Постанова № 10666726, 02.08.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-2218/10/2370 02.08.2010 р. м. Черкаси

15 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лісовика В.С. за довіреністю,

представника третіх осіб ОСОБА_3 за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_4, відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП 17140»про визнання протиправними і нечинними рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2009 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Черкаського окружного адміністративного суду до Державної адміністрації автотранспорту Міністерства та транспорту та звязку України, треті особи фізична особа-підприємець ОСОБА_4, відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП-17140»з нижченаведеними позовними вимогами:

1. Визнати рішення комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України щодо визначення переможцями конкурсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище - Київ приватного підприємця ОСОБА_4, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП17140», що були оформлені пунктами 5 та 7 протоколу засідання цього комітету від 25 листопада 2008 року № 175, протиправними та нечинними.

2. Визнати наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України про затвердження протоколу № 175 комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування протиправним та нечинним в частині затвердження пунктів 5 та 7 протоколу засідання зазначеного комітету від 25 листопада 2008 року № 175, в частині визнання переможцями конкурсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище - Київ приватного підприємця ОСОБА_4, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП17140»та в частині розпорядження про надання дозволів на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжобласному сполученні з укладенням відповідних договорів вказаним особам на зазначених маршрутах.

3. Зобов'язати Державну адміністрацію автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України скасувати дозволи на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжобласному сполучення за рейсами 25/26 маршруту Монастирише - Київ, за рейсами 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище, які були надані Державною адміністрацією автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України на виконання її наказу про затвердження протоколу № 175 комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування приватному підприємцю ОСОБА_4, відкритому акціонерному товариству «Монастирищенське АТП 17140»та повідомити про зазначені обставини вказаних осіб та автостанції, що здійснюють обслуговування пасажирів на зазначених маршрутах.

4. Визнати переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище - Київ, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище приватного підприємства ОСОБА_1.

5. Зобовязати Державну адміністрацію автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України видати наказ про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 дозволу на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжобласному сполученні за рейсами 25/26 маршруту Монастирище Київ, за рейсами 107/108, 345/346 маршрутів Київ Монастирище, а також про укладення з ним договорів про перевезення пасажирів автомобільним транспортом на зазначених маршрутах.

6. Витребувати у Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України, що знаходиться за адресою: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14 копії заяв на учать у конкурсі на визначення переможця на виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище Київ, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ Монастирище приватного підприємця ОСОБА_4, приватного підприємця ОСОБА_1, відкритого акціонерного товариства «Монастирищенське АТП 17140»та інших документів, що подавалися даними особами для участі у зазначених конкурсах, а також наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України про затвердження протоколу № 175 комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування в матеріали справи, а оригінали для ознайомлення.

7. Надати судовий запит до восьмого відділення Державтоінспекції УМВС України в Черкаській області, що знаходиться за адресою: 19100, Черкаська область, м. Монастирище, вул. Гагаріна, 8 щодо наявних у приватного підприємця ОСОБА_4, приватного підприємця ОСОБА_1, відкритого акціонерного товариства «Монастирищенське АТП 17140»автомобільний транспорт.За наслідками розгляду справи Черкаським окружним адміністративним судом винесена постанова від 12.05.2009 р., якою в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2009 р. апеляційна скарга фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволена, а постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2009 р. скасована.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.04.2010 р. касаційна скарга Державної адміністрації автотранспорту Міністерства та транспорту та звязку України задоволена частково, постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2009 р. та постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2009 р. скасовані та справа направлена на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

За результатами проведення автоматичного розподілу справ справа призначена до розгляду судді Гараню С.М. та 19 травня 2010 року винесено ухвалу про прийняття адміністративної справи до свого провадження.

У звязку з тим, що суддя Гарань С.М. брав участь у вирішенні цієї адміністративної справи в суді першої інстанції, ухвалою від 28.05.2010 р. заявлено самовідвід.

За результатами проведення автоматичного розподілу справ між суддями дана справа призначена до розгляду судді Холоду Р.В.

Ухвалою від 3 червня 2010 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду Холод Р.В. прийняв до свого провадження адміністративну справу №2а-2218/10/2370.

У судовому засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги та просив суд про наступне:

1. Визнати рішення комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України щодо визначення переможцями конкурсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище - Київ приватного підприємця ОСОБА_4, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП17140», що були оформлені пунктами 5 та 7 протоколу засідання цього комітету від 25 листопада 2008 року № 175, протиправними та нечинними.

2. Визнати наказ №35 від 09.12.2008 року Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України про затвердження протоколу № 175 комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування протиправним та нечинним в частині затвердження пунктів 5 та 7 протоколу засідання зазначеного комітету від 25 листопада 2008 року № 175, в частині визнання переможцями конкурсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище - Київ приватного підприємця ОСОБА_4, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП17140»та в частині розпорядження про надання дозволів на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжобласному сполученні з укладенням відповідних договорів вказаним особам на зазначених маршрутах.

3. Зобов'язати Державну адміністрацію автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України скасувати дозволи на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжобласному сполучення за рейсами 25/26 маршруту Монастирише - Київ, за рейсами 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище, які були надані Державною адміністрацією автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України на виконання її наказу про затвердження протоколу № 175 комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування приватному підприємцю ОСОБА_4, відкритому акціонерному товариству «Монастирищенське АТП 17140»та повідомити про зазначені обставини вказаних осіб та автостанції, що здійснюють обслуговування пасажирів на зазначених маршрутах.

4. Визнати переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище - Київ, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище приватного підприємства ОСОБА_1.

5. Зобовязати Державну адміністрацію автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України видати наказ про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 дозволу на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжобласному сполученні за рейсами 25/26 маршруту Монастирище Київ, за рейсами 107/108, 345/346 маршрутів Київ Монастирище, а також про укладення з ним договорів про перевезення пасажирів автомобільним транспортом на зазначених маршрутах.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що будучи претендентом у конкурсі при визначенні переможця на перевезення пасажирів по маршруту Монастирище Київ, рейс № 25/26 та по маршруту Київ Монастирище, рейси № 107/108, 345/346, відповідач у справі, на думку позивача, порушив вимоги п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 29 січня 2003 року №139 під час прийняття рішення на засіданні конкурсного комітету, яке відбулось 25 листопада 2008 року. В позовній заяві позивач вказує, що інші претенденти ПП ОСОБА_4 та ВАТ «Монастирищенське АТП 17140»запропонували гірші умови обслуговування автобусних маршрутів ніж умови, що були запропоновані ПП ОСОБА_1

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з підстав, які викладені у запереченнях відповідача на адміністративну позовну заяву, які подані ним до суду відповідно 16.06.2010 року та 25.06.2010 року (вх.№12300/2a-2218/10/2370).

Представник третіх осіб ПП ОСОБА_4 та ВАТ «Монастирищенське АТП 17140»просила суд відмовити у повному обсязі у позові ПП ОСОБА_1 до Державної адміністрації автотранспорту Міністерства та транспорту та звязку України, треті особи фізична особа-підприємець ОСОБА_4, відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП-17140». Свою правову позицію представник третіх осіб ПП ОСОБА_4 та ВАТ «Монастирищенське АТП 17140»зазначила у письмових поясненнях, які подані до суду 25.06.2010 року (вх.№12311/2a-2218/10/2370 та вх.№12312/2a-2218/10/2370).

Сторони заявили, що не бажають закінчити справу примиренням.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представника третіх осіб, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до оголошення, яке опубліковане в журналі «Перевізник»№20/2008 - інформаційно-аналітичному віснику Державної адміністрації автомобільного транспорту, Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, ДП «ДержавтотрансНДІпроект», УДП «Укрінтеравтосервіс», ДП «СМАП»і АсМАП України Державний департамент автомобільного транспорту оголосив на 25 листопада 2008 року конкурси на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування за номерами рейсів в прямому і зворотному напрямках (обєкти конкурсу), зокрема по маршруту Монастирище Київ, рейс № 25/26 та по маршруту Київ Монастирище, рейси № 345/346, 107/108.

29.10.2008 року на підставі наказу №6 Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства та транспорту та звязку України був затверджений персональний склад конкурсного комітету з проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування у кількості 18 осіб.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу оформлено протоколом №175 від 25 листопада 2008 року.

