Постанова № 10614283, 01.07.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ц

справа № 2-а /09/0470

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2010 року м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В.В.

при секретарі судового засідання Черненко А.А.

за участі представників позивача Кучеренко І.А.,

Гонтар Л.І.,

Загуральської Г.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Дитячої юнацької спортивної школи Ладапро стягнення неправомірно використаних коштів, -

ВСТАНОВИВ :

09 квітня 2009 р. Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить стягнути з відповідача неправомірно використані кошти Фонду в сумі 20494,95 грн. (використані не за цільовим призначенням).

Під час судового розгляду справи, 02 квітня 2010 р., позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої, у звязку із зменшенням відповідачем заборгованості по коштах Фонду на 300 грн., позивач просить стягнути з відповідача залишок заборгованості по неправомірно використаним коштам Фонду в сумі 20194 грн. 95 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, в порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а також постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Про затвердження порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду№ 31 від 26.06.2007 р., протягом періоду з 01.01.2007 р. по 01.10.2008 р., неправомірно витратив кошти Фонду на суму 24397 грн. 95 коп. шляхом їх нецільового використання, а саме, за рахунок переплат по заробітній платі, преміям та матеріальної допомоги на оздоровлення директору ДЮСШ ОСОБА_2 та штатним працівникам, перевищення витрат на послуги банку та проведення навчально- тренувальних зборів. Відповідачем в добровільному порядку було частково відшкодовано Фонду кошти в сумі 3903 грн., тому сума позовних вимог на час звернення позивача з позовом до суду, складала 20494 грн. 95 коп.

На час розгляду справи судом, відповідачем відшкодовано ще 300 грн., тому залишок заборгованості, за уточненими вимогами, складає 20194 грн. 95 коп.

В судовому засіданні представники позивача уточнені позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Додатково пояснили, що рішення директора виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду № 014/КПЦ від 08.01.2009 р. про зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду, використаних не за цільовим призначенням ДЮСШ Лада, відповідач не оскаржував, тому воно набрало чинності, і є обовязковим для виконання.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. При цьому, посилався на те, що кошти Фонду в сумі 24397 грн. 95 коп., зазначені у акті перевірки як неправомірно використані, розподілялись колишнім бухгалтером ДЮСШ ОСОБА_1, яка на даний час звільнена. Крім того, відповідач вважає, що виплата працівникам ДЮСШ коштів (заробітної плати, премій, матеріальної допомоги) в межах фонду оплати праці, не може вважатися нецільовим використанням грошових коштів. Також, на думку відповідача, рішення про зменшення планових асигнувань та повернення кошів Фонду прийнято з порушенням законодавства, оскільки, суми планових асигнувань на заробітну плату працівників ДЮСШ не можуть бути зменшені. Крім того, позивач не має передбачених законом повноважень на звернення до суду з позовом про стягнення коштів з ДЮСШ.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240 від 18.01.2001 р., Фонд здійснює часткове фінансування дитячо-юнацьких шкіл в порядку, визначеному правлінням Фонду. Умови та порядок часткового фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду визначаються постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Про затвердження порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду№ 31 від 26.06.2007 р.

За рахунок коштів Фонду в межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні його до бюджету на наступний фінансовий рік, здійснюється і часткове фінансування ДЮСШ по напрямкам, визначеним Порядком фінансування ДЮСШ.

Відповідно до п. 2.4 Порядку, та ч. 1.1 Договору № ИД-51 від 12.02.2008 р., укладеним між виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду і Дитячою юнацькою спортивною школою Ладав особі її директора ОСОБА_2, кошти на часткове фінансування ДЮСШ відповідно до затвердженого кошторису, перераховуються на поточний рахунок ДЮСШ.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", страховик має право здійснювати перевірку використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання.

В період з 31.12.2008 р. по 08.01.2009 р. працівниками контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду, було проведено перевірку цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2007 р. по 01.10.2008 р. по відновленому бухгалтерському обліку ДЮСШ Лада.

За результатами перевірки, складено акт від 31.12.2008 р., 08.01.2009 р., в якому визначено суму неправомірно витрачених коштів 24397 грн. 95 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, страхувальник роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання страхових коштів.

Рішенням директора виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду № 014/КПЦ від 08.01.2009 р., позашкільний навчальний заклад дитячо-юнацьку спортивну школу Ладазобовязано повернути використані не за цільовим призначенням кошти Фонду в сумі 24397 грн. 95 коп., та зменшити у 2009 р. планові асигнування на суму 127 грн. 06 коп. (витрати на оплату послуг банку).

При цьому, як зазначено у супровідному листі про направлення зазначеного рішення на адресу ДЮСШ Ладаза № 04-06/71 від 09.01.2009 р., планові асигнування на суму 2403,89 грн. (порушення порядку витрачання коштів Фонду на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань) зменшені не були, так як фінансування для ДЮСШ Ладапередбачено тільки на заробітну плату, а пунктом 5 Порядку зменшення планових асигнувань та повернення коштів ФСС з ТВП у разі їх нецільового використання отримувачами у поточному чи минулих роках, затвердженого постановою Правління Фонду від 06.07.2006 р. № 84 встановлено, що не можуть бути зменшені суми планових асигнувань на заробітну плату працівників.

Відповідач отримав примірник рішення № 014/КПЦ від 08.01.2009 р.

