Постанова № 10653064, 07.07.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 липня 2010 року           15:45           № 2а-4969/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді  Винокурова К.С. при секретарі судового засідання Горбан А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом     Заступника прокурора Печерського району міста Києва в інтересах держави

в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до                     Акціонерної енергопостачальної компанії «Київенерго»

про                  стягнення штрафних санкцій

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник прокурора Печерського району міста Києва звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (надалі позивач) про стягнення з Акціонерної енергопостачальної компанії «Київенерго»(надалі АЕК «Київенерго», відповідач) штрафних санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів у 2008 році та пені на загальну суму 9 242 650,51 грн.

Ухвалою суду від 11.06.2009 року відкрито провадження у адміністративній справі за зазначеним позовом та призначено її до судового розгляду.

Позовні вимоги в цілому обґрунтовані порушенням ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»з боку відповідача, оскільки останнім  не працевлаштоване необхідної кількості інвалідів, що є підставою для застосування штрафних санкцій за порушення чинного законодавства.

Відповідачем позову не визнано, заперечення у письмовому вигляді залучені до матеріалів справи, також додатково надані пояснення з урахуванням порушених під час розгляду справи питань щодо конкретних випадків не працевлаштування інвалідів, які направлялись до компанії.

За твердженнями відповідача, у діях компанії відсутні ознаки вини за недодержання вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів», а тому немає підстав для застосування штрафних санкцій.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення всіх представників сторін, адміністративний суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно поданого 27.02.2009 р. АЕК «Київенерго»до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу складає 13 310 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність –281 особа, кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»– 532 осіб; середньорічна заробітна плата штатного працівника –36 705, 80 грн.

Оскільки, при поданні вказаного звіту підприємством не визначено суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, прокурор звернувся до суду та просить стягнути штрафні санкції в розмірі 9 213 168, 35 грн. нараховані у відношенні 251 особи (532 –281 працевлаштованих), разом з пенею 29 482, 16 грн. за несплату вказаної суми штрафу за 8 днів існування боргу.

Позовні вимоги суд вважає доведеними лише в частині, з огляду на наступне.

Згідно ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

В силу положень ч. 3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За ст.ст. 18, 18.1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»забезпечення прав інвалідів на працевлаштування здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Державна служба зайнятості здійснює пошук роботи для інвалідів.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Наданими до матеріалів справи звітами про наявність вакансій за станом 31 січня 2008р., 29 лютого 2008р., 31 березня 2008р., 30 квітня 2008р., 31 травня 2008р., 30 червня 2008р., 31 липня 2008р., 31 серпня 2008р., 30 вересня 2008р., 31 жовтня 2008р., 30 листопада 2008р., 31 грудня 2008р. з відмітками про їх прийняття Печерським районним центром зайнятості, підтверджено подання відповідачем відомостей щодо вакантних місць, в тому числі підприємством вказувались вакансії, які можуть обіймати інваліди.

До справи також представлені листи АЕК «Київенерго»адресовані Київській міській територіальній організації УТОГ, Асоціації милосердя «Еммануїл», Київській територіальній первинній організації № 2 УТОС, Міжнародному Благодійному Фонду «Варнава», Українській філії Міжнародної християнської благодійної організації «Армія спасіння»(вих. Д05/4262 від 23.07.2008р.), Голосіївському районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/4973 від 01.09.2008р.) Дарницькому районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/5012 від 03.09.2008р.), Деснянському районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/5011 від 03.09.2008р.), Дніпровському районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/5088 від 08.09.2008р.), Оболонському районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/5089 від 08.09.2008р.), Святошинському районному центру зайнятості населення, Подільському районному центру зайнятості населення, Шевченківському районному центру зайнятості населення, Солом’янському районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/5111 від 09.09.2008р.), Печерському районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/5312 від 18.09.2008р.), Управлінню праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації (вих. № Д05/4183 від 18.07.2008р.), Голосіївському районному центру зайнятості населення, Дарницькому районному центру зайнятості населення, Деснянському районному центру зайнятості населення, Дніпровському районному центру зайнятості населення, Оболонському районному центру зайнятості населення, Печерському районному центру зайнятості населення, Подільському районному центру зайнятості населення, Шевченківському районному центру зайнятості населення, Солом’янському районному центру зайнятості населення, Святошинському районному центру зайнятості населення (вих. № Д05/4183 від 18.07.2008р.), Управлінню праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації, Голосіївському районному центру зайнятості населення, Дарницькому районному центру зайнятості населення, Деснянському районному центру зайнятості населення, Дніпровському районному центру зайнятості населення, Оболонському районному центру зайнятості населення, Печерському районному центру зайнятості населення, Подільському районному центру зайнятості населення, Святошинському районному центру зайнятості населення, Солом’янському районному центру зайнятості населення, Шевченківському районному центру зайнятості населення (вих. №У05/3854 від 03.07.2008р.), Голосіївському районному центру зайнятості населення,  Дніпровському районному центру зайнятості населення, Подільському районному центру зайнятості населення, Оболонському районному центру зайнятості населення, Святошинському районному центру зайнятості населення, Солом’янському районному центру зайнятості населення, Шевченківському районному центру зайнятості населення, Дарницькому районному центру зайнятості населення,  Деснянському районному центру зайнятості населення, Печерському районному центру зайнятості населення (вих. №У05/3471 від 13.06.2008р.) та інші.