Як вбачається із витягу з протоколу №175 засідання комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 25 листопада 2008 року - на підставі п.5 протоколу №175 від 25 листопада 2008 року вирішено, що між претендентами ПП ОСОБА_1 з АДРЕСА_1 та ПП ОСОБА_4 з м. Монастирище Черкаської області визнано переможцем конкурсу ПП ОСОБА_4 на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастирище Київ.

Як вбачається із витягу з протоколу №175 засідання комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 25 листопада 2008 року - на підставі п.7 протоколу №175 від 25 листопада 2008 року вирішено, що між претендентами ВАТ «Монастирищенське АТП-17140», ПП ОСОБА_4 з м. Монастирище та ПП ОСОБА_1 з АДРЕСА_1 визнати переможцем конкурсу ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»на самостійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ Монастирище.

26.12.2008 року переможцю конкурсу на самостійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту КиївМонастирище - ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»видано дозвіл №000083 на право обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у міжобласному сполученні, відповідно до якого Державна адміністрація автомобільного транспорту Міністерства та транспорту та звязку України призначає ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»обслуговувати пасажирів сертифікованими автобусами ІІ, ІІІ класу на рейсах міжміського маршруту загального користування 107/108, 345/346 маршруту Київ Монастирище.

26.12.2008 року переможцю конкурсу на самостійне виконання рейсу 25/26 маршруту МонастирищеКиїв ПП ОСОБА_4 видано дозвіл №000085 на право обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у міжобласному сполученні, відповідно до якого Державна адміністрація автомобільного транспорту Міністерства та транспорту та звязку України призначає ПП ОСОБА_4 обслуговувати пасажирів сертифікованими автобусами ІІ, ІІІ класу на рейсі міжміського маршруту загального користування 25/26 маршруту Монастирище Київ.

Скасовуючи постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2009 року Вищий адміністративний суд України в своїй ухвалі від 27 квітня 2010 року зокрема зазначив, що при розгляді спору суди попередніх інстанцій не встановили умови проведення конкурсу, чи обумовлювалась кількість автобусів, необхідних для прийняття участі в конкурсі, чи дотримані відповідачем умови підготовки, порядок та процедура проведення конкурсу, чи рішення конкурсного комітету відповідало вимогам п.20 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, діючого на час спірних правовідносин.

Суд зазначає, що порядок проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування регулювався Законом України «Про автомобільний транспорт»та постановою Кабінету Міністрів України № 139 від 29.01.2003 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»(яка була чинна на час проведення даного конкурсу).

Аналізуючи оголошення, яке опубліковане в журналі «Перевізник»№20/2008 - інформаційно-аналітичному віснику Державної адміністрації автомобільного транспорту, Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, ДП «ДержавтотрансНДІпроект», УДП «Укрінтеравтосервіс», ДП «СМАП»і АсМАП України, персональний склад конкурсного комітету з проведення конкурсів, який був затверджений на підставі наказу №6 Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства та транспорту та звязку України від 29.10.2008 року, суд приходить до висновку, що відповідачем не були порушені вимоги пунктів 6-8 постанови Кабінету Міністрів України №139 від 29.01.2003 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», які регламентують питання підготовки конкурсу.

Аналізуючи документи претендентів, які подані на конкурс та надані в судовому засіданні, суд встановив наступне.

Відповідно до копії свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи серії В00 №701044, ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 зареєстрований фізичною особою-підприємцем (надалі по тексту ФОП) Монастирищенскою районною державною адміністрацією Черкаської області, дата проведення державної реєстрації 10.02.1999 р.

ФОП ОСОБА_1 має право надавати послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування починаючи з 15.09.2004 року і по теперішній час. Вказаний факт підтверджується ліцензією НОМЕР_3 (строк дії ліцензіі 15.09.2004 14.09.2007 р.р.) та ліцензією НОМЕР_4 (строк дії ліцензіі 15.09.2007 14.09.2012 р.р.).

Із заявою на участь у конкурсі ФОП ОСОБА_1 звернувся 14.11.2008 року (вх.№175-63).

У своїй заяві ФОП ОСОБА_1 зазначив, що власний рухомий склад становить 6 автобусів (із них автобуси марки БАЗ 079.23 4шт, БАЗ 079.20 1шт, Богдан 09212 1 шт.), термін експлуатації всіх автобусів становить до 3-х років. Також позивачем додатково пропонувались інші умови перевезення пасажирів, а саме зниження тарифів до 12 коп., перевезення пільгової категорії населення.

Відповідно до копії свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи НОМЕР_5, ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 зареєстрований фізичною особою-підприємцем (надалі по тексту ФОП) Монастирищенскою районною державною адміністрацією Черкаської області, дата проведення державної реєстрації 24.06.2003 р.

ФОП ОСОБА_4 має право надавати послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування починаючи з 08.07.2003 року і по теперішній час. Вказаний факт підтверджується ліцензією НОМЕР_6 (строк дії ліцензіі 08.07.2003 07.07.2006 р.р.) та ліцензією НОМЕР_7 (строк дії ліцензіі 12.07.2006 11.07.2011 р.р.).

Із заявою на участь у конкурсі ФОП ОСОБА_4 звернувся 12.11.2008 року (вх.№175-25).

В своїй заяві ФОП ОСОБА_4 зазначив, що власний рухомий склад становить 4 автобуси (із них автобуси марки БАЗ 079.24 3шт, БАЗ 079.23 1шт), термін експлуатації всіх автобусів становить до 3-х років. Також позивачем додатково пропонувались інші умови перевезення пасажирів надання послуг мобільного звязку.

Також ФОП ОСОБА_4 надав конкурсному комітету сертифікат відповідності серії ВВ № 129196, який свідчить про те, що ФОП ОСОБА_4 має технічні, технологічні та організаційні можливості надавати послуги з 22.01.2008 р. до 21.01.2010 р. щодо: збереження транспортних засобів під охороною; здійснення контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут і після повернення на підприємство; проведення робіт з ТО та ремонту транспортних засобів; здійснення медичного контролю стану здоровя водіїв тільки для власних 3 транспортних засобів

Відповідно до копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №155958, відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП-17140», ідентифікаційний код 03119530, зареєстроване Монастирищенскою районною державною адміністрацією Черкаської області, дата проведення державної реєстрації 06.01.1995 року.

ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»має право надавати послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування починаючи з 20.07.2001 року і по теперішній час. Вказаний факт підтверджується ліцензіями серії АА №092246 (строк дії 20.07.2001 19.07.2004 р.р.), ліцензією серії АА №836798 (строк дії 20.07.2004 19.07.2007 р.р.), ліцензії серії АВ №351997(строк дії 20.07.2007 19.07.2012 р.р.).

Із заявою на участь у конкурсі ВАТ «Монастирищенське АТП-17140» звернулось 12.11.2008 року (вх.№175-24).

У своїй заяві ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»зазначило, що власний рухомий склад становить 5 автобусів (із них автобуси марки БАЗ 079.23 2шт, БАЗ 079.20 3шт), термін експлуатації всіх автобусів становить до 3-х років. Також позивачем додатково пропонувались інші умови перевезення пасажирів надання послуг мобільного звязку.

Також ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»надав конкурсному комітету сертифікат відповідності серії ВБ № 758831, який свідчить про те, що підприємство має технічні, технологічні та організаційні можливості надавати послуги з 19.06.2007р. до 18.06.2009р. щодо: збереження транспортних засобів під охороною; здійснення контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут і після повернення на підприємство; проведення робіт з ТО та ремонту транспортних засобів; здійснення медичного контролю стану здоровя водіїв для власних 32 транспортних засобів, а також додатково надавати такі послуги з обслуговування 24 транспортних засобів інших перевізників.

Щодо питання кількості автобусів, необхідних для прийняття участі в конкурсі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 139 від 29.01.2003 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»у конкурсі можуть брати участь пасажирські перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості автобуси відповідного класу.

Як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, конкурсний комітет при прийнятті рішення щодо кількості автобусів, необхідних для прийняття участі у конкурсі керувався принципом достатності транспортних засобів для обслуговування маршрутів. Дану кількість автобусів можна визначити на підставі розкладу руху автобусів на відповідному маршруті, з яким перевізники ознайомилися до проведення конкурсу.

Із аналізу розкладу руху автобусів по маршрутах Київ Монастирище (рейси 107/108, 345/346) та маршруту Монастирище Київ (рейс 25/26) вбачається, що на кожному із зазначених маршрутів достатньою кількістю основних автобусів, необхідних для виконання перевезень є один автобус (детальний розрахунок наведений у запереченні на адміністративну позовну заяву, який наданий відповідачем на вимогу суду (вх.№ 12300/2a-2218/10/2370), суд погоджується з даним розрахунком і бере його до уваги при прийнятті даного судового рішення).

Відповідно до п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 29 січня 2003 року №139 визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує:

·технічний стан рухомого складу;

·наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

·наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу;

·умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут;

·стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів;

·конкурсні пропозиції інших претендентів.

Представник відповідача зазначив, що конкурсний комітет врахував наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах у разі виходу їх із ладу, виходячи з того, що перевізнику необхідно забезпечити заміну всього працюючого рухомого складу на відповідному маршруті, тобто якщо на маршруті працює один автобус, то конкурсний комітет виходить з того, що для його заміни достатнім є один резервний автобус (детальний розрахунок наведений у запереченні на адміністративну позовну заяву, який наданий відповідачем на вимогу суду (вх.№ 12300/2a-2218/10/2370), суд погоджується з даним розрахунком і бере його до уваги при прийнятті даного судового рішення).

Як вже встановлено судом, для участі у конкурсі ФОП ОСОБА_1 запропонував 6 автобусів, ФОП ОСОБА_4 4 автобуси, ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»5 автобусів.

Тому суд приходить до висновку, що кожним із претендентів запропоновано достатню кількість автобусів для обслуговування маршрутів Київ Монастирище (рейси 107/108, 345/346) та маршруту Монастирище Київ (рейс 25/26) і жоден з претендентів не мав переваги у вказаному показнику.

Що стосується технічного стану рухомого складу, то як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, що технічний стан рухомого складу претендентів визначається конкурсним комітетом виключно за терміном його експлуатації.

Як вже встановлено судом, для участі у конкурсі ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_4, ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»запропонували автобуси терміном експлуатації до 3-х років. Тому суд приходить до висновку, що жоден з претендентів не мав переваг у вказаному показнику.

Щодо визначення переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_4 на самостійне виконання рейсу 25/26 маршруту Монастирище Київ, то суд вважає, що конкурсний комітет діяв відповідно до норм чинного законодавства України. Вказана думка суду знаходить своє підтвердження в наступному.

Як вже зазначалось, ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_1 запропонували конкурсному комітету достатню кількість автобусів, також кожен із претендентів мав наявний резерв автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу.

Однак із матеріалів справи вбачається, що ФОП ОСОБА_4 має більший стаж роботи перевезення пасажирів ніж ФОП ОСОБА_1 Як вже встановлено судом, ліцензії на вказаний вид діяльності ФОП ОСОБА_4 отримував починаючи з 08.07.2003 року і по теперішній час, в той же час як ФОП ОСОБА_1 з 15.09.2004 року і по теперішній час.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України від 05.04.2001 р. № 2344-III «Про автомобільний транспорт»при визначенні переможця конкурсу в разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам.

Суд звертає увагу на той факт, що ФОП ОСОБА_4 надав конкурсному комітету сертифікат відповідності серії ВВ № 129196, який свідчить про те, що ФОП ОСОБА_4 має технічні, технологічні та організаційні можливості надавати послуги з 22.01.2008 р. до 21.01.2010 р. щодо: збереження транспортних засобів під охороною; здійснення контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут і після повернення на підприємство; проведення робіт з ТО та ремонту транспортних засобів; здійснення медичного контролю стану здоровя водіїв тільки для власних 3 транспортних засобів.

У ФОП ОСОБА_1 вказаний сертифікат відповідності послуг відсутній.

У своїй позовній заяві позивач зазначає, що ним було запропоновано конкурсному комітетові здійснювати перевезення пасажирів за зниженим тарифом 12 коп.пас./км. В матеріалах справи відсутні документи, які б економічно обґрунтовували вказаний запропонований ФОП ОСОБА_1 тариф. У судовому засіданні позивач не зміг пояснити та надати розрахунки, які б економічно обґрунтовували тариф 12 коп.пас./км. В той же час представник третіх осіб - ФОП ОСОБА_4 та ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»надала суду розрахунки по запропонованому ними тарифу 15 коп.пас./км., вказані розрахунки знаходяться в матеріалах справи.

Суд вважає, що при визначенні переможця конкурсу ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»на самостійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ Монастирище конкурсний комітет порушив приписи, які закріплені в Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 29 січня 2003 року №139. Вказана думка суду знаходить своє підтвердження в наступному.

Відповідно до п.23 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 29 січня 2003 року №139 (надалі по тексту Порядок) переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце. У разі відмови цього претендента договір може бути укладений з претендентом, який зайняв друге місце. У разі відмови претендента, який зайняв друге місце, від укладення договору конкурс вважається таким, що не відбувся.

Зокрема аналіз положень вказаного Порядку передбачає визначення конкурсним комітетом переможця конкурсу претендента, який зайняв перше місце, а також визначення того претендента, який зайняв друге місце.

Як вбачається із матеріалів справи, в конкурсі на самостійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ Монастирище приймали участь 3 (три) претенденти - ВАТ «Монастирищенське АТП-17140», ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1

В порушення вимог п.23 Порядку конкурсний комітет своїм рішенням, яке оформлено протоколом №175 від 25 листопада 2008 року визначив лише переможця конкурсу - ВАТ «Монастирищенське АТП-17140», претендент, який зайняв друге місце конкурсним комітетом визначений не був.

В судовому засіданні представник відповідача не зміг пояснити суду, з приводу яких саме обставин не був визначений претендент конкурсу, який зайняв друге місце.

Стосовно вимоги позивача про визнання наказу №35 від 09.12.2008 року Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України протиправним та нечинним, суд зазначає, що вказаний наказ не містить норм, на які посилається в своїх позовних вимогах позивач, зокрема, даним наказом не затверджувались пункти 5 та 7 протоколу засідання конкурсного комітету від 25 листопада 2008 року № 175.

Наказ № 35 від 09.12.2008 року Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України був виданий лише з метою введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету від 25.11.2008 року.

Так, вказаний наказ зобовязував сектор координації внутрішніх перевезень та Український державний госпрозрахунковий інформаційно-диспетчерський центр автомобільного транспорту підготувати та подати на затвердження розклади руху рейсів, підготувати та подати на підпис документи для встановлення відносин з переможцями конкурсів на перевезення (дозволи та витяги з дозволів), довести інформацію про зміни у маршрутній мережі до заінтересованих органів виконавчої влади та державних підприємств, також зобовязував в певний строк надати переможцям конкурсів затверджені розклади руху, дозволи та витяги з дозволів на перевезення, внести зміни до реєстру маршрутної мережі, а також підготувати звернення до заінтересованих органів виконавчої влади.

Тому суд приходить до висновку, що наказ №35 від 09.12.2008 року Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України жодним чином не порушує права, свободи та інтереси позивача.

Стосовно вимоги позивача про визнання його переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ Монастирище, суд не знаходить підстав для задоволення позову в даній частині позовних вимог, у звязку з порушенням конкурсним комітетом самого порядку визначення переможця конкурсу (не визначений претендент, який зайняв друге місце).

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 14, 160-163, 167, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України, яке оформлено протоколом № 175 від 25 листопада 2008 року щодо визначення переможцем конкурсу ВАТ «Монастирищенське АТП 17140»на самостійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ Монастирище.

Скасувати дозвіл на право обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у міжобласному сполученні серії АВ № 000083 виданого Державною адміністрацією автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України 26 грудня 2008 року в частині призначення ВАТ «Монастирищенське АТП 17140»обслуговувати пасажирів сертифікованими автобусами ІІ, ІІІ класу на рейсах міжміського маршруту загального користування 107/108, 345/346 Київ Монастирище.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 0 грн. 62 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 6 серпня 2010 року.

СуддяР.В. Холод