Ухвала суду № 103419010, 09.02.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/367/20

УХВАЛА

09 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства про заміну боржника у виконавчому листі по справі №420/367/20,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала зазначена адміністративна справа (№ 420/367/20).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року по справі №420/367/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства задоволено частково.

Суд вирішив: Визнати протиправним та скасувати наказ Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водні біоресурсів та регулювання рибальства № 23-О від 10.12.2019 року Про звільнення ОСОБА_1 . Поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста із запобігання та протидії корупції Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства. Зобов`язати Західно-Чорноморське басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (вул..Балківська,12-В, м.Одеса, 65110, код ЄДРПОУ 35050673) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за вимушеного прогулу починаючи з 12.12.2019 року по день ухвалення рішення суду. Стягнути із Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (вул..Балківська,12-В, м.Одеса, 65110, код ЄДРПОУ 35050673) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію моральної шкоди в розмірі 6000,00 гривень. В решті позову відмовити. В частині поновлення на посаді допустити негайне виконання рішення суду.

07 травня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста із запобігання та протидії корупції Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства.

25 червня 2021 року за вхід. № ЕП/33718/21 через канцелярію суду від представника Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі №420/367/20 від 07 травня 2021 року.

Згідно цієї заяви, заявник просить замінити боржника - Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства на Державне агентство меліорації та рибного господарства України (код ЄДРПОУ 37472282, юридична адреса: м. Київ, вул. Січових Стрільців, 45 - А, 04053) в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди за виконавчим листом №420/367/20 виданого 07.05.2021 року Одеським окружним адміністративним судом.

Заява мотивована тим, що рахунки Управління закриті та відсутнє фінансування Державним агентством рибного господарства України, а тому можливості виплатити ОСОБА_1 моральну шкоду та середній заробіток за час вимушеного прогулу не вбачається можливим, так як не передбачено фінансування на 2021 рік.

У зв`язку із тим, що 09 червня 2021 року до суду апеляційної інстанції надійшла апеляційна скарга Державного агентства меліорації та рибного господарства України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року, супровідним листом від 14 червня 2021 року адміністративна справа №420/367/20 направлена на запит до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Враховуючи викладене, заява Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства про заміну боржника у виконавчому листі №420/367/20 від 07 травня 2021 року розглядається після апеляційного перегляду рішення суду від 06 травня 2021 року.

У судове засідання, призначене на 09 лютого 2022 року, учасники провадження не з`явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду заяви про заміну боржника за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви, у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши вказану заяву, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року замінено відповідача у справі №420/367/20 з Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства на його правонаступника Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 травня 2021 року змінено, викладено абзац четвертий його резолютивної частини у наступній редакції: Стягнути з Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 67 910,50 гривень. В інший частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 травня 2021 року залишено без змін.

13 грудня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про стягнення із Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (вул. Балківська,12-В, м. Одеса, 65110, код ЄДРПОУ 35050673) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації моральної шкоди в розмірі 6000,00 гривень.

Однак, у зв`язку із заміною апеляційним судом відповідача по справі №420/367/20, боржником у виконавчому листі про компенсацію моральної шкоди визначено Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області (вул. Балківська, 12-В, м. Одеса, 65110; код ЄДРПОУ 40605109).

Також 13 грудня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року про стягнення з Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 67 910,50 гривень.

Отже, на підставі ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року відповідачем у справі №420/367/20 та боржником у виконавчих листах про компенсацію моральної шкоди та про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області.

Що стосується прохальної частини заяви про заміну боржника - Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства на Державне агентство меліорації та рибного господарства України, суд зазначає наступне.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, код ЄДРПОУ 35050673, припинено: дата запису: 31.08.2021, номер запису: 1005561110015044620, підстава: рішення щодо припинення.

Указом Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 року №1085/2010 утворено Державне агентство рибного господарства України, реорганізувавши Державний комітет рибного господарства України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894 Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства вирішено:

1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства за переліком згідно з додатком 1;

2. Погодитися з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо утворення територіальних органів Державного агентства рибного господарства як структурних підрозділів апарату Агентства за переліком згідно з додатком 2.

3. Установити, що правонаступником майна територіальних органів Державного агентства рибного господарства, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є зазначене Агентство.

4. Державному агентству рибного господарства забезпечити: здійснення територіальними органами, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, функцій та повноважень, покладених на зазначені органи, до утворення територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державного агентства рибного господарства.

Згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894, Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства віднесене до переліку територіальних органів Держрибагентства, що ліквідуються.

Згідно Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894, до переліку територіальних органів Держрибагентства, що утворюються, включено Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. №895 затверджено Положення про Державне агентство рибного господарства України, відповідно до пункту 1 якого Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. №895, Держрибагентство (орган рибоохорони) здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи (органи рибоохорони).

08 вересня 2021 року Уряд видав розпорядження «Деякі питання територіальних органів Державного агентства меліорації та рибного господарства» №1066-р, яким погодився з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо перейменування територіальних органів Державного агентства меліорації та рибного господарства як структурних підрозділів апарату Агентства.

Згідно додатку до цього Розпорядження, Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області перейменовано в Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 (далі Порядок № 1074).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України.

За приписами п. 4 Порядку № 1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

Згідно з п. 5 Порядку № 1074, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

У разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади (п. 6 Порядку №1074).

Відповідно до п. 8 Порядку № 1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

На підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, судом встановлено, що 29.02.2016 року зареєстровано Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, код ЄДРПОУ 40605109 (номер запису в ЄДР:10741030005038952), як відокремлений підрозділ Державного агентства меліорації та рибного господарства України.

Отже, Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області є територіальним органом Держрибагентства, який діє як відокремлений підрозділ.

Як вже було зазначено, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894, Державне агентство рибного господарства було зобов`язане забезпечити здійснення територіальними органами, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, функцій та повноважень, покладених на зазначені органи, до утворення територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державного агентства рибного господарства.

Отже, у зв`язку з утворенням у якості територіального органу Держрибагентства Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області, останнє вважається правонаступником Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні положення містить ч. 5 ст. 15 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 року №1404-VIII, згідно якої, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства про заміну боржника у справі на Державне агентство меліорації та рибного господарства України.

По-перше, заміна відповідача по справі №420/367/20 вже здійснена на підставі ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року; по-друге, правонаступником Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства є Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області.

Керуючись ст.ст. 44, 52, 205, 229, 248, 256, 293, 379 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства про заміну боржника відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук