Рішення № 10446792, 14.07.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 301

РІШЕННЯ

Іменем України

14.07.2010Справа №2-28/3139-2010 За позовом – Фізичної особи – підприємця Джейранова Апалона Володимировича (97152, АР Крим, Нижньогірський район, с. Садове, вул. Чехова, 86).

До відповідача – Садовської сільської ради (97152, АР Крим, Нижньогірський район, с. Садове, вул. Поштова, 2).

Про визнання незаконним та скасування рішення.

Суддя С.О.Лукачов

представники:

Від позивача – Джейранов А.В. – СПД.

Від відповідача – Мєзєнцева С.Р. – спеціаліст 2 кат., довіреність № 141 від 14.07.2010р.

Суть спору: Фізична особа-підприємець Джейранов А.В. звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Садовської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Садовської сільської ради № 9 від 04.06.2009 року «Про скасування рішення 22 сесії 5-го скликання від 10.07.2008 року «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду», та рішення 28 сесії 5-го скликання від 16.03.2009 року «Про внесення змін до рішення 22 сесії 5-го скликання від 10.07.2008 г. «Про затвердження акту вибору и обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду», прийняте на 30 сесії 5-го скликання Садовської сільської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення не відповідає закону та порушує права позивача як добросовісного землекористувача.

Відповідач надав відзив, в якому визнає позовні вимоги ФОП Джейранова А.В. (а. с. 19).

Розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

26.06.2006 р. Садовською сільською радою Нижньогірського району АР Крим було винесено рішення № 5, відповідно до якого ФОП Джейранову А.В. було дозволено проведення збору матеріалів попереднього узгодження місця розташування оптового ринку у с. Садове ( район зупинки с. Костючківка) Нижньогірського району АР Крим (а. с.8).

На підставі даного рішення відповідачем було складено акт вибору та обстеження ділянки під забудову (розміщення) оптового ринку від 14.09.2006 р. (а. с. 12), а також розроблено робочий проект на розміщення оптового ринку Проектно-виробничого архітектурно-планувального бюро АР Крим від 2008 року. Акт вибору та обстеження земельної ділянки під забудову оптового ринку від 14.09.2006 р. було затверджено 10.07.2008 року на 22-й сесії 5-го скликання Садовської сільської ради Нижньогірського району АР Крим з винесенням відповідного рішення. Рішенням Садовської сільської ради від 10.07.2008р. позивачу було надано дозвіл на проведення розробки проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки в оренду строком на 5 років для будівництва оптового ринку загальною площею 0.2 га із земель Садовської сільської ради.

01.09.2009 р. між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди, згідно до якого позивач прийняв в термінове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться у с. Садовому/траса Нижньогірський - Білогірськ, поворот на с. Костючківка Нижньогірського району АР Крим.

Відповідно до рішення № 12, прийнятого 16.03.2009 р. на 28-й сесії 5-го скликання Садовської сільської ради Нижньогірського району АР Крим, буди внесені зміни в п. 2.3 рішення 22 сесії 5-го скликання від 10.07.2008 р. «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду», а саме замість строку оренди в 5 років, вказаний строк оренди в 49 років.

04.06.2009р. на сесії Садовської сільської ради було скасовано рішення 22 сесії 5-го скликання Садовської сільської ради Нижньогірського району АР Крим від 10.07.2008 р. «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду», та рішення 28 сесії 5-го скликання від 16.03.2009 року «Про внесення змін до рішення 22 сесії 5-го скликання від 10.07.2008 г. «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду».

Внаслідок прийнятого рішення, відповідач чинить перешкоди позивачу у реалізації передбачених умовами договору оренди земельної ділянки прав, що і стало підставою для звернення до суду.

Враховуючи встановлені судом обставини, наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, у зв’язку з наступним.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Будь-яке рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, прийняті за результатами звернень до них, відповідно до ст. 40 Конституції України повинні містити певне його обґрунтування.

Рішенням Садовської сільської ради № 9 від 04.06.2009 року, яке оскаржує позивач, фактично скасовані рішення від 10.07.2008 року «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду», та рішення № 12 від 16.03.2009 року «Про внесення змін до рішення 22 сесії 5-го скликання від 10.07.2008 г. «Про затвердження акту вибору и обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду». При цьому в тексті рішення крім посилання на ст. 12, 124 Земельного кодексу України не наведено взагалі ніяких обґрунтувань та посилань, які послужили підставами прийняття спірного рішення.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.09 року у справі № 1-9/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами і не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення; ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом його виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В даному випадку рішення Садовської сільської ради Нижньогірського району АР Крим від 10.07.2008р., яким ФОП Джейранову А.В. було затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозвіл на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду, та на підставі якого було в наступному укладено договір оренди землі від 01.09.2008р., не є нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування, на підставі якого укладено договір оренди відповідної земельної ділянки, тобто його дію вичерпано фактом його виконання, а тому воно не могло бути скасоване спірним рішенням Садовської сільської ради № 9 від 04.06.2009р.

Відповідно до статті 4 Господарського процесуального кодексу України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Пункт 1 Роз’яснень Президії Вищого Арбітражного суду України від 26.01.2000 року №02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсних актів державних чи інших органів» визначає: акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Згідно з пунктом 2 зазначених Роз’яснень, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Суд зазначає, що фактично спірним рішенням порушуються права позивача, як належного користувача земельної ділянки.

Прийняттям спірного рішення Садовської сільської ради № 9 від 04.06.2009р. порушено ст. 19, 40 Конституції України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 4 ст.59, ст. 123 Земельного кодексу України та права землекористувача ФОП Джейранова А.В., що виразилося в загрозі припинення договірних відносин по оренді наданої йому земельної ділянки.

Стаття 155 Земельного кодексу України встановлює, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч. 1 статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно статті 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу вимог та заперечень.

Відповідачем не надано доказів в обґрунтування правомірності спірного рішення № 9 від 04.06.2009р. При цьому суд враховує, що відповідач визнав позов.

За таких підстав позовні вимоги ФОП Джейранова А.В., підлягають задоволенню у повному обсязі.

Витрати позивача по сплаті державного мита в сумі 85,00 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн. судом покладаються на відповідача в порядку ст. 49 ГПК України.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені у судовому засіданні – 14.07.2010р.

Рішення оформлено та підписано відповідно до статті 84 ГПК України – 19.07.2010р.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст. ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          Позовні вимоги - задовольнити.

2.          Визнати незаконним та скасувати рішення Садовської сільської ради № 9 від 04.06.2009 року «Про скасування рішення 22 сесії 5-го скликання від 10.07.2008 року «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду», та рішення 28 сесії 5-го скликання від 16.03.2009 року «Про внесення змін до рішення 22 сесії 5-го скликання від 10.07.2008 г. «Про затвердження акту вибору и обстеження земельної ділянки під будування оптового ринку та дозволу на розробку проекту землевпорядження по передачі земельної ділянки в оренду», прийняте на 30 сесії 5-го скликання Садовської сільської Ради.

3.          Стягнути з Садовської сільської ради (97152, АР Крим, Нижньогірський район, с. Садове, вул. Поштова, 2, код ЄДРПО України 04369239) на користь Фізичної особи – підприємця Джейранова Апалона Володимировича (97152, АР Крим, Нижньогірський район, с. Садове, вул. Чехова, 86, ідентифікаційний номер 2396018235) 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.          Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Лукачов С.О.