Постанова № 10634580, 27.07.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2010 р. справа № 2а-7749/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Шинкарьової І.В.

при секретаріГорюновій Л.С.

за участю

представника позивачаЛогвін З.М.

представника відповідачаАгєєва С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Донбасшахтобуд» до Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування постанови від 12.03.2010 року серія АА №314311,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Відкрите акціонерне товариство «Донбасшахтобуд», звернувся до суду із позовом до Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про зняття арешту з майна та рахунків, відстрочення та розстрочення заборгованості.

В обґрунтування позову посилається на те, що відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції постановою від 12.03.2010 року наклав арешт на майно боржника структурний підрозділ Шахтарське шахтобудівельне управління. Зазначена постанова винесена на підставі зведеного виконавчого провадження №11649978 виданих у 2009 2010 роках на загальну суму 2530080,42 грн. Позивач не згоден з постановою, оскільки виконавча служба не направляла підприємству постанови про відкриття виконавчого провадження, тому позивачу не відому які борги увійшли до зведеного виконавчого провадження.

Просить суд зобовязати Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області зняти арешт з майна та рахунків Шахтарського шахтобудівельного управління ВАТ «Донбасшахтобуд» накладеного постановою від 12.03.2010 року серія АА №314311 на суму 2530080,42 грн.; відстрочити та розстрочити заборгованість у сумі 2530080,42 грн. структурного підрозділу Шахтарського шахтобудівельного управління ВАТ «Донбасшахтобуд».

В судове засідання 09.06.2010 року позивачем надані доповнення до позовної заяви в яких посилається на те, що відділ державної виконавчої служби в постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження включив зведене виконавче провадження №11649978 від 12.03.2010 року до якого увійшов борг Шахтарського шахтобудівельного управління у сумі 1621124,19 грн. на підставі ухвали Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 17.03.2010 року. Зазначену ухвалу підприємство не отримало. Також позивач зазначеними доповненнями змінив позовні вимоги та просив суд визнати дії Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області по постанові від 12.03.2010 року серія АА №314311 на суму 2530080,42 грн. про арешт майна протиправними, скасувати постанову Відділу Державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області від 12.03.2010 року серія АА №314311 про арешт майна на суму 2530080,42 грн.

В судовому засіданні представник позивача, що діє за довіреністю, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач 1, Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, надав судові заперечення, в яких посилається на те, що на примусовому виконанні знаходиться зведене виконавче провадження №04-18/36 про стягнення заборгованості з структурного підрозділу Шахтарського шахтобудівельного управління ВАТ «Донбасшахтобуд» на користь Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Шахтарську Донецької області, держави, ВП «Шахтарськтепломережа» на загальну суму 4534463,87 грн. З метою повного та своєчасного виконання виконавчих документів по зведеному провадженню 12 березня 2010 року було винесено постанову від 12.03.2010 року серія АА №314311. Вважає, що позивачем пропущений десятиденний строк для оскарження постанови від 12.03.2010 року серія АА №314311.

Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача, що діє за довіреністю, у суді позов не визнав з підстав, зазначених у запереченні.

Відповідачем 2, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області, надані заперечення на адміністративний позов, в яких щодо посилання позивача на відстрочення та розстрочення заборгованості зазначає, що між позивачем та управлінням Пенсійного фонду України був укладений договір про розстрочення сум штрафів та пені №1 від 24 липня 2009 року, однак підприємство не виконувало обовязки відповідно договору та порушувало його, внаслідок чого було прийняте рішення про розірвання договору розстрочення фінансових санкцій і пені від 15 лютого 2010 року №789. Вважає, що страхувальник зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески.

Просив суд у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання представник відповідача 2 не зявився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

Відкрите акціонерне товариство «Донбасшахтобуд» є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Донецької міської ради 05.01.1998 року, ідентифікаційний код 00180634.

Шахтарське шахтобудівельне управління є структурним підрозділом Відкритого акціонерного товариства «Донбасшахтобуд» без права юридичної особи, яке перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу», державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

12 березня 2010 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції винесена постанова про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження серія АА №314311, яка винесена при примусовому виконанні зведеного провадження №11649978 про стягнення з СП «Донбасшахтобуд» на користь Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Шахтарську Донецької області боргів на загальну суму 2530080,42 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи законність та обґрунтованість постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311 судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області були винесені постанови про відкриття виконавчого провадження:

-від 16.02.2009 року ВП №11407009;

-від 17.02.2009 року ВП №11425410;

-від 17.02.2009 року ВП №11425476;

-від 17.02.2009 року ВП №11425228;

-від 17.02.2009 року ВП №11423110;

-від 17.02.2009 року ВП №11422407;

-від 03.12.2009 року ВП №16290697;

-від 27.11.2009 року ВП №16295709;

-від 04.11.2009 року ВП №15661246;

-від 27.11.2009 року ВП №16291729;

-від 02.12.2009 року ВП №16296370;

-від 28.12.2009 року ВП №17350483;

-від 03.02.2010 року ВП №17303421;

-від 10.02.2010 року ВП №17277811;

-від 10.02.2010 року ВП №17279693;

-від 11.02.2010 року ВП №17337020;

-від 11.02.2010 року ВП №17327953;

-від 26.02.2010 року ВП №17762603;

-від 02.03.2010 року ВП №17759923;

-від 09.03.2010 року ВП №17854021;

-від 09.03.2010 року ВП №17854210;

-від 09.03.2010 року ВП №17853432;

-від 09.03.2010 року ВП №17853843;

-від 16.03.2010 року ВП №18008626.

Закон України «Про виконавче провадження» визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Статтею 49 Закону України «Про виконавче провадження» передбачені особливості виконання рішень у разі відкриття кількох виконавчих проваджень щодо одного боржника.

Так відповідно до ч. 1 ст. 49 Зазначеного Закону, у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень щодо одного й того самого боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат на виконавче провадження.

На виконання Закону України «Про виконавче провадження» Наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5 затверджена Інструкція про проведення виконавчих дій, яка визначає умови та порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», інших нормативно-правових актів підлягають примусовому виконанню в разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до п.п. 4.1.5 п. 4.1 Інструкції, якщо в установлений строк рішення боржником добровільно не виконано, державний виконавець за наявності іншого виконавчого провадження або зведеного виконавчого провадження щодо даного боржника виносить постанову про об'єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження або про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження. Така постанова виноситься не пізніше наступного дня після закінчення строку для добровільного виконання.

З постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311 вбачається, що вона прийняття при примусовому виконанні зведеного провадження №11649978, в яке увійшли виконавчі документи виданих у 2008 2010 роках.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року зобовязано Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області надати постанову про зведене виконавче провадження № 11649978.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На виконання ухвали представником відповідача 1 надана довідка з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень та постанову про відкриття зведеного виконавчого провадження від 26.07.2010 року №04-18/36.

Тобто фактично, Відділом державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області ухвала суду не виконана, постанова № 11649978 суду не надана.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень від 27.07.2010 року №18279, виконавче провадження №11649978, що створено 24.02.2009 року Відділом державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, є зведеним, до якого входять виконавчі провадження по яким були відкриті провадження, зокрема, ВП №11407009; ВП №11425410; ВП №11425476; ВП №11425228; ВП №11423110; ВП №11422407; ВП №16290697; ВП №16295709; ВП №15661246; ВП №16291729; ВП №16296370; ВП №17350483; ВП №17303421; ВП №17277811; ВП №17279693; ВП №17337020; ВП №17327953; ВП №17762603; ВП №17759923; ВП №17854021; ВП №17854210; ВП №17853432; ВП №17853843; ВП №18008626.

Згідно постанови про відкриття зведеного виконавчого провадження від 26.07.2010 року №04-18/36, в зведене виконавче провадження входять, зокрема, виконавчі провадження ВП №11407009; ВП №11425410; ВП №11425476; ВП №11425228; ВП №11423110; ВП №11422407; ВП №16290697; ВП №16295709; ВП №15661246; ВП №16291729; ВП №17350483; ВП №17303421; ВП №17277811; ВП №17279693; ВП №17337020; ВП №17327953; ВП №17762603; ВП №17759923; ВП №17854021; ВП №17854210; ВП №17853432; ВП №17853843; ВП №18008626, тобто номера виконавчих проваджень зазначених вище.

Отже, 26 липня 2010 року державним виконавцем була винесена постанова про відкриття зведеного виконавчого провадження №04-18/36, до якого увійшли зокрема виконавчі провадження з зведеного виконавчого провадження №11649978, яке створено 24.02.2010 року.

В судовому засіданні представник відділу державної виконавчої служби пояснив, що постанова про відкриття зведеного виконавчого провадження №04-18/36 від 26.07.2010 року є тією постановою на підставі якої винесена постанова про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, а рішень про примусове виселення - п'ятнадцяти днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

З зазначеної норми вбачається, що після відкриття виконавчого провадження боржнику встановлюється семиденний або пятнадцятиденний строк для добровільного виконання рішення.

Таким чином, постанова про відкриття зведеного виконавчого провадження повинна була відкрита наступного дня після закінчення строку для добровільного виконання, ані 26 липня 2010 року.

Крім цього, представником відділу державної виконавчої служби в судове засідання було надане зведене виконавче провадження в якому відсутня постанова про відкриття зведеного виконавчого провадження №11649978.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на ухвалу Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 17.03.2010 року, оскільки постанова про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311 винесена на підставі зведеного виконавчого провадження, ані на підставі ухвали Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 17.03.2010 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем 1 не доказана правомірність постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311, не надана постанова про відкриття зведеного виконавчого провадження №11649978, суд вважає, що постанова про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311 винесена безпідставно, тому необхідно її скасувати.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання дій Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області по винесенню постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311 неправомірними підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позов Відкритого акціонерного товариства «Донбасшахтобуд» до Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування постанови від 12.03.2010 року серія АА №314311 задовольнити.

Визнати дії Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області по винесенню постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311 неправомірними.

Скасувати постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 12 березня 2010 року серія АА №314311 Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 27 липня 2010 року в присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 02 серпня 2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Шинкарьова І.В.