Рішення № 104691429, 09.06.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2022 року справа № 340/10704/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправним рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним і скасування рішення від 22 березня 2021 року, на підставі якого перераховано пенсію за період з 13 грудня 2019 року по 30 вересня 2020 року з урахування відсоткового відношення до заробітку у 60% та обмежено виплату максимальною граничною величиною.

Просив суд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію з урахування згаданого відношення у 90%, не обмежуючи виплату коштів максимальною величиною, та виплатити додаткові кошти з урахуванням сплачених.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав вимоги позову.

Пояснив, що, як пенсіонеру органів прокуратури, вперше пенсія призначена у розмірі 90% заробітку, що визнано і в судовому порядку.

Водночас суд зобов`язав Управління не обмежувати виплату пенсії граничною величиною.

Здійснюючи черговий перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітку прокурорів, відповідач проігнорував правові висновки суду, нехтуючи і тим, що законодавство не змінилось.

Звертає увагу, що законодавча зміна відсоткового відношення пенсії до заробітку не може стосуватись осіб, яким пенсія вже призначена.

Стверджував про невідповідність Конституції України норми права, яка обмежує виплату пенсії граничною максиимальною величиною.

Відповідач заперечив щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.44-47).

Пояснив, що до спірних правовідносин застосовуються норми права, які діють на час перерахунку пенсії, а не призначення вперше.

Зазначив, що виплата пенсії обмежена максимальною граничної величиною на підставі закону, який не визнаний неконституційним.

21 грудня 2021 року судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.39-40).

19 квітня 2022 року суд прийняв ухвалу про розгляд справи у тому ж провадженні, однак з викликом сторін (а.с.68).

06 червня 2022 року сторони до суду не з`явилися і не клопотали про відкладення розгляду справи, що відповідно до приписів частини 9 статті 205 КАС України надало суду право завершити вирішення позову у порядку письмового провадження (а.с.98-100).

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 і дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, з 29 вересня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління як пенсіонер органів прокуратури (а.с.25-27).

Відповідач визначив пенсію у розмірі 90% заробітку (а.с.25-27).

17 лютого 2016 року Управління відмовило у перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітку прокурорів (а.с.25-27).

20 квітня 2016 року Кіровський районний суд м.Кіровограда прийняв постанову у справі №404/1576/16-а, якою задовільнив позов ОСОБА_1 до Управління про перерахунок пенсії (а.с.25-27).

Суд зобов`язав перерахувати пенсію з 01 лютого 2016 року у розмірі 90% заробітку, не обмежуючи виплату граничною максимальною величиною.

12 березня 2021 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №340/3404/20, яким зобов`язав Управління перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 13 грудня 2019 року відповідно до довідки прокуратури Кіровоградської області від 28 лютого 2018 року і виплатити додаткові кошти (а.с.84-86).

22 березня 2021 року відповідач прийняв рішення про перерахунок пенсії на виконання рішення суду (а.с.30).

Відсоткове відношення пенсії до заробітку склало 60% і виплату обмежено максимальною граничною величиною (10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність).

Копію рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 отримав 24 червня 2021 року (а.с.29, 34-35).

07 квітня 2022 року Третій апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі №340/1819/21, якою визнав правомірним рішення Управління від 09 листопада 2020 року стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2020 року на підставі довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 19 жовтня 2020 року з урахуванням, що відсоткове відношення пенсії до заробітку склало 60% і виплату обмежено максимальною граничною величиною (10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність) (а.с.91-93).

Позов подано до суду 17 грудня 2021 року (а.с.1-15).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, ОСОБА_1 не пропустив 6-ти місячного строку звернення до суду, який встановлено приписами частини 2 статті 122 КАС України.

Про рішення щодо перерахунку пенсії дізнався 24 червня 2021 року, а звернувся до суду з позовом 17 грудня того ж року.

Виконуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2021 року у справі №340/3404/20 про перерахунок пенсії з 13 грудня 2019 року, Управління застосувало відсоткове відношення пенсії до заробітку у 60%, а виплату обмежило максимальною граничною величиною (10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність).

Відповідач керувався такими приписами законів:

-припис частини 2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон) «Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.» (редакція почала діяти з 25 квітня 2015 року);

-припис абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.» (редакція почала діяти з 25 квітня 2015 року);

-припис частини 1 статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон 2) «Максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.» (редакція почала діяти з 01 жовтня 2011 року).

Враховуючи це ж законодавство, 20 квітня 2016 року Кіровський районний суд м.Кіровограда прийняв постанову у справі №404/1576/16-а, якою зобов`язав Управління перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року у розмірі 90% заробітку, не обмежуючи виплату граничною величиною.

Отже, спір між тими ж сторонами щодо відсоткового відношення пенсії до заробітку та обмеження виплати граничною максимальною величиною вирішено судом.

Управління, приймаючи рішення про наступний перерахунок пенсії, застосовувало законодавство, яке врахував суд, однак проігнорувало його правові висновки.

Відповідач завуальовано намагався перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду лише з метою повторного слухання та нового вирішення справи, так як усвідомлював, що позивач оскаржить до суду рішення про перерахунок пенсії, яким зменшено відсоткове відношення пенсії до заробітку та обмежено виплату максимальною граничною величиною.

Такі дії та рішення порушують принцип правової визначеності.

Управління могло не врахувати правові висновки суду лише за умови зміни законодавства, яке регулює спірні правовідносини, після 20 квітня 2016 року.

Навіть, зміна судової практики Верховним Судом на основі аналізу законодавства, що діяло до 20 квітня 2016 року, не тягне за собою перегляду рішень суду, що набрали законної сили.

Таке правило обумовлено сутнісним змістом згаданого принципу.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про протиправність рішення Управління, оскільки суперечить правовим висновкам рішення суду, що набрало законної сили, у спорі між тими ж сторонами.

Таким чином, позов належить задовільнити.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 908 грн. (а.с.15а).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області від 22 березня 2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період 13 грудня 2019 року по 30 вересня 2020 року з урахуванням відсоткового відношення пенсії до заробітку у 90%, не обмежуючи виплату нарахованих коштів максимальною граничною величиною, та доплатити додаткові кошти, врахувавши раніше сплачені.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині нарахування і виплати пенсії за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 908 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей