Рішення № 10653738, 28.07.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.10 Справа № 21/125/10

Суддя

За позовом –Товариства з обмеженою відповідальністю ”Чиста вода-Бердянськ” (71112, Запорізька область, м.Бердянськ, пр.Пролетарський, б.97)

до відповідача–Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, пл. І Бердянської ради, б.2, код за ЄДРПОУ 02140805)

про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 581 від 03.11.2009 року

учасник провадження у справі- прокуратура Запорізької області,м.Запоріжжя

суддя Черкаський В.І.

За участю представників сторін:

від позивача-Вишневський С.Ю., довір. № 1464 від 10.10.2009 року;

від відповідача-не з’явився;

від прокурати-Хорунжий С.М., посвідчення № 261 від 08.08.2006 року

                                        СУТЬ СПОРУ:

Ухвалою від 23.04.2010 року справа прийнята до провадження, розгляд справи призначено на 01.06.2010 року

23.04.2010 року Товариством з обмеженою відповідальністю “Чиста вода-Бердянськ” подана позовна заява про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 581 від 03.11.2009 року.

28.05.2010 року до господарського суду Запорізької області надійшло повідомлення заступника прокурора Запорізької області Скиданова О.Д. про вступ прокурора у справу № 21/125/10.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 01.06.2010 року, на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, судове засідання відкладене на 14.06.2010 року.

03.06.2010 року до господарського суду Запорізької області від відповідача по справі надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вважає позов необгрунтованим та таким, що підлягає залишенню без задоволення.

Ухвалою від 14.06.2010 року зупинено провадження у справі № 21/125/10 до винесення рішення Вищим господарським судом України за касаційною скаргою ТОВ “Чиста вода-Бердянськ” на рішення Запорізького апеляційного господарського суду від 07.04.2010 року у справі №15/201/09 за позовом ТОВ “Чиста вода-Бердянськ” до Виконавчого комітету Бердянської міської ради, про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 2 від 29.10.2009 року.

Ухвалою від 06.07.2010 року поновлено провадження у справі № 21/125/10 з 28.07.2010 року, призначено судове засідання по справі на 28.07.2010 року.

В судове засідання 28.07.2010 року з’явився представник позивача та представник прокуратури.

Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Розгляд справи закінчено 28.07.2010 року оголошенням вступної та резолютивної частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, надані документальні докази, вислухавши пояснення представників сторін, прокуратури, суд

ВСТАНОВИВ:

11.12.2008 року між Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області (концесієдавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю ”Чиста вода-Бердянськ” (концесіонер) було укладено концесійний договір № 1 “Про надання в управління майна цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства “Бердянський міськводоканал” (комунальне підприємство Бердянської міської ради) (далі - договір).

Згідно із п.1.1 договору концесієдавець надає на 30 років концесіонеру в управління майно цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства “Бердянський міськводоканал” з метою задоволення громадських потреб у сфері безперебійного, цілодобового водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод за умови сплати концесійний платежів та виконання інших умов цього договору.

Пунктом 15.1 договору визначено, що його укладено на 30 років (з 11.12.2008 року по 11.12.2038 року).

Згідно із абз. б) п.п. 2.1.1 п.2.1 концесієдавець має право на безумовне дострокове розірвання цього договору в разі порушення концесіонером умов договору,викладених в абзацах б), в), г), л) п.п.2.2.2 пункту 2.2 та п.11.3 договору. Вказаними абзацами п.п.2.2.2 пункту 2.2 договору визначено, що концесіонер зобов’язаний безперебійно цілодобово подавати споживачам якісну питну воду,що відповідає вимогам державного стандарту (ДСТ) 2874-82 “Вода питна. Гігієнічні вимоги та контроль за якістю” та санітарним правилам “Проектування, будівництво та експлуатація господарських водопроводів” від 06.12.1963 року № 458-63;зобов’язаний інвестувати у технічне переоснащення та реконструкцію мереж водопостачання та водовідведення об’єкта концесії не менше ніж 120 млн.грн. власних або запозичених коштів з урахуванням індексу інфляції згідно з наступними умовами: не менше ніж 1500000 грн. в перший рік дії цього договору, не менше 7000000 грн. щорічно в другий-шостий рік дії цього договору, не менше ніж 9000000 грн.щорічно в наступні після шостого року дії цього договору до повного виконання його умов; зобов’язаний розробляти та виконувати БІП в строки та порядку, передбаченому договором. У відповідності із п.11.3 концесіонер зобов’язаний зберігати соціальні гарантії працівникам підприємства,узгоджені в колективному договорі ДКП “Бердянський міськводоканал”, своєчасно та в повному обсязі виплачувати заробітну плату працівникам підприємства,не допускати заборгованості по сплаті податків та обов’язкових платежів до державних фондів, в строк до трьох місяців після отримання об’єкту концесії в концесію укласти колективний договір з трудовим колективом з обов’язковим дотриманням норм і положень регіональної галузевої угоди, при укладенні колективного договору не можуть включатися положення., що погіршують порівняно з чинним,становище працівників, в тому числі й пенсіонерів ДКП “Бердянський міськводоканал”.

Пунктом 17.4 договору визначено, що сторона,яка ініціює дострокове припинення дії договору, повинна повідомити іншу сторону про намір розірвати договір не менше як за 90 календарних днів до його розірвання.

Згідно із п.17.5 договору у випадку незгоди однієї із сторін щодо дострокового припинення договору, останній може бути розірвано достроково на вимогу іншої сторони виключно за рішенням суду, окрім випадків передбачених абзацем б) підпункту 2.1.1 п.2.1 договору.

Бердянською міською радою сімдесят четвертої сесії V скликання прийнято рішення № 2 від 29.10.2009 року “Про дострокове розірвання концесійного договору та визначення виконавця послуг з водопостачання,водовідведення та очищення стічних вод в місті Бердянськ”. Із вказаного рішення випливає, що керуючись п. 30 ст. 26, п.п. 1,2,3 ст. 59, п.5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15, абзацем 4 ч. 1 ст. 17 Закону «Про концесії», ст. 70 Статуту територіальної громади міста Бердянська, на підставі рішення Бердянської міської ради від 14 травня 2009 року № 1 «Про дострокове припинення дії Концесійного договору від 11.12.2008 р. № 1 «Про надання в управління майна цілісного майнового комлексу державного комунального підприємства «Бердянський міськводоканал», абзацем б) підпункту 2.1.1 пункту 2.1, абзацами б) та л) підпункту 2.2.2 пункту 2.2, пункту 17.4 Концесійного договору № 1 «Про надання в управління майна цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства «Бердянський Міськводоканал», враховуючи повідомлення про розірвання договору від 29.07.2009 № 01-2997/33, претензії від 29.07.2009 № 01-2996/33, від 02.09.2009 № 04-3507/35, від 23.10.2009 № 02-5311/40, наявність заборгованості з оплати за енергопостачання та покупну воду, з метою ефективного використання комунальної власності, забезпечення надання споживачам міста якісних житлово-комунальних послуг, Бердянська міська рада вирішила: 1.зобов'язати міського голову м.Бердянська розірвати Концесійний договір № 1 «Про надання в управління майна, цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства «Бердянський Міськводоканал»від 11 грудня 2008 року достроково з 29 жовтня 2009 року; 2.вважати вказаний Концесійний договір достроково розірваним з 29.10.2009 року; 3.доручити виконавчому комітету Бердянської міської ради визначити виконавцем з водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод в місті Бердянськ Державне комунальне підприємство “Бердянський міськводоканал”;4.відповідальність за виконання даного рішення покласти на місткового голову Шаповалова Є.І.; 5. контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлового та комунального господарства та енергозбереження (Зайцев Г.М.) та на постійну комісію міської ради з питань управління комунальною власністю (Микитенко В.В.).

Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області було прийнято рішення № 581 від 03.11.2009 року “Про дострокове розірвання концесійного договору та визначення виконавця послуг з водопостачання,водовідведення та очищення стічних вод в місті Бердянську”. Вказане рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області було прийнято згідно із ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання рішення сімдесят четвертої сесії міської ради V скликання № 2 від 29.10.2009 року “Про дострокове розірвання концесійного договору та визначення виконавця послуг з водопостачання,водовідведення та очищення стічних вод в місті Бердянськ” та ним вирішено: 1.зобов'язати міського голову м.Бердянська розірвати Концесійний договір № 1 «Про надання в управління майна, цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства «Бердянський Міськводоканал»від 11 грудня 2008 року достроково з 29 жовтня 2009 року; 2.вважати вказаний Концесійний договір достроково розірваним з 29.10.2009 року; 3.у зв’язку з достроковим розірванням концесійного договору для забезпечення сталого водопостачання міста визначити Державне комунальне підприємство “Бердянський міськводоканал” виконавцем послуг з водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод в місті Бердянськ; 4. контроль за виконання цього рішення покласти на міського голову міста Бердянська Шаповалова Є.І.

Позивач просить суд визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 581 від 03.11.2009 року,вважаючи його протиправним,таким,що не відповідає положенням ст.ст.19, 144 Конституції України, ст.15 Закону України “Про концесії”.

Суд встановив, що 02.11.2009р. на адресу господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю “Чиста Вода-Бердянськ”, м. Бердянськ Запорізької області до Бердянської міської ради, м. Бердянськ Запорізької області про визнання недійсним рішення 74 сесії 5 скликання Бердянської міської ради № 2 від 29.10.2009р. з моменту його прийняття,яка була прийнята судом до розгляду та порушено провадження у справі № 15/201/09.Рішенням господарського суду Запорізької області від 09.12.2009 у справі № 15/201/09 позов задоволено на підставі ст.20 ГК України визнано недійсним рішення від Бердянської міської ради 29.10.2009 №2 "Про дострокове розірвання концесійного договору та визначення виконавця послуг з водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод в м. Бердянську" як таке, що суперечить вимогам ст.654 ЦК України та ст.15 Закону України "Про концесії" щодо неможливості одностороннього розірвання концесійного договору. Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 07.04.2010 у справі № 15/201/09 рішення скасовано частково, в позові відмовлено з мотивів прийняття відповідачем спірного рішення в межах наданої йому компетенції та з дотриманням вимог чинного законодавства і умов абзацу "б" п.2.1.1 та п.17.5 концесійного договору від 11.12.2008 №1, якими сторони договору погодили позасудовий порядок його одностороннього розірвання концесієдавцем та які не визнано недійсними у встановленому порядку. Постановою Вищого господарського суду України від 22.06.2010 року у справі № 15/201/09 постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 07.04.2010 у справі №15/201/09 скасовано, а рішення господарського суду Запорізької області від 09.12.2009 у даній справі залишено без змін.

Тобто, рішення Бердянської міської ради 74 сесії 5 скликання № 2 від 29.10.2009р.,на підставі якого було прийнято спірне рішення, визнано в судовому порядку недійсним.

Оскільки спірне рішення суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема, вимогам ст. 15 Закону України “Про концесії” щодо неможливості одностороннього розірвання концесійного договору, враховуючи факт визнання судом недійсним рішення Бердянської міської ради 74 сесії 5 скликання від 29.10.2009 №2, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 581 від 03.11.2009 року “Про дострокове розірвання концесійного договору та визначення виконавця послуг водопостачання,водовідведення та очищення стічних вод в місті Бердянську”.

На підставі ст.ст.44, 49 ГПК України судові витрати по справі слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

                                        ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 581 від 03.11.2009 року “Про дострокове розірвання концесійного договору та визначення виконавця послуг водопостачання,водовідведення та очищення стічних вод в місті Бердянську”.

Стягнути з Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, пл. І Бердянської ради, б.2, код за ЄДРПОУ 02140805, розрахункові рахунки у банківських установах невідомі) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ”Чиста вода-Бердянськ” (71112, Запорізька область, м.Бердянськ, пр.Пролетарський, б.97, код за ЄДРПОУ 35200228, п/р № 2600906018587 в ЗРУ КБ “Приватбанк”, МФО 313399) 85 грн. державного мита, 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Суддя                                                             В.І.Черкаський

(рішення оформлене та підписане відповідно до вимог ст. 84 ГПК України –28.07.2010)