У вказаних листах викладались прохання сприяти добору кандидатів на вакансії компанії, перелік яких АК «Київенерго»на виконання вимог чинного законодавства щодо працевлаштування інвалідів щомісячно подає до Печерського районного центру зайнятості за формою 3-ПН.

Отримання зазначених листів підтверджується наданими відповідями, які також долучені до матеріалів справи. Підприємство відповідача неодноразово приймало участь у організованих Печерським центром зайнятості ярмарках вакансій для осіб з обмеженими фізичними можливостями про що зазначено у листі центру зайнятості за вих. № 2396 від 11.07.2008р., до справи також представлені направлення які отримали особи для розгляду питання про їх працевлаштування. За наслідками проведення ярмарок вакансій для інвалідів відповідачем складено звіти від 24.06.2008р., від 07.07.2008р., а також надані звіти кадрових служб структурних підрозділів із зазначенням результатів проведених співбесід (вих. № 032/07-04110 від 24.06.2008р. –філіал «Теплоелектроцентраль № 6 Київенерго», від 26.06.2008р. –філіал «Енергосервіс», вих. № 008/1070 від 25.06.2008р. –філіал  «Енергоналадка Київенерго») які залучено до справи, про участь у ярмарку вакансій який організовувався 07.07.2008р. представників кадрових підрозділів філіалів підприємство повідомлено листом за вих. У05/3882 від 04.07.2008р., отримання якого керівниками філіалів підтверджено наданою до справи відомістю.

У листі Печерського районного центру зайнятості за вих. № 2624 від 07.08.2008р. у відповідь на лист відповідача вказано, що підприємство постійно надає до служби зайнятості звіти про наявність вільних робочих місць та вакантних посад, в тому числі і для осіб з обмеженими фізичними можливостями, та зазначено що на обліку у Печерському районному центрі зайнятості не перебувають інваліди, які б відповідали вимогам для працевлаштування на підприємстві, оскільки АЕК «Київенерго»належить до підприємств із шкідливими умовами праці.

Листом за вих. № 3009-03/26 від 12.08.2008р. Дніпровським районним центром зайнятості повідомлено, що на обліку в центрі зайнятості не перебувають інваліди, які мають бажання працювати на підприємстві, а всім хто звертається за допомогою у працевлаштуванні надається інформація стосовно можливості працевлаштування в АК «Київенерго».

Наведене підтверджує, що  боку відповідача вживались відповідні заходи, вчинялись  необхідні дії з метою виконання вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»щодо працевлаштування інвалідів.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»за якими підбір робочого місця здійснюється з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи, при створенні робочого місця для інваліда необхідне направлення інваліда на роботу із займанням відповідної посади, виконанням певних трудових обов’язків. А тому, умовою для створення робочого місця для працевлаштування інваліда є пропозиція на працевлаштування інваліда, оскільки без такої пропозиції неможливо встановити, працевлаштування інваліда якої категорії може буде запропоновано, що унеможливлює створення відповідного робочого місця. Безпосереднє працевлаштування інвалідів шляхом укладання трудового договору, відповідно до чинного законодавства, здійснюється підприємством, до якого направлено інваліда для працевлаштування.

