Ухвала суду № 1061099, 04.10.2007, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                   61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

              Справа №22-а- 2360\07                                  Головуючий 1 інстанції:П»янова Я.В.

     Категорія : скасування податкового               Доповідач:  Подобайло З.Г.

              повідомлення-рішення

Ухвала

Іменем України

04 жовтня 2007 року                                                 м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

           Головуючого судді       - Мельнікової Л.В.

                               Суддів       - Подобайло З.Г., Сіренко О.І.

 за участю:

секретаря судового засідання – Спесивцевої О.В.

представник позивача – Городецький.В.

представник відповідача – Федоренко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду  від20.08.2007 року по справі № 2а-556/07

за позовом   ТОВ «Видавнича група «Основа»

до                   ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова

про                 скасування податкового повідомлення-рішення

встановила :

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «Видавнича група «Основа», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним  позовом, в якому просить суд скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова від 11.06.2007 р. № 0002152305/0 повністю.

Постановою Харківського окружного адміністративного суд  від 20 серпня 2007 року по справі № 2а-556/07 адміністративний    позов ТОВ «Видавничої групи «Основа» до    ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова про скасування податкового повідомлення-рішення задоволено в повному обсязі. Скасовано податкове повідомлення-рішення ДПІ у  Дзержинському районі м. Харкова від 11.06.2007 р. № 0002152305/0. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ТОВ «Видавничої групи «Основа» 3,40 грн. судового збору.

ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова не погоджується з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2007р. по справі за №2а-556/07 та вважає, що суд при винесенні цієї постанови порушив норми матеріального права, а саме:  абз.   1   п.п.7.13.7  п.7.13  ст.7  Закону України  "Про  оподаткування прибутку підприємств" від 22.05.97р. № 283/97 -ВР зі змінами та доповненнями  та просить апеляційну скаргу ДПІ задовольнити. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2007р. по справі за №2а-556/07скасувати в повному обсязі та прийняти нове судове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, а представник позивача проти скарги заперечує.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що податковим повідомленням-рішенням ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова 11 червня 2007 року № 0002152305/0 визначено до ТОВ «Видавнича група «Основа»  суму податкового зобов'язання з податку на прибуток у розмірі 317793,0 грн.: 211862,0 грн. основний платіж, 105931,0 грн. штрафна санкція, яке прийняте на підставі акту № 4185/2305/32031438 від 30.05.2007 р. про результати виїзної позапланової перевірки ТОВ «Видавнича група «Основа» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2004 р. по 31.03.2007 р.

За висновками цього акту встановлено порушення підприємством пп. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" від 22 травня 1997 року № 283/97-ВР із змінами і доповненнями, що потягло за собою неправомірне користування пільгою з податку на прибуток, в результаті чого було занижено податок на прибуток, що підлягає сплаті до бюджету в сумі 211862,00 грн.: за 2004р. - 60,0 грн.(наростаючим підсумком з початку року):за 3 кв. 2004р. - в сумі 52,1 тис.грн., за 4 кв. 2004р. - в сумі 7,9 тис.грн., за 2005р. - 88,125 грн. (наростаючим підсумком з початку року) : за 1 кв. 2005р. - в сумі 45,8 тис.грн., за 3 кв. 2005р. - в сумі 36,925 тис.грн., за 4 кв. 2005р. в сумі - 5,4 тис.грн., за 2006р. - 63737 грн. (наростаючим підсумком з початку року) : за 1 кв. 2006р. - в сумі 31558 грн., за 2 кв. 2006р. - в сумі 27720 грн., за 3 кв. 2006р. - в сумі 1260 грн., за 4 кв. 2006р. - в сумі 3199 грн. у зв’язку  з не здійсненням позивачем  виготовлення видавничої продукції або випуск у світ видавничої продукції, не акумулювання вивільнених коштів на окремому банківському рахунку для обліку коштів цільового використання та не спрямування їх на капітальні вкладення для переоснащення (створення, розвиток, модернізацію та реконструкцію) видавничо-поліграфічної бази, розроблення  і  впровадження  новітніх  технологій  у  поліграфічній   промисловості  та розширення   виробництва   книжкової   продукції   у   зв'язку   з   відсутністю   видавничо-поліграфічної бази.

