Рішення № 10357008, 11.05.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

11.05.2010Справа №2-19/515.2-2010 За позовом – Приватного підприємства «Укргазпром», м.Сімферополь АР Крим (ідентифікаційний код 31367762)

До відповідача – Гурзуфської селищної Ради, смт.Гурзуф АР Крим

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради, смт.Гурзуф АР Крим

За участю Прокуратури м.Севастополя, м.Севастополь,

За участю Прокуратури АР Крим, м.Сімферополь, АР Крим

про спонукання укласти договір оренди

Суддя Мокрушин В.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – не з’явився;

Від відповідача - Юречко А.І. – представник, дов. б\н від 01.09.2008 р.;

Від третьої особи - Юречко А.І. - юрист, дов. № 659/02-24 від 14.04.2009 р.;

Від прокуратури АР Крим – Сокол О.В. – посв. № 08089;

Суть спору: Позивач - Приватне підприємство «Укргазпром», м.Сімферополь звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом до відповідача - Гурзуфської селищної Ради, смт.Гурзуф, м.Ялта, у якому прохає спонукати відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки в смт.Гурзуф, Нове село-2 площею 2,5 га для будівництва селища котеджного типу терміном на 49 років, а також покласти на відповідача судові витрати.

У судовому засіданні, яке відбулось 15.06.2008 р. позивач змінив позовні вимоги та просив зобов’язати Гурзуфську селищну раду укласти з ПП «Укргазпром» договір оренди земельної ділянки площею 2,5 га, розташованої в районі Нове село-2 у смт. Гурзуф для будівництва селища котеджного типу строком 49 років в редакції, запропонованої позивачем.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач в порушення умов інвестиційного договору відмовився від укладання договору оренди, що стало підставою для звернення до суду.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що сторонами за договором є ПП «Украгазпром» та Виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради, у зв’язку з чим Гурзуфська селищна рада не може відповідати за дії інших осіб.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 27.08.2008 р. у справі № 2-8/8055-2008 накладено арешт на земельну ділянку площею 2,5 га, розташовану в районі Нове село-2, смт.Гурзуф, кадастровий номер земельної ділянки 0111946800:01:001:0146, до вирішення спору по суті.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 27.08.2008 р. зупинено провадження по справі №2-8/8055-2008 до розгляду пов’язаної з нею іншої справи №2-26/8810-2008 за позовом Приватного підприємства «Укргазпром» до Гурзуфської селищної ради про визнання недійсним рішення №23 від 18.03.2008 р.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 18.02.2009 р. провадження по справі поновлено, справу призначено до слухання.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 06.04.2009 р. до участі у справі як третю особу залучено Виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради.

Рішенням господарського суду АР Крим від 19.06.2009 р. у справі № 2-8/8055-2008 позовні вимоги частково задоволені, зобов’язано Гурзуфську селищну раду укласти з Приватним підприємством «Укргазпром» договір оренди земельної ділянки, розташованої в смт.Гурзуф, Нове село-2, площею 2,5 га для будівництва селища котеджного типу строком на 49 років, в частині позовних вимог, щодо зобов’язання Гурзуфську селищну раду укласти з Приватним підприємством «Укргазпром» договір оренди земельної ділянки, розташованої в смт.Гурзуф, Нове село-2, площею 2,5 га для будівництва селища котеджного типу строком на 49 років у редакції позивача відмовлено, скасовано заходи забезпечення позову у вигляді арешту на земельну ділянку площею 2,5 га, розташовану в районі Нове село-2, смт.Гурзуф, кадастровий номер земельної ділянки 0111946800:01:001:0146, накладеного ухвалою господарського суду АР Крим від 27.08.2008 р.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.08.2009 р. апеляційну скаргу Гурзуфської селищної ради та Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради залишено без задоволення, рішення господарського суду АР Крим від 19.06.2009 р. по справі №2-8/8055-2008 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 01.12.2009 р. касаційну скаргу Гурзуфської селищної ради та касаційне подання Заступника прокурора м.Севастополя задоволено частково, рішення господарського суду АР Крим від 19.06.2009 р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.08.2009 р. по справі №2-8/8055-2008 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду АР Крим.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 25.01.2010 р. справу прийнято до розгляду суддею Тітковим С.Я., справі привласнено номер №2-10/515.1-2010.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 04.02.2010 р. у справі № 2-10/515.1-2010 позов залишено без розгляду.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 16.03.2010 р. апеляційну скаргу Приватного підприємства «Укргазпром» задоволено, ухвалу господарського суду АР Крим від 04.02.2010 р. по справі №2-10/515.1-2010 скасовано, справу передано до господарського суду АР Крим для розгляду справи по суті.

Справу передано до провадження судді господарського суду АР Крим Мокрушина В.І. з привласненням їй номеру № 2-19/515.2-2010.

Позивач явку свого представника у судове засідання, яке відбулось 11.05.2010 р., не забезпечив, про причини неприбуття суд не сповістив. Про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ст.9, 10 Конституції України, ст.9 Європейської хартії регіональних мов (ратифікована Законом України від 15.05.2003 року № 802), ст.3 Декларації прав національностей України (від 01.11.1991 року № 1771), ст.10 Закону України «Про судоустрій» (від 07.02.2002 року № 3018), ст.18 Закону України «Про мови» (від 28.10.1989 року № 8312), ст.10, 12 Конституції Автономної Республіки Крим (Закон України від 23.12.1998 року № 350) та клопотанням представників сторін вони давали пояснення на російський мові.

Клопотань про здійснення фіксації судового процесу технічними засобами у порядку ст.81-1 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями) представниками сторін не заявлялося.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями).

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд –

В С Т А Н О В И В :

На підставі оголошення про проведення конкурсу, опублікованого в «Кримській газеті» № 47 від 15.03.2005 року проведено конкурс, предметом якого було право довгострокової оренди земельних ділянок, розташованих на території Гурфузської селищної ради, зокрема, земельної ділянки в районі Нове село-2, цільове призначення якої – малоповерхова забудова котеджного типу орієнтовною площею 2,5 га.

Згідно протоколу № 2 засідання комісії по проведенню конкурсу з відбору інвесторів для участі у реалізації інвестиційних проектів території Гурзуфської селищної ради від 20.04.2005 р. переможцем конкурсу на довгострокову оренду земельної ділянки в районі Нове село-2 площею 2,5 га визнано Приватне підприємство «Укргазпром», яке запропонувало найцікавішу конкурсну пропозицію (а.с.17-18 т.1).

29.04.2005 року на 47-ій сесії 4-го скликання Гурзуфською селищною радою прийнято рішення № 16 «Про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва селища котеджного типу приватному підприємству «Укргазпром» на землях Гурзуфської селищної ради» (а.с.22 т.1).

04.05.2005 року між Виконавчим комітетом Гурзуфської селищної ради і Приватним підприємством «Укргазпром» (інвестором) було укладено інвестиційний договір № 17/-УГ, за умовами якого сторони прийняли на себе зобов’язання щодо малоповерхової забудови будівель котеджного типу земельної ділянки в районі Нове село-2 в смт.Гурзуф з правом оренди на підставі конкурсу інвестиційних проектів (а.с.23-25 т.1.).

Пунктом 1.1 інвестиційного договору № 17/-УГ передбачено, що предметом договору є взаємне зобовязання сторін по малоповерховій забудові будівлі котеджного типу земельної ділянки в районі Нове село-2 смт. Гурзуф, з правом оренди, відповідно до результатів конкурсу інвестиційних проектів (протокол комісії № 2 від 20.04.2005 року) на 49 років.

