землі з подальшим її віднесенням до земель категорії рекреаційного призначення, для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю „ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ-РЕСУРС” (м. Харків, вул. Балакірєва, буд. 46, кв. 124, код ЄДРПОУ 34468425) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 20 га, із них 12,8 га за рахунок земель запасу водного фонду та 7,2 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради зі зміною цільового призначення землі з подальшим її віднесенням до земель категорії рекреаційного призначення, для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів через зобов’язання Харківської районної державної адміністрації Харківської області до підписання відповідного розпорядження про надання дозволу.

Повний текст рішення підписаний 29.04.2009 року

Суддя