У відповіді Шевченківського районного центру зайнятості за вих. № 561 від 08.02.2010р. також відзначено, що за період 2008р. до Акціонерної енергопостачальної компанії «Київенерго»не направлялись безробітні інваліди.

Листом за вих. № 490-02 від 09.02.2010р. Печерським районним центром зайнятості на виконання запиту прокуратури повідомлено, що жодна особа, яка перебувала на обліку в Печерському районному центрі зайнятості протягом 2008р. не мала професії електромонтера або спорідненої з нею професії, а тому направлення на такі вакантні посади АЕК «Київенерго»не видавались.

Оболонським районним центром зайнятості у листі за вих. № 27-3721 від 03.12.2009р. повідомлено, що інваліди для працевлаштування на вакансії АЕК «Київенерго»не направлялись, так як особи з обмеженими можливостями, що звертались до центру зайнятості згідно довідок МСЕК за станом здоров’я не могли працювати за вказаними професіями.

У листі Деснянського районного центру зайнятості за вих. № 25-4571 від 03.12.2009р. надано інформацію про працевлаштування на роботу в АЕК «Київенерго»інвалідів які перебували на обліку в центрі зайнятості, а Дарницьким районним центром зайнятості проінформовано про надання направлень інвалідам для працевлаштування в АЕК «Київенерго» (направлення наявні в матеріалах справи та є додатками до листа за вих. № 24/54 від 12.08.2010р.), в свою чергу у листі за вих. 24/247 від 08.02.2010р. Дарницьким районним центром зайнятості зазначено, що інші 85 громадян з інвалідністю на вакантні посади, заявлені АЕК «Київенерго»не направлялись, так як відповідно до довідок МСЕК громадянам не рекомендовано займатись даними видами робіт.

Наведені обставини виключають допущення з боку відповідача порушень ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»через об’єктивну неможливість виконання нормативу працевлаштування інвалідів.

При цьому судом враховується заперечення відповідача з приводу відсутності підстав вважати наявним порушення вимог законодавства, у випадках коли особи направлені центрами зайнятості для працевлаштування на підприємство відмовлялись від роботи через низький рівень заробітної плати, яка пропонувалась на певних посадах, оскільки в даному випадку посади за штатним розписом та при такій же заробітній платі були зайняті на АЕК «Київенерго», що свідчить про наявність попиту при наявній пропозиції. Належні докази з цього приводу надані до матеріалів справи (штатний розпис введений з 01.10.2007р. затверджений наказом № 1388-к від 04.10.2007р., накази про прийняття на роботу) та були досліджені під час судового розгляду справи.

Окрім того, суд відзначає що підтверджені факти відмови осіб у працевлаштуванні на посади у АЕК «Київенерго»не свідчать про наявність порушень вимог закону з боку відповідача, оскільки існує безліч факторів за яких особа самостійно приймає відповідне рішення і право вибору належить саме такій особі. Окрім того, в окремих направленнях відсутня печатка та підпис уповноваженої особи АК «Київенерго», що свідчить про відмову особи від запропонованої вакансії ще в центрі зайнятості, що виключає можливість компанії запропонувати цим особам інші вакансії.

Прийняті судом також до уваги і доводи відповідача в обґрунтування того, що приклади відповідно до довідника кваліфікаційних вимог, який затверджений наказом Мінпаливенерго № 19 від 16.03.2001р. і є офіційним документом, свідчать про можливість працевлаштування осіб з інвалідністю на посаду електромонтера з урахуванням кваліфікаційних вимог, що спростовує твердження прокуратури з приводу умисного пропонування компанією вакантних місць електромонтерів з метою не працевлаштування на них осіб з інвалідністю, так як ця робота не відповідає медичним показникам таких осіб.

Зазначені доводи заявника дійсно не враховують прав осіб з інвалідністю наданих їм державою для працевлаштування і нормальної соціальної реабілітації, оскільки в кожному конкретному випадку слід враховувати висновки медичної комісії, а згідно представлених відповідачем документів (довідка філіалу «Кабельні мережі Київенерго»та копії рекомендацій МСЕК) на посадах електромонтерів на філіалі «Кабельні мережі Київенерго»працюють:

ОСОБА_1, працює в компанії з 1992 року на посаді електромонтера. Має 3 групу інвалідності; довідка МСЕК видана довічно. Висновок МСЕК про умови та характер праці: «исключить длительную ходьбу, физическую загрузку»;

ОСОБА_2, працює в компанії з 1997 року на посаді електромонтера, має 3 групу інвалідності, довічно; по висновкам МСЕК: «противопоказана работа с физическим перенапряжением на высоте, переохлаждения. Электромонтером без ночных смен».

При наявних у матеріалах справи доказах (направлення що видавались для працевлаштування на АЕК «Київенерго»), суд відзначає, що лише у трьох випадках відповідачем допущено порушення з приводу не працевлаштування осіб з обмеженими можливостями направлених на роботу до АЕК «Київенерго»і в цій частині відповідачем в спростування таких порушень не представлено належних доказів.

Так, згідно відповіді Святошинського районного центру зайнятості за вих. № 02-30/641 від 08.02.2010р. причиною відмови від запропонованої вакансії ОСОБА_3 зазначено невідповідність вимогам, а як про те надані пояснення відповідачем, умови праці на посаді  контролера енергонагляду є непридатними згідно з рекомендаціями МСЕК, відповідно особі пропонувалися і інші вакансії які були підходящі за рекомендаціями МСЕК, однак особа від запропонованих вакансій відмовилася, копії рекомендацій МСЕК для зберігання в архіві СВП «Енергозбут Київенерго»особа не надала.

Таким чином в даному випадку з боку підприємства мало місце порушення вимог закону, зокрема в частині не створення робочого місця для інваліда, а доводи відповідача з приводу того що особі направленій на працевлаштування за вакантною посадою не рекомендовано виконувати таку роботу, а також і щодо того, що особі пропонувались інші вакантні посади належними засобами доказування не доведено.

В свою чергу, з аналогічних підстав суд визнає доведеним з боку позивача наявність порушень вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» при не створенні робочих місць для інвалідів, що направлені для працевлаштування Подільським районним центром зайнятості ОСОБА_4 (направлення № 810 від 01.02.2008р.), ОСОБА_5 (направлення № 6714 від 12.09.2008р.), оскільки:

- ОСОБА_4 було відмовлено у прийнятті на роботу у зв’язку з тим, що посада документознавця на час прибуття особи в компанію була зайнята, а належних доказів що підприємством було запропоновано інші вакансії (діловода та контролера з енергонагляду) і що особа від таких відмовилась, матеріали справи не містять;

- ОСОБА_5 згідно відмітки у направленні  відмовлено у зв'язку з невідповідністю вимогам, і як те відзначає відповідач причиною відмови стало з’ясування зазначених обставин на підставі довідки МСЕК, робочої інструкції відповідної посади, нормативних документів та після консультації з службою охорони праці. Натомість жодних належних доказів викладеного відповідачем суду не надано, докази того, що особі пропонувались інші вакантні посади відсутні, не містять матеріали справи і документів, які б підтверджували неможливість виконання роботи вказаної особи за посадою «слюсар з обслуговування теплових мереж».

Враховуючи викладене, суд визнає обґрунтованими вимоги позивача щодо стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій в сумі 110 117, 55 грн. за невиконання встановленого нормативу робочих місць для інвалідів у відношенні 3 осіб (за даними Святошинського та Подільського районних центрів зайнятості).

В іншій частині вимоги позивача задоволенню не підлягають через недоведеність реальної можливості АЕК «Київенерго»виконати вимоги ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»у звітному періоді.

Частинами 3 та 4 статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»передбачено, що сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів). Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Виходячи з підтвердженого порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»та наявність підстав для сплати відповідачем штрафних санкцій в розмірі 110 117, 55 грн. вимоги прокурора щодо стягнення пені за допущене прострочення в сплаті санкцій підлягають задоволенню в частині стягнення з відповідача 352, 37 грн. ((110 117, 55 х 0,04%) сума пені за один день прострочення х 8 днів прострочення в періоді з 16.04.2009р. по 23.04.2009р. (дата на яку здійснено розрахунок пені при зверненні до суду з позовом).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене та виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163  КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Акціонерної енергопостачальної компанії «Київенерго»(01001, м. Київ, пл. І. Франка 5, ідент. код 00131305) в доход Державного бюджету України штрафні санкції у розмірі 110 117, 55 грн. (сто десять тисяч сто сімнадцять гривень 55 копійок) та 352, 37 грн. (триста п’ятдесят дві гривні 37 копійок) пені.

3. В іншій частині в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                             К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –02.08.2010.