Рішення № 10357780, 08.07.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

08.07.2010Справа №2-4/29-2010 За позовом – Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек», (98645, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ленінградська, 41)

До відповідача – Гурзуфської селищної ради, (98640, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Подвойського, 9)

За участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - гр. Белової Надії Георгіївни, (98640, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Соловйова, 18, кв. 311)

Про визнання недійсними пунктів рішення.

Суддя І.К. Бєлоглазова

представники:

Від позивача – Нєдов І.М., дов. у справі

Від відповідача - не з’явився (клопотання).

Від третьої особи – не з’явився

Суть спору:

Державне підприємство України «Міжнародний дитячий центр «Артек», смт. Гурзуф, звернулось до господарського суду АРК з позовом до Гурзуфської селищної ради про визнання незаконними (недійсними) пунктів 1, 5 та підпункту 5.1 рішення №31 від 26.10.2007 р. 19 сесії Гурзуфської селищної ради 5 скликання. Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначеним рішенням затверджено проект відведення та надано у приватну власність гр.. Беловій Н.Г. земельну ділянку кадастровий номер 0111946800:01:001:0161 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, район «Нова Деревня», ділянка №7, площею 0,1500 га з земель Гурзуфської селищної ради, не переданих у власність і не наданих в постійне користування у межах населеного пункту смт. Гурзуф (рядок 12.3, шифр 96 форми 6-зем), у тому числі по угіддях - «Відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом» у тому числі «Інші відкриті землі» (графи 67,71 форми 6-зем), (присадибна ділянка) «Для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва (код УКЦИЗ-1.8). Раніше 37 сесія Гурзуфської селищної ради 04-го скликання прийняла рішення №7 від 19.10.2004 р., яким надано дозвіл ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,5 га для будівництва багатоповерхових і індивідуальних житлових будинків (для поліпшення житлових умов працівників ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек», відселення їх сімей з житлових будинків, що знаходяться на території ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек», за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, район «Нова Деревня». При виконанні на замовлення позивача робіт по складанню проекту відведення земельних ділянок було встановлено, що місце розташування земельної ділянки гр.. Белової Н.Г., вказане на ситуаційному плані М 1:2000 у висновку Управління головного архітектора Ялтинської міської ради, не відповідає фактичному місцезнаходженню її земельної ділянки та накладається на земельну ділянку, що відводиться ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек»). У зв’язку з цим Гурзуфський селищний голова 07.11.2007 р. повідомив, що рішення Гурзуфської селищної ради про надання земельних ділянок гр.. Беловій Н.Г. та іншим буде скасовано та просив виключити дані земельні ділянки з генерального плану. Але фактично рішенням №31 від 26.11.2007 р. п. 1,5 п.п. 5.1 19 сесії Гурзуфської селищної ради 05-ого затвердила проект відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр.. Беловій Н.Г. спірної земельної ділянки. Дане рішення протиправно позбавляє позивача права на розробку проекту відведення і, у подальшому, на отримання в постійне користування земельної ділянки, розмір, місце розташування та межі якої були погоджені Гурзуфською селищною радою.

Відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що гр.. Белова Н.Г. відповідно до вимог ст.. ст.. 122, 123, 125 Земельного кодексу України отримала всі передбачені законом погодження, необхідні для відводу земельної ділянки. Оскаржене рішення прийнято з дотриманням чинного законодавства. На думку представника відповідача у ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» не виникло право вимагати передачі земельної ділянки, що проектується, в постійне користування, оскільки дане право виникає з моменту державної реєстрації цих прав. На підставі цього просить відмовити позивачу у позові.

У судове засідання 08.07.2010 р. представник відповідача не з’явився, надав клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Залучена судом 10.12.2009 р. до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача гр.. Белова Надія Георгіївна від участі у справі ухилялась, у судові засідання жодного разу не з’явилася, витребувані документи та пояснення суду не надала. Про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином (поштовий реєстр відправлень рекомендованих листів від 14.12.2009 р., від 03.02.2010 р., від 18.02.2010 р., від 10.03.2010 р., від 25.03.2010 р., від 15.04.2010 р., від 05.05.2010 р., від 25.05.2010 р. та від 09.06.2010 р.).

Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представника позивача, суд -

В С Т А Н О В И В :

26.10.2007 р. 19 сесія Гурзуфської селищної ради 05-ого скликання прийняла рішення №31, п.п. 1,5, п.п. 5.1 якого: затверджено проект відведення земельної ділянки, внесено зміни до рішення №23 56-ої сесії 04-ого скликання Гурзуфської селищної ради від 25.11.2005 р. в частині уточнення адреси земельної ділянки, що відводиться: м. Ялта, смт. Гурзуф, район «Нова Деревня»; передано у приватну власність громадянці Беловій Надії Георгіївни «земельну ділянку кадастровий номер 0111946800:01:001:0161 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, район «Нова Деревня», ділянка №7, площею 0,1500 га з земель Гурзуфської селищної ради, не переданих у власність і не наданих в постійне користування у межах населеного пункту смт. Гурзуф (рядок 12.3, шифр 96 форми 6-зем), у тому числі по угіддях - «Відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом» у тому числі «Інші відкриті землі» (графи 67,71 форми 6-зем), (присадибна ділянка) «Для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва (код УКЦИЗ-1.8).

Раніше, 19.10.2004 р. 37 сесія Гурзуфської селищної ради 04-ого скликання п.п. 1.3 п. 1 рішення №7 надала ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек»дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,5 га для будівництва багатоповерхових і індивідуальних житлових будинків (для поліпшення житлових умов працівників ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» і відселення їх сімей з житлових будинків, що знаходяться на території ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек») за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, район «Нова Деревня».

Відповідно до п. 3 Розділу ІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 р. №509-VІ, який набув чинності 14.10.2008 р., вказане рішення №7 від 19.10.2004 р. не втратило своєї чинності, воно також не оскаржено, не скасовано та не визнано недійсним. На виконання цього рішення 05.04.2006 р. ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» уклав договір №31/2006-з на виконання робіт зі складання проекту відведення земельної ділянки. При виконанні договору було погоджено з землевпорядником Гурзуфської селищної ради місце розташування та межі запитуваної земельної ділянки на ситуаційному плані М 1:2000. Одночасно було встановлено, що рішенням №23 (п.1, п.п. 1.28) від 25.11.2005 р. Гурзуфська селищна рада надала дозвіл гр.. Беловій Н.Г. на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: смт. Гурзуф, «Нова деревня», але місце розташування земельної ділянки гр.. Белової Н.Г., вказане землевпорядником Гурзуфської селищної ради у висновку Управління головного архітектора Ялтинської міської ради на ситуаційному плані М 1:2000, не відповідає фактичному місцерозташуванню земельної ділянки, координатно прив’язаної на місцевості. У зв’язку з цим ТОВ «Екоземпроект» звернулося до голови Гурзуфської селищної ради з відповідним листом №2766 від 01.11.2007 р. (а.с. 19). У листі також повідомлялося про те, що земельні ділянки, серед яких є земельна ділянка гр.. Белової Н.Г., нанесені на черговий кадастровий план геодезичної служби Управління Головного архітектора м. Ялта, накладаються на земельну ділянку, яка проектується до відводу ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек».

У відповіді на цей лист Гурзуфський селищний голова повідомив геослужбу Управління Головного архітектора м. Ялти (лист №02-24/1799 від 07.11.2007 р. (а.с.20) про те, що вступ у законну силу рішення Гурзуфської селищної ради про виділення земельних ділянок гр.. Семеновій Г.С., Беловій Н.Г., Руденко С.І., Коростильову М.В. зупинено та буде скасовано у зв’язку з накладенням геодезичної зйомки на надану земельну ділянку ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» у 2004 р. Крім того, селищний голова просив виключити вказані земельні ділянки з Генерального плану.

З врахуванням цієї відповіді роботи по складанню проекту відведення спірної земельної ділянки для ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» були продовжені.

Але у травні-червні 2009 р. позивачеві стало відомо, що п. 1,5, п.п. 5.1 рішення від 26.10.2007 р. №31, прийнятого 19 сесією Гурзуфської селищної ради 05-ого скликання, було затверджено проект відведення земельної ділянки та надано у приватну власність гр.. Беловій Н.Г. земельну ділянку, яка за висновком начальника управління Головного архітектора м. Ялти від 25.06.2009 р. №4/2242 накладається на ситуаційному плані (М 1:2000) на земельну ділянку, відводиться ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» (а.с. 23). Факт накладення земельних ділянок відповідачем не заперечується.

