Рішення № 10426096, 14.07.2010, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" липня 2010 р. Справа № 07/59-40 за позовом Заступника прокурора Волинської області в інтересах держави Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк

треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1) Головне управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації, м.Луцьк, 2) Контрольно-ревізійне управління у Волинській області, м.Луцьк.

до Приватного підприємства «Фрукторг», смт.Головне, Любомльського району

про стягнення 422176грн.

Суддя Суряк О.Г.

Представники :

від позивача : Щербак С.В., довіреність від 23.03.2010р. №176/1.8

Третя особа на стороні позивача 1): н/з

Третя особа на стороні позивача 2): н/з

від відповідача : н/з

В судовому засіданні взяв участь прокурор Ревуха І.В.

Суть спору: Заступник прокурора Волинської області в інтересах держави Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій Волинської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача - Приватного підприємства «Фрукторг» 422176грн. матеріальної шкоди, завданої невиконанням договору №39 від 09.11.07р.

Представник позивача заперечив щодо укладення мирової угоди з відповідачем та підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не зявився, відзиву на позовну заяву (доводів та заперечень) не подав, суму позовних вимог не оспорив.

Розгляд справи відкладався за клопотанням відповідача.

Водночас, відповідач повторно в судове засідання не зявився відзиву на позовну заяву (доводів та заперечень) не подав, суму позовних вимог не оспорив.

З тексту поданої відповідачем мирової угоди від 13.04.2010р. вбачається, що відповідач не заперечує факт заподіяння матеріальної шкоди у розмірі 422176грн., завданої невиконанням договору №39 від 09.11.07р.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представника позивача та прокурора, господарський суд встановив наступне:

Прокуратурою області проведено перевірку додержання вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти при організації та здійсненні процедур закупівель по бюджетній програмі «Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення» в головному управлінні праці, соціальних питань та у справах захисту населення від чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації та управлінні з питань надзвичайних ситуацій Волинської обласної державної адміністрації.

Встановлено, що відповідно до Програми робіт з мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи за розділом бюджетної класифікації 3201220 «Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення» на 2007 рік, затвердженою Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 19.03.07 рік, за напрямком програми робіт «Реабілітація території» (розділ 1), п.п.1.5 пункта 1 передбачено напрямок «Виробництво та впровадження мінерально-сольових брикетів з фероцинами для корів з населених пунктів, що знаходяться у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, поставка в області, у тому числі Волинська область, Житомирська область, Київська область, Рівненська область та Чернігівська область на загальну суму 880 тис. грн.

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня відповідно до Порядку використання у 2007 році коштів Державного бюджету для здійснення заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.07р. №296, у 2007 році було Головне управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації.

Даним управлінням відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» у жовтні 2007 року було проведено процедуру закупівлі в одного учасника - приватного підприємства «Фрукторг», послуги по виробництву та впровадженню мінерально-сольових брикетів з фероцинами для корів з населених пунктів, що знаходяться у зоні гарантованого добровільного відселення.

За наслідками проведеної процедури для забезпечення виконання Програми робіт з мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи на 2007 рік Головним управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації, в особі заступника начальника згаданого управління облдержадміністрації Ремезовської С.С., укладено договір №39 від 09.11.07р. на організацію виробництва мінерально-сольових брикетів з вмістом фероцину для корів господарств населення зони радіоактивного забруднення областей України, передбачених Програмою мінімізації наслідків аварії на ЧАЕС по розділу «Контрзаходи у сільському господарстві» на 2007 рік, з приватним підприємством ЇІП «Фрукторг», в особі його директора Онопрійчука О.Ф.

Відповідно до розділу 1 пунктах 1.1, 1.2, 1.3 та розділу 4 пунктів 4.1, 4.2, 4.3 договору ПП «Фрукторг» взяв на себе організацію виробництва та поставку до 31.12.07р. мінерально-сольових брикетів з вмістом фероцинів для корів господарств населення в райони зони радіоактивного забруднення визначених Програмою областей обсягом 319,6 тонни для населених пунктів зони радіоактивного забруднення Волинської, Київської, Житомирської, Рівненської та Чернігівської областей на загальну суму 879 тис. грн.

В підтвердження виконання зобов'язань щодо виготовлення мінерально-сольових брикетів ПП «Фрукторг» подало до головного управління у вигляді акту приймання-здачі виконаних робіт від 18.12.07р. за підписом керівника - Онопрійчука О.О.