На виконання вказаного Рішення, відповідач повинен був повернути неправомірно використані кошти Фонду на суму, зазначену у рішенні, в десятиденний строк від дня отримання рішення, або оскаржити його в порядку, встановленому законом.

Відповідач рішення в добровільному порядку не виконав, а також не оскаржив це рішення в строки та в порядку, визначеному п. 16.1 Інструкції про порядок проведення ревізії та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду 19.09.2001 р. № 38. В судовому порядку рішення також не оскаржувалося, тому воно набрало законної сили, і на час розгляду справи в суді є чинним. Відповідачем вказані обставини не заперечуються.

В подальшому, на вимогу прокурора Жовтневого району м. Дніпропетровська від 19.02.2010 р.,26.04.2009 р. спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції ФСС з ТВП було проведено повторну перевірку цільового використання коштів Фонду, перерахованих ДЮСШ Ладана її часткове утримання, за період з 01.01.2007 р. по 01.10.2008 р. по відновленому бухгалтерському обліку.

За результатами повторної перевірки, складено акт від 26.04.2010 р., яким у повному обсязі підтверджені висновки попередньої перевірки. Тобто, сума нецільового використання коштів Фонду складає 24397 грн. 95 коп., які виникли за рахунок перевитрат по виплаті заробітної плати з нарахуваннями на неї, на загальну суму 21867 грн. (з них, перевитрати по фонду оплати праці за 2007 та 9 місяців 2008 року в сумі 16181 грн. 32 коп., по нарахуванням на фонд оплати праці 5685 грн. 68 коп.); витрат, проведених з порушенням, по проведенню навчально-тренувальних зборів і змагань за 2007 рік в сумі 2403,89 грн., та перевитрат по оплаті банківських послуг за 9 місяців 2008 року в сумі 127 грн. 07 коп.

Посадові особи ДЮСШ Ладавід підпису акту перевірки відмовились, про що ними зроблено відмітку в акті перевірки, а посадовими особами позивача складено акт відмови від підписання акту перевірки.

При вирішенні питання про стягнення з відповідача вказаних сум, суд звертає увагу на наступне.

Факт отримання ДЮСШ Ладакоштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 24397 грн. 95 коп. та їх використання на потреби, зазначені в акті перевірки, не заперечується відповідачем, та підтверджений висновками актів перевірки від 31.12.2008 р. 08.01.2009 р., від 26.04.2010 р., а також наданими позивачем розрахунково-платіжними відомостями по ДЮСШ Ладаза липень, листопад, грудень 2007 року.

Крім того, згідно пояснень колишнього директора ДЮСШ ЛадаОСОБА_2 наданих під час проведення первинної перевірки (додатки до акту перевірки), порушення, які виявлені під час перевірки в частині дотацій, надбавок та доплат працівникам ДЮСШ за липень, листопад, грудень 2007 року, поясненню не підлягають, оскільки не передбачені чинним законодавством.

З огляду на викладені обставини, суд не приймає до уваги заперечення відповідача щодо відсутності такого порушення, як нецільове використання коштів Фонду на виплати по заробітній платі, преміям, матеріальній допомозі, оскільки відповідач посилається на те, що ці кошти були виплачені в межах фонду оплати праці, а перевіркою встановлено перевищення по затвердженому фонду оплати праці, та по нарахуванням на нього, на загальну суму 21867 грн.

Щодо посилань відповідача на порушення позивачем при прийнятті рішення про зменшення планових асигнувань норм чинного законодавства, а саме, що суми планових асигнувань на заробітну плату працівників ДЮСШ не можуть бути зменшені, суд зазначає наступне. Рішенням № 014/КПЦ від 08.01.2009 р. відповідачу були зменшені планові асигнування на суму 127 грн. 06 коп. (витрати на оплату послуг банку). Планові асигнування на суму 2403,89 грн. (порушення порядку витрачання коштів Фонду на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань) зменшені не були, так як фінансування для ДЮСШ Лада передбачено тільки на заробітну плату. Крім того, пунктом 5 Порядку зменшення планових асигнувань та повернення коштів ФСС з ТВП у разі їх нецільового використання отримувачами у поточному чи минулих роках, затвердженого постановою Правління Фонду від 06.07.2006 р. № 84, встановлено, що не можуть бути зменшені суми планових асигнувань на заробітну плату працівників.

Отже, заперечення відповідача з цього приводу є безпідставними, оскільки планові асигнування на заробітну плату працівників ДЮСШ на 2009 рік не зменшувались.

Крім того, суд зазначає, що відповідач не оскаржив рішення директора виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду № 014/КПЦ від 08.01.2009 р., на підставі якого позивачем заявлено до стягнення суми неправомірно використаних коштів Фонду за даним позовом, тому зазначене рішення набрало чинності. Отже, правомірність або неправомірність його винесення не є предметом розгляду по даній справі.

Також, вказане рішення частково виконано відповідачем у добровільному порядку (на суму 3903 грн. до подання позовної заяви, та на суму 300 грн. на час розгляду справи судом).

З огляду на викладені вище обставини, суд вважає доведеним факт нецільового використання ДЮСШ Ладакоштів Фонду за обставин, встановлених в акті перевірки, що є достатньою підставою для стягнення вказаних сум з відповідача.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Стягнути з Дитячої юнацької спортивної школи Лада(код ЄДРПРОУ 13451684) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно використані кошти в сумі 20194 грн. 95 коп. (двадцять тисяч сто девяносто чотири гривні девяносто пять копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 06.07.2010 року.

Суддя В.В.Чорна