ТОВ «Видавнича група «Основа» є суб’єктом видавничої справи  та внесений до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції, що підтверджується Свідоцтвом про внесення суб'єкта видавничої справи до державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції Серія ДК № 1179 від 27.12.2002 р., в якому одним з видів діяльності у видавничій справі визначена видавнича діяльність, що є основним видом діяльності позивача згідно Статуту.

Згідно форми № 1-ПП підприємством задекларовані пільги з податку на прибуток у 2-4 кв. 2004 року у розмірі 60000,0 грн. у 2005 році – 229000,0 грн., у 2006 році – 63737,0 грн.

Підстави для надання податкової пільги видавництвам, видавничим організаціям, підприємствам поліграфії та розповсюджувачам книжкової продукції визначені  в абзаці 1 п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" від 22 травня 1997 року N 283/97-ВР із змінами і доповненнями.

Підставою для введення цієї пільги стало прийняття Закону України „Про державну підтримку книговидавничої справи в Україні" від б березня 2003 року, № 601-IV, який визначає політику держави у цій сфері і встановлює пільговий режим для книговидавничої справи. Відповідно до ч. 2 ст. 2 цього Закону складовими частинами книговидавничої справи є видавнича діяльність, виготовлення та розповсюдження видавничої продукції, визначені Законом України «Про видавничу справу» від 5 червня 1997 року № 318/97-ВР в частині, що стосується книжкових видань.

В розумінні цього Закону України «Про видавничу справу» видавнича діяльність - сукупність організаційних, творчих, виробничих заходів, спрямованих на підготовку і випуск у світ видавничої продукції; виготовлення видавничої продукції - виробничо-технологічний процес відтворення визначеним тиражем видавничого оригіналу поліграфічними чи іншими технічними засобами.

В ст. 4 Закону України „Про державну підтримку книговидавничої справи в Україні" зазначено, що дія цього Закону поширюється на суб'єктів видавничої справи, які провадять свою діяльність відповідно до Закону України "Про видавничу справу".

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України „Про видавничу справу" до суб'єктів видавничої справи відносяться видавці, виготовлювачі та розповсюджувачі видавничої продукції.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України „Про видавничу справу" виготовлювачем видавничої продукції може бути поліграфічне підприємство, інша юридична особа будь-якої форми власності, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, або юридичні особи іншої держави, які мають у своєму розпорядженні засоби поліграфічного виробництва чи копіювально-розмножувальну техніку, що дає підстави дійти висновку про зв'язок словосполучення виготовлення книжкової продукції з суб'єктом поліграфічне підприємство, або підприємство поліграфії в розумінні абз. 1 п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що аналіз вищезазначених законодавчих положень дає можливість зробити висновки, що пільговий режим оподаткування, визначений в абз. 1 п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" поширюється не тільки на підприємства поліграфії, які займаються виготовленням видавничої продукції, а і на видавництва, які тільки готують видавничу продукцію до випуску у світ, пільги спрямовані не тільки на діяльність з виготовлення видавничої продукції, але і на видавничу діяльність, тобто на діяльність, яка не пов'язана з безпосереднім тиражуванням видавничої продукції, податкові пільги, що передбачені  абз.1. п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" поширюються на видавництва і не залежать від того, чи займаються ці видавництва діяльністю з виготовлення на території України книжкової продукції,  тому твердження відповідача про порушення позивачем  п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств"  та неправомірне користування пільгою є неправомірним.

Також , що в ході перевірки було встановлено, що позивач  не акумулював вивільнені кошти на окремому банківському рахунку для обліку коштів цільового використання, у зв'язку з чим ДПІ  встановила порушення вимог п. 4 Порядку спрямування коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 р. № 1643 та  не визнає права позивача на користування податковою пільгою згідно пп. 7.13.7 п. 7. ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" .

Суд  першої інстанції правомірно не прийняв таке твердження до уваги, оскільки , як вказувалось вище підстави звільнення від оподаткування прибутку визначені в абзаці 1 п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" , яким передбачено тимчасово, до 1 січня 2009 року звільнення від оподаткування прибуток видавництв, видавничих організацій, підприємств поліграфії, отриманий ними від діяльності з виготовлення на території України книжкової продукції, крім продукції еротичного характеру.

Згідно абз. 2 п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 цього  Закону суми коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, спрямовуються суб'єктом господарської діяльності - платником податків на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і запровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Тобто, положення вказаної норми  не встановлюють та не скасовують податкових пільг, а тільки визначають порядок спрямування коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг. Такий порядок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.4 Порядку спрямування коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 р. № 1643,  в редакції  Постанови КМУ від 24 березня 2004 року  № 378 вивільнені кошти акумулюються платниками податку на окремому банківському рахунку для обліку коштів цільового використання та спрямовуються на цілі, визначені пунктом 3 цього Порядку, з відображенням їх руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України „Про систему оподаткування" від 25 червня 1991 року № 1251-XII із змінами і доповненнями встановлення і скасування податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільг їх платникам здійснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів України про оподаткування.

Тобто, відповідно вказаної норми Закону повноважень щодо скасування податкових пільг Кабінет Міністрів України не має, тому порушення положень  вказаної Постанови КМУ, якою затверджено Порядок не може бути підставою для скасування податкових пільг, які встановлені у абзаці 1 п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" , оскільки згідно з ч. 8 ст. 1 Закону України „Про систему оподаткування"  зміни і доповнення до цього Закону, інших законів України про оподаткування стосовно надання пільг, зміни податків, зборів (обов'язкових платежів), механізму їх сплати вносяться до цього Закону, інших законів України про оподаткування не пізніше, ніж за шість місяців до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року. Це правило не застосовується у випадках зменшення розміру ставок податків, зборів (обов'язкових платежів) або скасування пільг з оподаткування та інших правил, які призводять до порушення правил конкуренції та створення податкових переваг окремим суб'єктам підприємницької діяльності або фізичним особам".

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Постанова Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 р., № 1643 не може вносити зміни до абзацу 1 п.п. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств" і встановлені у Законі податкові пільги застосовуються в не залежності від дотримання положень Постанови Кабінету Міністрів України.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини та зазначив, що позивач займається видавничою діяльністю, під якою відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 2 Закону України „Про видавничу справу" розуміється сукупність організаційних, творчих, виробничих заходів, спрямованих на підготовку і випуск у світ видавничої продукції. Підготовка до випуску у світ видавничої продукції включає, зокрема, текстовий комп'ютерний набір, редагування, коректуру, верстку оригінал-макету, друк плівок та інше. В сучасних умовах підготовка якісної видавничої продукції залежить від сучасного комп'ютерного та офісного обладнання. Наявність іншого обладнання для здійснення видавничої діяльності не є необхідним.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що  позивачем підтверджено спрямування вивільнених коштів на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і запровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції згідно наказу № 3-ВР від 03.05.2006; договору поставки № 08 від 16.05.2006; Специфікації - Додатку № 1 до договору поставки № 08 від 16.05.2006; наказу № 4-РВ від 12.09.2006; видаткової накладної № АВ2410-021 від 24.10.2006; видаткової накладної № АВ2410-022 від 24.10.2006; наказу № 5-РВ від 19.12.2006; накладної № 154/60006322 від 21.12.2006; накладної № 36 від 26.12.2006; наказу № 6-РВ від 17.01.2007; видаткової накладної № 07-3001-13 від 30.01.2007; видаткової накладної № АВ 2802-021 від 28.02.2007.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що  твердження відповідача про не спрямовування позивачем вивільнених коштів на капітальні вкладення для переоснащення (створення, розвиток, модернізацію та реконструкцію) видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій у поліграфічній промисловості та розширення виробництва книжкової продукції у зв'язку з відсутністю видавничо-поліграфічної бази є безпідставними, правомірно задовольнивши в повному обсязі позовні вимоги про скасування податкового повідомлення-рішення ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова від 11.06.2007 р. № 0002152305/0 .

Таким чином ,  суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи щодо використання  правомірного користування підприємством податковою пільгою, відповідно постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення на підставі ч.1 ст.200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

                                                           Ухвалила:

Апеляційну скаргу ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду  від20.08.2007 року по справі № 2а-556/07 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду  від20.08.2007 року по справі № 2а-556/07 залишити без змін.

          Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвала в повному обсязі виготовлена та підписана 09 жовтня 2007 року.

         Головуючий суддя                                                                          Мельнікова Л.В.

                     Судді                                                                                      Подобайло З.Г.

                                                                                                                    Сіренко О.І.

                                   ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

                              адміністративного суду                                             Подобайло З.Г.