Однак, як встановлено перевіркою поставка мінерально-сольових брикетів згідно з договором не була проведена у повному обсязі, чим порушено ст. 526 ЦК України.

Листом від 14.01.08р. №14101-08 відповідач - ПП «Фрукторг» звернувся до голови обласної державної адміністрації з проханням продовжити термін дії договору №39 від 09.11.07р., у зв'язку з неможливістю проведення поставки мінерально - сольових брикетів одержувачам.

Додатковою угодою №1 від 15.01.08р. до договору від 09.11.07р. №39 продовжено терміни розвезення мінерально-сольових брикетів до 25.02.08р..

У встановлений строк, дані зобов'язання в повному обсязі виконанні також не були, у зв'язку з чим Головним управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації неодноразово надсилалися листи керівництву ПП «Фрукторг» стосовно виконання договірних зобов'язань із наданням підтверджуючих документів (копії листів від 15.04.2008р. № 1282/11, від 20.05.2008р. № 1626/10, від 17.06.2008р. № 1981/11).

В подальшому, контрольно-ревізійним управлінням Волинської області з 01.04.08р. по 13.05.08р. проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель при організації та здійсненні процедур закупівель по бюджетній програмі «Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення» період 2008 року в Головному управлінні праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської облдержадміністрації.

З акту перевірки № 040-23/012 від 13.05.08р. вбачається, що проплата розпорядником коштів - Головним управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської облдержадміністрації на виготовлення мінерально - сольових брикетів здійснювалася впродовж листопада - грудня 2007 року. Платіжним дорученням від 13.11.07р. №17 проведено перерахування 40 відсотків авансу на суму 351600 грн., як передбачено умовами договору.

Згідно виписок послідуюче перерахування коштів на виробництво та придбання матеріальних цінностей проводилося 21.11.07р. - 126000 грн., 24.11.07р. -397972,91 грн. та 26.12.07р. - 3427,09 грн. Всього профінансовано на 879000 грн.

Відповідно до представлених Головним управлінням документів (накладних та доручень) мінерально-сольові брикети поставлені в Рівненську області та відображені по бухгалтерському обліку.

Однак, як встановлено результатами зустрічних звірок проведених в квітні - травні 2008 року в районах Рівненської області, що мінерально - сольові брикети з вмістом фероцину станом на 01.04.08р. в кількості 153,6 тонни на суму 422176 грн. також не поставлені.

Відповідну операцію відображено в бухгалтерському обліку і меморіальному ордері №13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за березень 2008 року за дебетом рахунку 239 «Інші запаси» та кредитом рахунку 801 «Видатки з державного бюджету на утримання установи».

Зазначене порушення призвело до завищення фактичних видатків по КЕКВ 71 у «Звіті про виконання загального фонду кошторису» та заниження в ф.1 «Баланс» в рядку 170 «Інші запаси» за 1 квартал 2008 року на суму 422176 грн., що є порушенням п.12 Порядку складання місячних та квартальних звітів в 2007 році установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.03.08р. №137 та п.2.1.2 наказу Державного казначейства України 16.12.02р. №232 «Про затвердження Інструкції про порядок відображення в обліку бюджетних установ операцій з централізованого постачання матеріальних цінностей».

В подальшому, 15.12.09р. прокуратурою області по даному факту відносно директора ПП «Фрукторг» Онопрійчука О.Ф. порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.366 КК України.

Свою вину у вчиненні злочину директор ПП «Фрукторг» визнав повністю, у вчиненому щиро розкаявся та зобов'язався відшкодувати задані матеріальні збитки.

Вказана кримінальна справа направлена до суду з постановою про звільнення Онопрійчука О.Ф. від кримінальної відповідальності на підставі Закону України Про амністію», так як даний злочин не є тяжким.

Таким чином, внаслідок вказаних протиправних дій Онопрійчука О.Ф. заподіяно істотну шкоду охоронюваним законом державним інтересам у вигляді недопоставки окремим регіонам на території Рівненської області мінерально-сольових брикетів на суму 422176грн. і, як наслідок, позбавлення можливості часткового подолання ними наслідків Чорнобильської катастрофи, а також заподіяно матеріальну шкоду (збитки) у зв'язку з невиконанням умов договору на зазначену суму.

Правовою підставою покладення на відповідача - ПП «Фрукторг» обов'язку відшкодувати завдану з його вини шкоду є норма ч.1 ст. 1166 ЦК України, відповідно до якої шкода, завдана майну юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст. 144 Господарського кодексу України, майнові права та майнові обов'язки суб'єктів господарювання виникають з угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, що йому не суперечать.

В даному випадку, відносини між відповідачем та позивачем носять договірний характер.

Згідно з ст. 173 Господарського кодексу України та ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, у якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Відповідно до ст.ст, 526, 527, 530 Цивільного кодексу України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор - прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту. Якщо у зобов'язанні встановлений строк термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Згідно з ст. 180 Господарського кодексу України закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.

Головне управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення віднаслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, органом державної влади, на який було покладено завдання забезпечення реалізаціїдержавної політики соціального захисту населення і реабілітації територій,забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пунктів 4.37 тимчасового положення про головне управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 28.09.08р. №317, головне управляння забезпечувало виконання та несло відповідальність згідно з діючим законодавством щодо виконання заходів по мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи в області та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Відповідно до листа Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 17.06.09р.МВ-7450/23 «Про передачу заборгованості за КПКВ 3201210, КПКВ 3201220» Головне управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи ОДА відповідно акту прийому передачі заборгованості за бюджетними програмами з соціального захисту населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є МНС України, та згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.02.09р. №141 передані від управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації до управління з питань надзвичайних ситуацій Волинської ОДА 25.06.09р.

Управління з питань надзвичайних ситуацій Волинської ОДА є структурним підрозділом Волинської обласної державної адміністрації, який створений головою Волинської обласної державної адміністрації і підпорядковується Волинській обласній облдержадміністрації та Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.2 Порядку використання у 2009 році коштів державного бюджету для здійснення заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.09р. №141, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за КПКВ 3201220 визначено управління з питань надзвичайних ситуацій.

Невиконання договірних відносин у вигляді недопоставки окремим регіонам на території Рівненської області мінерально-сольових брикетів на суму 422176 грн., з свою чергу унеможливило реалізацію державної політики щодо часткового подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом державним інтересам у вигляді недопоставки окремим регіонам на території Рівненської області мінерально-сольових брикетів, і, як наслідок, позбавлення можливості часткового подолання ними наслідків Чорнобильської катастрофи, що було підставою для звернення прокурора в інтересах держави в особі управління з питань надзвичайних ситуації облдержадміністрації відповідно до ст. 121 Конституції України до суду.

З огляду на вищезазначене, вимоги прокурора є підставними, повністю підтримані позивачем та підлягають до задоволення.

Оскільки спір до розгляду суду доведений з вини відповідача, судові витрати по сплаті державного мита та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід покласти на нього згідно ст.ст.44, 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 509, 526,527, 530, 1166 ЦК України, ст.ст. 144, 173, 180 ГК України, ст.ст.43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Приватного підприємства «Фрукторг» (м.Любомль, вул. 1 Травня, 200, код 32793413, МФО 303440, р/р №26008060045302 Волинський ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м.Луцьк, МФО 303440, р/р 26057055420002 Волинський ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м.Луцьк, МФО 307394, р/р 26009001300913 ПАТ «Актабанк») на користь Держави в особі управління з питань надзвичайних ситуацій Волинської обласної державної адміністрації (м.Луцьк, вул.Теремнівська, 85а, р/р № 35212006004326 в Головному управлінні ДКУ Волинської області, індефікаційний код 14373035, МФО 803014) 422 176 грн. матеріальної шкоди. 3. Стягнути з Приватного підприємства «Фрукторг» (м.Любомль, вул. 1 Травня, 200, код 32793413, МФО 303440, р/р №26008060045302 Волинський ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м.Луцьк, МФО 303440, р/р 26057055420002 Волинський ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м.Луцьк, МФО 307394, р/р 26009001300913 ПАТ «Актабанк») в доход Державного бюджету України 4221грн. 76коп. державного мита. 4. Стягнути з Приватного підприємства «Фрукторг» (м.Любомль, вул. 1 Травня, 200, код 32793413, МФО 303440, р/р №26008060045302 Волинський ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м.Луцьк, МФО 303440, р/р 26057055420002 Волинський ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м.Луцьк, МФО 307394, р/р 26009001300913 ПАТ «Актабанк») на користь УДК у м.Луцьку (р/р 31212264700002 ГУДКУ у Волинській області, МФО 803014, код ЄДРПОУ 21741605) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Суддя Сур'як О. Г.