П. 1. 5, п.п. 5.1          рішення Гурзуфської селищної ради від 26.10.2007 р. №31 є такими, що суперечать чинному законодавству та підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до ст.. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Тобто, отриманню ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» земельної ділянки в постійне користування передує рішення органу місцевого самоврядування (акт ненормативного характеру індивідуальної дії) – підпункт 1.3. пункту 1 рішення №7 від 19.10.2004 р. 37 сесії Гурзуфської селищної ради 4(24)-ого скликання, згідно якого ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,5 га для будівництва багатоповерхових і індивідуальних житлових будинків (для поліпшення житлових умов працівників ДПУ МДЦ «Артек» і відселення їх сімей з житлових будинків, що знаходяться на території МДЦ «Артек») за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, район «Нова Деревня», яке адресовано ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» та породжує у нього права і обов’язки, зокрема, щодо подальшого укладання договору на розробку проекту відведення земельної ділянки, отримання висновків відповідних органів, проходження державної експертизи землевпорядної експертизи, тощо.

Але внаслідок надання спірним рішенням (п. 1,5, п.п 5.1) у власність гр.. Беловій Н.Г. земельної ділянки, яка розташована на тому ж самому місці, що і земельна ділянка, яка відводиться ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек», відповідач безпідставно позбавив ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» можливості виконати рішення Гурзуфської селищної ради №7 від 19.10.2004 р., здійснити своє право на розробку проекту відведення і в подальшому отримати в постійне користування земельну ділянку, розмір, місце розташування та межі якої були погоджені рішенням №7 від 19.10.2004 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними та фізичними особами.

Згідно п. 2 Роз’яснень ВАС України №02-5/35 від 26.01.2000р., підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі.

Суд зауважує, що оскарженим рішенням були порушені інтереси ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек», пов’язані з прагненням отримати в постійне користування земельну ділянку в смт. Гурзуф для будівництва багатоповерхових і індивідуальних житлових будинків (для поліпшення житлових умов працівників ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек» і відселення їх сімей з житлових будинків, що знаходяться на території ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек»), що не суперечить Конституції України та законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам та відповідає поняттю «охоронюваний законом інтерес», наданому у рішенні Конституційного Суду України у справі №18-рп/2004 від 01.12.2004 р.

За приписами статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу закріплено статтею 16 вказаного Кодексу.

Приписи статті 20 Господарського кодексу України містять такий спосіб захисту порушеного права, як визнання повністю або частково недійсними актів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб’єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб’єкта господарювання або споживачів.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги про визнання недійсним п.п. 1. 5, п.п. 5.1 рішення №31 від 26.10.2007 р. Гурзуфської селищної ради підлягають задоволенню.

Доводи Управління Держкомзему у м. Ялта щодо безпідставності тверджень позивача про накладення меж земельних ділянок, вказаних в ситуаційному плані М 1:2000, суд відхиляє, оскільки вони суперечать матеріалам справи та спростовуються поясненнями землевпорядника Гурзуфської селищної ради, наданими суду, листами голови Гурзуфської селищної ради та начальника управління Головного архітектора м. Ялти, копії яких прилучені до матеріалів справи.

Судові витрати суд відносить на відповідача згідно з приписами статті 49 ГПК України.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст.49,82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позовні вимоги ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек», смт. Гурзуф, м. Ялта, до Гурзуфської селищної ради, смт. Гурзуф, м. Ялта, про визнання недійсними п. 1, п. 5, п.п. 5.1 рішення №31 від 26.10.2007 р. 19-ої сесії 05-ого скликання Гурзуфської селищної Ради задовольнити.

2.          Визнати недійсними пункти 1,5, підпункт 5.1. рішення №31 від 26.10.2007 р. 19 сесії Гурзуфської селищної ради 05-ого скликання щодо затвердження проекту відведення та надання у приватну власність гр.. Беловій Н.Г. земельної ділянки кадастровий номер 0111946800:01:001:0161 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, район «Нова Деревня», ділянка №7, площею 0,1500 га з земель Гурзуфської селищної ради, не переданих у власність і не наданих в постійне користування у межах населеного пункту смт. Гурзуф (рядок 12.3, шифр 96 форми 6-зем), у тому числі по угіддях - «Відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом» у тому числі «Інші відкриті землі» (графи 67,71 форми 6-зем), (присадибна ділянка) «Для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва (код УКЦИЗ-1.8) .

3.          Стягнути з Гурзуфської селищної ради (98640, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул.. Подвойського, 9, код ЄДРПОУ 35236364) на користь ДПУ «Міжнародний дитячий центр «Артек», (98645, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул.. Ленінградська, 41, код ЄДРПОУ 16502790, р/р не відомі) 85,00 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.          Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою ГС АР Крим від 12.01.2010 р. у справі №2-31/29-2010.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Білоглазова І.К.