В пункті 2.2.1 вказаного договору сторони передбачили, що при наданні Інвестором погодженого у встановленому порядку проекту відводу на земельну ділянку, вказану у пункті 1.1 договору, Гурзуфська селищна рада зобов’язана затвердити проект відводу землі та укласти договір оренди землі під забудову строком на 49 років протягом 60 днів з моменту надання проекту відводу землі.

Згідно із ст.33 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII) кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначив, що ним 23.04.2008 р. на адресу Гурзуфської селищної ради супровідним листом за вих. № 113 від 21.04.2008 р. було направлено для розгляду та затвердження проект відводу спірної земельної ділянки (а.с.110-11 т.1), а також 19.05.2008 р. супровідним листом за вих. № 127 від 15.05.2008 р. направив проект договору оренди земельної ділянки (а.с.115 т.1). При цьому позивач вказуває, що відповідей на вищевказані листи від Гурзуфської селищної ради ПП «Укргазпром» не отримувало.

Вищий господарський суд України у своїй постанові від 01.12.2009 р. у справі № 2-8/8055-2005, повертаючи справу на новий розгляд до господарського суду АР Крим, зазначив, що судами не були витребувані та досліджені листи Гурзуфської селищної ради від 02.07.2008 р. № 02-24/831 та № 02-24/826, якими були надані відповіді на листи позивача № 113 від 21.04.2008 р. та № 127 від 15.05.2008 р.

З урахуванням вказівок Вищого господарського суду, господарським судом при новому розгляді справи досліджені вищевказані листи, щодо яких слід зазначити наступне.

Як вбачається з листа № 02-24/831 від 02.07.2008 р. за підписом селищного Голови Гамаля В.Р., адресованого директору ПП «Укргазпром» Бондаренко О.В., Виконавчий комітет Гурзуфської селищна рада повідомляє заявника, що для прийняття рішення по затвердженню проекту відводу необхідне отримати висновок з проекту відводу згідно ст. 124 Земельного кодексу України, а також пройти землевпорядну експертизу, представити вказані документи до виконкому, після чого питання буде розглянуто на черговій сесії Гурзуфської селищної ради (а.с.160 т.3).

Також, у листі Виконавчого комітету Гурзуфської № 02-24/826 від 02.07.2008 р. за підписом селищного Голови Гамаля В.Р., адресованого директору ПП «Укргазпром» Бондаренко О.В., зазначено, що договір оренди земельної ділянки може бути укладено тільки після затвердження проекту землеустрою, розробленого та узгодженого у встановленому законом порядку, а оскільки проект землеустрою по відведенню земельної ділянки Гурзуфською селищною радою не затверджено, то й договір оренди не може бути укладено.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР із змінами та доповненнями) передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарному засіданні ради – сесії.

Отже, чинним законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення на відповідної сесії ради.

В той же час, спрямовані позивачем ПП «Укргазпром» згідно листів № 113 від 21.04.2008 р. та № 127 від 15.05.2008 р. проект відведення земельної ділянки та проект договору оренди земельної ділянки не були розглянуті на пленарному засіданні - сесії Гурзуфської селищної ради та щодо них не було прийнято рішення ані про відмову, ані про їх затвердження. Таким чином суд вважає, що листи Виконавчого комітету Гурзуфської селищної ради за підписом селищного Голови Гамаля В.Р. від 02.07.2008 р. № 02-24/831 та № 02-24/826 не є належною формою волевиявлення Гурзуфської селищної ради на звернення позивача щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки та укладення договору оренди земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши в сукупності фактичні обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Так, згідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ із змінами та доповненнями), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

Виходячи з аналізу норм статті 93 Земельного кодексу України (Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ із змінами та доповненнями) та статті1 Закону України «Про оренду землі» (від 06.10.1998, № 161-XIV із змінами та доповненнями) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України (Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ із змінами та доповненнями в редакції, що діяла на момент існування спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про оренду землі» (від 06.10.1998, № 161-XIV із змінами та доповненнями) передбачено, що орендодавцями земельних ділянок, комунальної власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Стаття 12 Земельного кодексу України (Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ із змінами та доповненнями) визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з приписами статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР із змінами та доповненнями) територіальній громаді смт. Гурзуф належить право комунальної власності на землю.

Органи місцевого самоврядування, в даному випадку Гурзуфська селищна рада, від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання, фінансування об'єктів, що приватизуються і передаються у користування та оренду. При цьому, доцільність, порядок, строк та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною Радою.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР із змінами та доповненнями) передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях місцевої ради.

Відповідно до приписів статті 16 Закону України «Про оренду землі» (від 06.10.1998, № 161-XIV із змінами та доповненнями) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання), розгляд якої і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, при цьому, сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Згідно статті 116 Земельного кодексу України (Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ із змінами та доповненнями в редакції, що діяла на момент існування спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками з земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Разом з тим, судом встановлено, що рішення щодо спірної земельної ділянки площею 2,5 га і надання її в оренду позивачу на сесії Гурзуфської селищної ради не приймалось.

Зважаючи на те, що необхідною передумовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу укласти такий договір в примусовому порядку за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності від імені українського народу на управління землями, яке підлягає захисту, а порушені права позивача мають захищатися способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства.

Аналогічні положення містяться в пункті 4 Оглядового листа Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з орендою земельних ділянок» від 30.11.2007 р. №01-8/918.

При цьому, відповідно до ч.9 ст.123, ч.16 ст.151 Земельного кодексу України право позивача на звернення до суду обумовлене наявністю відмови органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або погодженні місця розташування об’єкту, також, до компетенції судів може бути віднесено розгляд вимог про спонукання розглянути відповідне питання на сесії Ради, а не прийняття судом замість Ради конкретного і бажаного позивачем рішення щодо розпорядження землею. Проте, позивач не скористався правом, наданим йому статтею 22 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями), та не змінив до часу прийняття рішення предмет позову.

Отже, заявляючи позов, позивач не врахував право Гурзуфської селищної ради самостійно вирішувати питання щодо надання в оренду земельної ділянки і до вирішення радою цього питання право Приватного підприємства «Укргазпром» на оренду не може вважатись набутим, а, отже, відсутність права унеможливлює його судовий захист.

Крім того, суд зазначає, що примус до укладення договору оренди земельної ділянки, розташованої в смт.Гурзуф, Нове село-2, площею 2,5 га для будівництва селища котеджного типу строком на 49 років за рішенням суду за відсутності волевиявлення ради на укладення договору оренди землі не відповідає вимогам ч.1 ст.187 Господарського кодексу України (Закон України № 436 у редакції від 16.01.2003 року) щодо обов’язковості укладення такого договору.

Отже, у суду немає підстав для задоволення вимог Приватного підприємства «Укргазпром» щодо зобов’язання Гурзуфської селищної ради укласти з ПП «Укргазпром» договір оренди земельної ділянки площею 2,5 га, розташованої в районі Нове село-2 у смт. Гурзуф для будівництва селища котеджного типу строком 49 років в редакції, запропонованої позивачем.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частина рішення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 33, 82-84 Господарського процесуального кодексу України (від 06.11.1991 року № 1798-XII із змінами та доповненнями) суд -

В И Р І Ш И В :

·          У задоволенні позову відмовити.

Рішення оформлено

відповідно до ст.ст.84, 85 ГПК України

17.05.2010 р.

Рішення направити на адреси:

·          Приватне підприємство «Укргазпром», м.Сімферополь, вул.Київська, 1-а, оф.608,

·          Гурзуфська селищна Рада, смт.Гурзуф, вул.Подвойського, 9,

·          Виконавчий комітет Гурзуфської селищної ради, смт.Гурзуф, вул.Подвойського, 9,

·          Прокуратура м.Севастополя, м.Севастополь, вул.Павліченко, 1,

·          Прокуратура АР Крим, м.Сімферополь, вул.Севастопольська, 21,

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Мокрушин В.І.