Постанова № 10478628, 03.07.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

03.07.10 копія

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2010 р. Справа № 2а-4144/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коблової О. Д. <Текст > при секретаріСолярі О.Ю. за участю: представника позивача Стасюк Є.О. представника відповідача Жаворонкова С.М. < ПІБ Пр. > розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 22" до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання нечинним та скасування рішення, - ВСТАНОВИВ: Товариств з обмеженою відповідальністю "Аптека № 22" звернулося до суду із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська з проханням: визнати нечинним та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002952303 в сумі 32036,40 грн., яке було винесене відповідачем 27.11.2009 року. В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що з винесеним податковим рішенням не погоджується, оскільки, податкове рішення винесено без врахування певних обставин та вимог чинного законодавства. Представники відповідача проти позову заперечували, зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню. Також, представниками відповідача було зазначено, що дії податкової є такими, що вчинені в межах наданих повноважень та відповідають діючому законодавству.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності вважає необхідним відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Встановлено, що працівниками відділу контролю за СГ, що здійснюють розрахункі у готівковій формі ДПА у Дніпропетровській області проведено перевірку аптеки, розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 86-Б, в якій здійснює діяльність ТОВ "Аптека №22" (акт перевірки від 4 листопада 2009 року №0575/04/63/23/23932686). Перевіркою, серед інших порушень, які не оскаржуються та не є предметом розгляду, встановлено наступне: не оприбуткування готівкових коштів 03.11.2009 року у повній сумі їх фактичних надходжень у розмірі 6407,28 грн. в книзі обліку розрахункових операцій (КОРО) на підставі фіскального звітного чеку ("г-звіту") реєстраторів розрахункових операцій (РРО), а саме: станом на 04.11.2009 року в книзі обліку розрахункових операцій №0463006712р/3 від 17.09.2009 року не здійснено запис про готівкові кошти, які надійшли 03.11.2009 року у розмірі 6407,28 грн., на підставі "Z-звіту" №0822 за 03.11.2009 року, про що перевіряючими зроблено запис в КОРО.

В акті зроблено висновок про порушення товариством вимог Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні №637.

Перевірка проводилась з відома та в присутності працівника підприємства - касира гр.ОСОБА_5, якою були надані письмові пояснення з питання щодо причин, які призвели до неоприбуткування готівкових коштів. Після ознайомлення з актом перевірки, касир ОСОБА_5 підписала його без надання зауважень та заперечень.

За результатами розгляду акту перевірки від 4 листопада 2009 року №0575/04/63/23/23932686, складеного працівниками ДПА у Дніпропетровській області, ДПІ у Жовтневому район м.Дніпропетровська, з посиланням на статтю 1 Указу Президента України від 12.06.1995 року №436/95 "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" (далі-Указ №436), прийнято рішення від 27 листопада 2009 року №0002952303 про застосування до ТОВ "Аптека №22»штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 32036,40 грн. (6407,28 грн. х 5) - за не оприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки.

Відповідно до пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року №637 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 року і №40/10320) (далі-Положення), уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.

У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Положенням визначено, що оприбуткування готівки - проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій.

Згідно листа Національного банку України від 25.05.2007 року №11-110/2058-5398 та листа ДПА України від 08.08.2007 року №15658/7/23-7017 оприбуткуванням готівки в касі підприємства, яке проводить готівкові розрахунки із застосуванням реєстратора розрахункових операцій (РРО (використанням РК), є здійснення обліку такої готівки у книзі обліку розрахункових операцій (на підставі фіскальних звітних чеків РРО або даних РК).

Згідно з пунктом 7.5 розділу 7 "'Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій розрахункових книжок", затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року №614 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2001 року за №106/5297 (далі-Наказ №614) використання книги ОРО, зареєстрованої на РРО, передбачає:

-щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, при цьому дані за сумами отриманими від покупців (клієнтів), та дані за сумами, виданими покупцям (клієнтам), записуються окремо.

Статтею 1 Указу №436, передбачено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу: за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Статтями 8, 9, 10 Закону України від 04 грудня 1990 року №509 "Про державну податкову службу в Україні" (далі - Закон №509) визначені функції органів державної податкової служби, до яких зокрема належать, здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), контролю за валютними операціями, контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.

Відповідно до статті 11 Закону №509 органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та порядку, встановлених законами України, мають право:

1)здійснювати документальні невиїзні перевірки..., а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти, нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), 2)здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку; наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення, органам, які видали ці документи, торгових патентів.

Статтею 11' Закону №509 встановлено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів). Згідно частин другої, шостої цієї статті

Плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), які передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.

Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з 9 наведених у цій нормі Закону обставин.

Ці перелічені обставини в цілому стосуються питання повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), порядку подання податкової звітності платниками податків, і ніяк не пов'язані з питанням додержання порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) наявністю дозвільних документів (свідоцтв про державну реєстрацію СПД, ліцензій, торгових патентів).

Таким чином, визначені у статті 11' обставини і порядок проведення планових і позапланових виїзних перевірок законодавчо обґрунтовують реалізацію повноважень органів державної податковою служби наданих пунктом 1 статті 11 Закону №509, тобто права здійснювати перевірки своєчасності достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

Відносно умов допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведенні планових та позапланових виїзних перевірок, визначених статтею 112 Закону №509, то вони також стосуються перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

Порядок реалізації повноважень органів ДПС, наданих пунктом 2 статті 11 Закону №509, тобто права здійснювати контроль за порядком проведення готівкових розрахунків, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію СПД, ліцензій, торгових патентів, шляхом проведення планових перевірок в статтях 11', 112 не наведений.

Порядок проведення розрахунків за товари (послуги), визначено Законом №265, який визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій і не є Законом про оподаткування.

Згідно статей 15, 16 Закону №265, контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України. Контролюючі, органи мають право відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію цього Закону.

Планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункові операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.

Враховуючи наведене, органи державної податкової служби при здійсненні контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків проводять перевірки на підставі пункту 2 статті 11 Закону №509 у межах повноважень, наданих зазначеними законами.

Питання організації перевірок щодо контролю за порядком проведення розрахунків в сфері готівкового обігу суб'єктами господарювання, які здійснюють діяльність в сфері торгівлі громадського харчування та послуг, регламентоване відомчими документами Державної податкової адміністрації України. Згідно вимог даних документів, перевірки щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у сфері готівкового обігу проводяться за окремими планами органів державної податкової служби. З метою підвищення контролю за здійсненням розрахункових операцій формується та затверджується щомісячний план проведення зазначений перевірок.

Перевірку господарської одиниці, в якій здійснює діяльність ТОВ "Аптека №22", проведено працівниками відділу контролю за СГ, що здійснюють розрахунки у готівковій формі ДПА у Дніпропетровські області 04.11.2009 року у відповідності до затвердженого головою ДПА у Дніпропетровські області плану проведення перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій на листопад 2009 року та згідно направлень на право проведення перевірки від 03.11.2009 року №1307 та №1308.

Доводи позивача -платника податків, які наведені у позові, не спростовують самого факту встановлених порушень та не є підставою для скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

З урахуванням сукупності викладених обставин, враховуючи вимоги чинного законодавства, суд доходить висновку про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158-163, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 04.07.10р.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно.

Постанова не набрала законної сили 04.07.10р.

СуддяО. Д. Коблова

< суддя учасник колегії >

О. Д. Коблова

О. Д, Коблова