Рішення № 10356938, 06.05.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 212

РІШЕННЯ

Іменем України

06.05.2010Справа №2-10/1608-2010 За позовом - Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам’яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, м. Ялта (вул. Масандрівський парк, 40-а, м. Ялта, АР Крим, 98600)

До відповідачів - 1. Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради, смт. Кореїз (вул. Севастопольське шосе, 27, смт. Кореїз, м. Ялта, АР Крим, 98670)

2. Кореїзської селищної ради, смт. Кореїз (вул. Севастопольське шосе, 27, смт. Кореїз, м. Ялта, АР Крим, 98670)

Про визнання недійсним рішення та пункту рішення

Суддя С. Я. Тітков

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – Руденко В.П. – представник за довіреністю від 26.12.2009 р. за № 154-09 (довіреність дійсна до 31.12.2010 р.)

Від відповідача – не з’явився

Суть спору:

Розглядається позов про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради № 44 від 23.03.2007 р. та п. 1.2 рішення Кореїзської селищної ради № 1723 від 18.12.2009 р.

26.03.2010 р. позивач уточнив предмет позову і просить визнати вказані акти недійсними.

Представник позивача підтримав уточнений позов у повному обсязі.

Відповідачі відзиви на позов не надали, явку своїх представників у судове засідання не забезпечили. Причини цього суду невідомі.

Про місце та годину засідання суду відповідачі повідомлені належним чином.

Справа розглядається відповідно до вимог ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд -

В С Т А Н О В И В :

23.03.2007 р. виконавчий комітет Кореїзської селищної ради, розглянувши звернення засновників громадського об’єднання громадян «Меркурій», прийняв рішення № 44, пунктом 1 якого дозволив громадському об’єднанню громадян «Меркурій» встановлення легких архітектурних форм для торгівлі сувенірної та курортної продукцій в смт. Кореїз, район пляжу санаторія ім. Рози Люксембург строком на 15 років.

Розглянувши заяву повереного у справах об’єднання громадян «Гермес», «Меркурій», «Сувенір», Кореїзська селищна рада прийняла 18.12.2009 р. на 57 сесії V скликання рішення № 1723, пунктом 12 якого внесені зміни до пункт 1 рішення виконавчого комітету № 44 від 23.03.2007 р., яке після слів «легких архітектурних форм» доповнено словами «в особи громадян-учасників» і далі по тексту.

Позивач просить визнати зазначені акти недійсними посилаючись на те, що мали архітектурні форми громадського об’єднання громадян «Меркурій» в особі громадян учасників дозволено встановити на території Місхорського парку - пам’ятку садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, тоді як порядок їх використання визначається законом та повинно бути цільовим.

Використання легких архітектурних форм для торгівлі на території Місхорського парку не відповідає цільовому призначенню парку.

Земельна ділянка, на якій розташовані легкі архітектурні форми ГОГ «Меркурій» із земель парку не вилучено, договір оренди відсутній, тобто, користування ГОГ «Меркурій» займаною ним земельною ділянкою є незаконним, що підтверджено відповідними документами контролюючих органів.

Крім того, ГОГ «Меркурій» не наділено правом на здійснення підприємницької діяльності та у розумінні ч. 2 ст. 19 Господарського кодексу України не є суб’єктом господарювання.

Позов підлягає задоволенню за наступними підставами.

1.Встановлення малих архітектурних форм дозволено громадському об’єднанню громадян «Меркурій». Проте, громадського об’єднання громадян «Меркурій» не існує.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про об’єднання громадян» легалізація (офіційне визнання) об’єднань громадян є обов’язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об’єднань громадян, які не легалізовані є протизаконною.

У разі реєстрації об’єднання громадян набуває статус юридичної особи.

Про легалізацію (офіційне визнання) об’єднання громадян легалізуючий орган повідомляє у засобах масової інформації.

Ст. ст. 2 і 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що об’єднання громадян набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації (п. 4 ст. 87 Цивільного кодексу України).

Цивільна правоздатність, тобто здатність мати цивільні права та обов’язки, юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення запису про її припинення до єдиного державного реєстру (п. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України).

Відповідно до листа відділу статистики в м. Ялта від 30.09.2009 р. № 242, що адресований позивачу, ГОГ «Меркурій» до ЄДРПОУ по Ялтинському регіону не знайдений.

На запит господарського суду АР Крим від 01.04.2010 р. Головне Управління статистики в Автономній республіці Крим у листі за № 05.3-8.1/980 від 13.04.2010 р. повідомило, що згідно з витягом з ЄДРПОУ станом на 13.04.2010 р. громадське об’єднання громадян «Меркурій» на обліку в регіональному фрагменті ЄДРПОУ по АР Крим не значиться.

На запит господарського суду АР Крим Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим у листі № 7127/03-5 від 06.05.2010 р. повідомило, що в Єдиному реєстрі громадських формувань Громадське об’єднання громадян «Меркурій» не значиться.

Оскільки громадське об’єднання громадян «Меркурій» не легалізовано у встановленому законом порядку його діяльність є протизаконною.

Так як воно не зареєстровано у встановленому законом порядку, воно не може вважатися створеним, не набуло права та обов’язки юридичної особи і немає цивільної правоздатності.

Організація, яка не є юридичною особою, не може бути ні суб’єктом, ні об’єктом цивільних правовідносин, у відношенні його не може бути прийнято яке-небудь рішення, оскільки воно не може мати цивільні права та нести цивільні обов’язки. Відсутність правоздатності вабить недієздатність, оскільки набувати цивільні права та обов’язки може лише особа, яка може мати ці права та обов’язки.

Таким чином, виконавчий комітет Кореїзської селищної ради 23.03.2007 р. прийняв рішення № 44 про надання права (дозволу) особі, яка ні це, ні інше права мати не може, не легалізовано у встановленому законом порядку, веде протизаконну діяльність, не є юридичною особою, неправо-і недієздатна.

Тобто це рішення незаконно і не вабить правових наслідків.

2. У зв’язку з тим, що рішення Кореїзської селищної ради від 23.03.2007 р. № 44 недійсне, недійсні і зміни, що внесені до нього рішенням селищної ради від 18.02.2009 р.

3. Акти, законність яких оспорюється позивачем, відносяться до актів ненормативного характеру або до індивідуальних актів, які породжують права та обов’язки тільки у того суб’єкта (чи визначеного ними певного кола суб’єктів), якому вони адресовані.

Проте, у рішенні Кореїзської селищної ради від 18.12.2009 р. № 1723 не вказано, які саме громадяни є учасниками громадського об’єднання «Меркурій», яким дозволено встановлення легких архітектурних форм для організації торгівлі на території пляжу санаторія ім. Р.Люксембург.

Проте, в цій частині рішення не відповідає вимогам, які пред’явлені до акту ненормативного характеру, оскільки ньому не вказані (не індивідуалізовані) особи, яким дозволено розміщення малих архітектурних форм.

4. Учасник об’єднання громадян – це член об’єднання (п. 4 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про об’єднання громадян»). Якщо об’єднання громадян не існує, не існує і членів об’єднання.

Членство в об’єднанні громадян, які не легалізовані, має протизаконний характер. Тобто, з точки зору закону вони не є таковими.

Отже, п. 1.2 рішення селищної ради від 18.12.2009 р. № 1723 прийнято у відношенні невизначеного кола осіб, які не є учасниками (членами) громадського об’єднання громадян «Меркурій».

5. Відповідно до ст. 44 Земельного кодексу України землі, зайняті парками -пам’ятками садово-паркового мистецтва відносяться до складу земель природно-заповідного фонду, а згідно з ч. 2 ст. 45 цього кодексу порядок їх використання визначається законом.

Згідно з ч. 3 ст. 7 та ч. 1 ст. 38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природоохоронного та історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів і об’єктів, чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням, або загрожує їх збереженню.

Відповідно до ст. 9 зазначеного Закону України території та об’єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних, у науково-дослідних, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях.

Інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об’єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об’єктів.

Дозвіл на встановлення легких архітектурних форм ГОГ «Меркурій» для торгівлі сувенірною та курортною продукцією в смт. Кореїз, в районі пляжу санаторія ім. Р.Люксембург, строком на 15 років, прийнято за рішенням виконавчого комітету Кореїзської селищної ради № 44 від 23.03.2007 р., знаходяться в межах Місхорського парку – пам’ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а її використання не відповідає цільовому призначенню парку.

Таким чином, вимоги позивача є законними та обґрунтованими.

Судові витрати відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України відносяться на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 75, 82-85, 87 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради № 44 від 23.03.2007 р. «Про надання дозволу Громадському об’єднанню громадян «Меркурій» на встановлення легких архітектурних форм в смт. Кореїз» недійсним.

3.          Визнати п. 1.2 рішення Кореїзської селищної ради № 1723 від 18.12.2009 р. «Про внесення уточнень до рішення Кореїзської селищної ради і його виконавчого комітету» недійсним.

4.          Стягнути з Виконавчого комітету Кореїзської селищної ради, смт. Кореїз (вул. Севастопольське шосе, 27, смт. Кореїз, м. Ялта, АР Крим, 98670, відомостей про розрахункові рахунки в установах банку в матеріалах справи нема) на користь Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам’яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, м. Ялта (вул. Масандрівський парк, 40, м. Ялта, АР Крим, 98600, ОКПО 33223992, вид діяльності: 75.12.0 Управління в соціальній сфері, підлеглість: Міністерство охорони навколишньої природної середовищі України, р/р 35216001002569, р/р 35226002002569, МФО банку: 824026 м. Сімферополь) 85,00 грн. державного мита і 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.          Стягнути з Кореїзської селищної ради, смт. Кореїз (вул. Севастопольське шосе, 27, смт. Кореїз, м. Ялта, АР Крим, 98670, відомостей про розрахункові рахунки в установах банку в матеріалах справи нема) на користь Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам’яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, м. Ялта (вул. Масандрівський парк, 40, м. Ялта, АР Крим, 98600, ОКПО 33223992, вид діяльності: 75.12.0 Управління в соціальній сфері, підлеглість: Міністерство охорони навколишньої природної середовищі України, р/р 35216001002569, р/р 35226002002569, МФО банку: 824026 м. Сімферополь) 85,00 грн. державного мита і 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання рішенням господарського суду АР Крим законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Тітков С.Я