Рішення № 105618027, 08.08.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/16575/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Клочка К.І., розглянувши в порядку спрощеного спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також відповідач -1 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (надалі також відповідач -2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати нечинним та скасувати рішення №916290125523 від 21 вересня 2021 року відділу перерахунків пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії із врахуванням складових заробітної плати згідно довідки №01-17/0/1994 від 24 липня 2020 року, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та обраховувати і виплачувати пенсію ОСОБА_1 починаючи із 1 вересня 2021 року, виходячи із 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області від 24 липня 2020 року за №01- 17/0/1993 та №01-17/0/1994 з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги у розмірі 1112 грн. та премії у розмірі 815 грн, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та вчинити дії по виплаті нарахованих сум з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 21 вересня 2021 року № 916290125523 відмовлено у перерахунку пенсії із врахуванням складових заробітної плати згідно довідки № 01-17/0/1994 від 24 липня 2020 року, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області, оскільки його законодавством не передбачено проведення перерахунку. Позивачка вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, оскільки відповідачем невраховано усіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які нарахований збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям в законодавстві відсутні.

У наданому до суду відповіді на відзив позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Позивач отримує пенсію по інвалідності з 11 серпня 2018 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року № 440/7105/20.

24 липня 2020 року Управлінням праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області складено довідку № 01-07/0/1994 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

За результатами розгляду заяви позивача рішенням відповідача від 21 вересня 2021 року № 916290125523 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії позивача, оскільки довідка про складові заробітної плати державного службовця від 24 липня 2020 року не була предметом розгляду в суді, підстав проводити обчислення пенсії з урахуванням цієї довідки немає.

Відповідач не погодився з такими діями відповідача та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд приходить до наступного.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суспільні відносини, які охоплювали діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу на момент призначення пенсії позивачу регулювалися Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу".

Частиною другою статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачалося, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII /далі - Закон N 76-VIII/, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону N 3723-XII викладено у новій редакції, а саме: умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01 січня 2015 року повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям делеговано Кабінету Міністрів України.

У частині другій статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII було закріплено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

При цьому, частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та премії, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входили до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Довідка Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області від 24 липня 2020 року №01-17/0/1994 складена за формою, передбаченою додатком 3 до Постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, підписана уповноваженими особами державного органу та скріплена гербовою печаткою.

Як слідує із довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 24 липня 2020 року № 01-17/0/1994, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області, позивачці були нараховані та виплачені премії, матеріальні допомоги, а на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії використовується як спосіб відновлення порушеного права у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії позивачці протиправно не було враховано всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 2 квітня 2018 року (справа № 306/48/16-а), від 5 червня 2018 року (справа № 275/593/17) та від 16 грудня 2019 року (справа № 308/2129/17).

Поряд з цим, визначаючись щодо початку періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, суд виходить із такого.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а (провадження № 11-345апп19) питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду, що передує вирішенню спору по суті, слід розмежовувати з питанням щодо застосування строку (періоду), за який проводиться перерахунок пенсії, у разі встановлення судом вини пенсійного органу.

Суд зауважує, що при призначенні пенсії позивачці не було враховано всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку із чим відповідні дії органу пенсійного фонду слід визнати протиправними та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії.

За таких обставин до спірних правовідносин має бути застосовано положення статті 98 Закону № 1788-ХІІ, якою передбачено, що перерахунок пенсії проводиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Частиною другою цієї норми встановлено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами Закону № 1788-ХІІ. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із відповідною заявою про перерахунок пенсії 15 вересня 2021 року.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, з огляду на вказане правове регулювання, позовна вимога про перерахунок пенсії позивачки з 01 вересня 2021 року (в межах дванадцятимісячного терміну до моменту подання позивачем до відповідача додаткових документів для перерахунку пенсії) є правомірною.

Вищезазначене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а (провадження № 11-345апп19).

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

За таких обставин, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №916290125523 від 21 вересня 2021року щодо відмови проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області від 24 липня 2020 року №01-17/0/1994 для перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2020 року з урахуванням довідки Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області від 24 липня 2020 року №01-17/0/1994 з урахуванням проведених виплат.

Отже, позов ОСОБА_1 належить задовольнити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №916290125523 від 21 вересня 2021року щодо відмови проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області від 24 липня 2020 року №01-17/0/1994 для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року з урахуванням довідки Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області від 24 липня 2020 року №01-17/0/1994 з урахуванням проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко