Рішення № 103379798, 08.02.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2022 року Справа № 160/24799/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.12.2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періодів роботи з 26.06.1979 року по03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року до страхового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року;

- здійснити з 19.01.2019 року (дати призначення пенсії) перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 24.12.2021 року відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувані належним чином завірені копії матеріалів пенсії справи позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 19.01.2019 року отримує пенсію за віком. 18.08.2021 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій, в тому числі, просив надати у разі не зарахування періодів роботи пояснення із підтверджуючими доказами та посиланням на норму законодавства щодо не зарахування таких періодів. Листом від 28.08.2021 року пенсійний фонд повідомив, що йому не зараховано періоди з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року через відсутність дати наказу про прийом на роботу, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року через виправлення у даті наказу про звільнення, з 23.10.1990 року по 28.07.1994 року через неможливість визначення назви підприємства на печатці, якою завірений запис про звільнення. Вбачаючи в таких діях відповідача протиправну бездіяльність, вимушений звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідач станом на 08.02.2022 року правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, шо підтверджується розпискою, наявною в матеріалах справи.

Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалам.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.08.2021 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати рішення/ протокол про призначення пенсії; розрахунок стажу, який зарахований до трудового/ страхового стажу. У разі не зарахування періодів роботи, надати пояснення з підтверджуючими доказами та посиланням на норму законодавства щодо не зарахування таких періодів.

Листом від 28.08.2021 року № 29624-25939/М-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на підставі записів трудової книжки при призначенні пенсії до страхового стажу ОСОБА_3 не зараховано періоди роботи в Першотравенському автопідприємстві 12670 з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року через відсутність дати наказу про прийом на роботу, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року через виправлення у даті наказу про звільнення, з 23.10.1990 року по 28.07.1994 року через неможливість визначення назви підприємства на печатці. Також, роз`яснено про необхідність надання уточнюючих довідок за вказані періоди.

Отже, спір між сторонами виник з підстав правомірності та обґрунтованості відмови відповідача у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу позивача.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідност. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі, передбачено ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Даним Порядком (пункт 3) передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові розрахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

У постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду у той чи інший період роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 30.09.2019 року по справі № 638/18467/15-а зазначено, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

З трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 від 01.03.1977 року вбачається наступні записи:

-№ 4 - 26.06.1979 року прийнятий водієм 3-го класу Первомайського автопідприємства 12670 наказ № 101-к;

-№ 6 - 03.097.1981 року звільнений з підприємства за ст. 38 КЗпП УРСР за власним бажанням ув. 128 від 08.06.1981 року

-№ 7 - 13.07.1981 року прийнятий як водій 2 класу наказ № 125-к від 10.07.1981 року;

-№ 8 - 06.10.1985 року - звільнений у зв`язку з виїздом на роботу в райони Крайньої Півночі, наказ № 129-к від 05.10.1985 року;

-№ 19 - 23.10.1990 року прийнятий водієм другого класу Первомайського автопідприємства 10971, наказ 199 від 23.10.1990 року;

-№20 - 28.07.1994 року звільнений з підприємства за ст. 38 КЗпП УРСР за власним бажанням наказ 64-к від 28.06.1994 року.

Отже, з поданої позивачем трудової книжки вбачається, що він працював в Первомайському автопідприємстві 12670 та Первомайському автопідприємстві 10971 в період з 26.06.1979 року по 03.097.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.07.1994 року, а тому відмова відповідача в зарахування цих періодів до страхового стажу є необґрунтованою.

Підстави відмови, зазначені відповідачем у листі від 28.08.2021 року №29624-25939/М-01/8-0400/21 у зарахуванні до загального страхового стажу вищевказаного періоду роботи з огляду на недоліки трудової книжки є необґрунтованими, оскільки позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення трудової книжки на підприємстві, і це не може бути підставою для позбавлення його права на соціальний захист.

З огляду на вищевикладене, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періодів роботи з 26.06.1979 року по03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року до страхового стажу та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року та здійснити з 19.01.2019 року (дати призначення пенсії) перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року.

При визначенні періоду, з якого слід провести зарахування вказаного вище періоду, суд виходить з положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В даній справі позивач звернувся за пенсією з моменту досягнення пенсійного віку, а отже відповідач повинен зарахувати спірні періоди саме з 19.01.2019року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 908 грн., що документально підтверджується квитанцією про сплату № 68Т003J128 від 08.10.2021 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 908 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 26.06.1979 року по03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року до страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року.

Здійснити з 19.01.2019 року (дати призначення пенсії) ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу з 26.06.1979 року по 03.07.1981 року, з 13.07.1981 року по 06.10.1985 року, з 23.10.1990 року по 28.06.1994 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець