Ухвала суду № 10331130, 24.06.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Буряк І.В.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 року справа №2а-3227/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Ястребової Л. В., Юрко І.В.

при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.

за участю представників:

від позивача: Шабельник О.В. за дов. № 04/520 від 26.02.2010 року

від відповідача: не зявився повідомлений належним чином,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Добропільської обєднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а- 3227/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Добропільська» доДобропільської обєднаної державної податкової інспекції «провизнання нечинними податкових повідомлень-рішень», -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2010 року Відкрите акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Добропільська» (далі по тексту ВАТ «ЦЗФ «Добропільська») звернулось до суду із позовом до Добропільської обєднаної державної податкової інспекції (далі по тексту Добропільська ОДПІ) «про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень від 26.10.2009р. №0003131540/0, від 23.11.2009р. №0003131540/1 та від 01.02.2010р. №0003131540/2».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на безпідставне визначення відповідачем податкового зобовязання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями.

Постановою від 25 березня 2010 року Донецького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Відповідач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального і матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував. Відповідач про час, місце та дату судового розгляду був повідомлений належним чином, проте правом бути присутнім на судовому розгляді не скористався.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами першої та апеляційної інстанціями встановлено наступне.

ВАТ «ЦЗФ «Добропільська» подало до Добропільської ОДПІ звітний податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища від 30.04.2009 р. реєстраційний № 6494 за перший квартал 2009 року (код органу місцевого самоврядування за місцем податкової реєстрації платника за КОАТУУ 1411500000), яким нараховано збору за звітний квартал у розмірі 245319,40 грн.

Позивач подав до Добропільської ОДПІ новий звітний податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища від 10.08.2009 р. реєстраційний № 13579 за півріччя 2009 року (код органу місцевого самоврядування за місцем податкової реєстрації платника за КОАТУУ 1411500000), яким нараховано збору за звітний квартал у розмірі «- 170453,72 грн.» та зменшено податкові зобовязання у звязку з виправленням помилки на суму 207404,61 грн.

До зазначеного податкового розрахунку додано перерахунок податкового зобовязання збору за забруднення навколишнього природного середовища за минулий період перший квартал 2009 року, згідно якого нараховано збору за попередній звітний період усього - 245319,40 грн., нараховано збору за звітний квартал усього «- 207404,61 грн.», сума збору, яка зменшує податкове зобовязання у звязку з виправленням помилки 207404,61 грн.

ВАТ «ЦЗФ «Добропільська» подало до Добропільської ОДПІ звітний податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища від 10.08.2009 р. за півріччя 2009 року (код органу місцевого самоврядування за місцем податкової реєстрації платника за КОАТУУ 1422081100), яким нараховано збору за звітний квартал у розмірі 347653,07 грн.

10 серпня 2009 року позивач подав до Добропільської ОДПІ лист № 04/2231, згідно якого просив сплату збору за забруднення навколишнього середовища до бюджету м. Добропілля в сумі 207405,00 грн., здійсненого за платіжним дорученням № 1252 від 20.05.2009р. на суму 245280,00 грн., зарахувати в рахунок платежу збору за забруднення навколишнього середовища до бюджету Аннівської сільської ради.

За результатами проведеної відповідачем камеральної перевірки податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища, складений Акт від 23.10.2009 р. № 644/15-1/00176472 (надалі - Акт перевірки від 23.10.2009 р. № 644/15-1/00176472), згідно якого встановлено, що розмір податкового зобовязання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, зазначеного ВАТ «ЦЗФ «Добропільська» у податковому розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища за перше півріччя 2009 р., є меншим ніж визначено за результатами камеральної перевірки, оскільки при заповнені податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища за перше півріччя 2009 року платником збору по рядку 6 (нараховано збору за попередній період) відображена сума 245319,40 грн., в той час як згідно Перерахунку податкового зобовязання збору за забруднення навколишнього природного середовища за минулий період, який надано разом з податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року, сума нарахованого збору склала 37914,79 грн.

Згідно Акту перевірки від 23.10.2009р. № 644/15-1/00176472, зазначене призвело до заниження податкового зобовязання на 207404,61 грн. по збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Відповідно до Акту перевірки від 23.10.2009 р. № 644/15-1/00176472 прийняте податкове повідомлення-рішення від 26.10.2009 р. № 003131540/0, яким позивачу визначене податкове зобовязання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 217774,84 грн., в тому числі за основним платежем 207404,61 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 10370,23 грн.

За результатами адміністративного оскарження скарга та повторна скарга на повідомлення-рішення від 26.10.2009р. № 003131540/0 залишені без задоволення, та прийняті повідомлення-рішення від 23.11.2009р. № 003131540/1, повідомлення-рішення від 01.02.2010р. № 003131540/2 аналогічного змісту.

Суд першої інстанції правомірно вважає, що позовні вимоги щодо визнання нечинними оскаржуваних податкових повідомлень рішень підлягають задоволенню на підставі наступного.

ВАТ «ЦЗФ «Добропільська» подало до Добропільської ОДПІ звітний податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища від 30.04.2009 р. реєстраційний № 6494 за перший квартал 2009 року (код органу місцевого самоврядування за місцем податкової реєстрації платника за КОАТУУ 1411500000), яким нараховано збору за звітний квартал у розмірі 245319,40 грн.

20 травня 2009 року позивач сплатив 245319,40 збору за забруднення навколишнього природного середовища до місцевого бюджету м. Добропілля, про що зазначено у відповідному платіжному дорученні № 1252.

Єдиний на території України порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища визначається Інструкцією «Про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища», затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України від 19 липня 1999 року № 162/379 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09 серпня 1999 р. за № 544/3837.

Відповідно до п. 6.4. вказаної Інструкції (в редакції чинній до 22.06.2009р.), суми збору, який справляється за розміщення відходів (Прв), обчислюються платниками самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку року на підставі затверджених лімітів, виходячи з фактичних обсягів розміщення відходів, нормативів збору та коригуючих коефіцієнтів, наведених у таблицях 2.4, 2.5 додатка 2 до Порядку.

Згідно п.7.1 вказаної Інструкції (в редакції чинній до 22.06.2009р.), платники збору складають податковий податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища і подають його до органу державної податкової служби за місцем податкової реєстрації (місцеперебуванням на податковому обліку в органах державної податкової служби).

Пунктом 7.2. вказаної Інструкції (в редакції чинній до 22.06.2009р.) встановлено, що базовий податковий (звітний) період збору за забруднення навколишнього природного середовища дорівнює календарному кварталу.

Податкові розрахунки збору подаються платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації платника (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби).

Якщо останній день строку подання податкового розрахунку збору припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається наступний за вихідним або святковим робочий день.

У разі коли у майбутніх податкових періодах платник збору самостійно виявляє помилки, що містяться у раніше поданому ним податкового розрахунку збору, такий платник зобовязаний подати уточнювальний податковий розрахунок збору, що містить виправлені показники.

Підприємства (установи, організації), які сплачують збір за включені до їх складу філії, визначені в пункті 2.2 Інструкції, подають податковий розрахунок збору за здійснені такими філіями викиди, скиди і розміщені відходи за своїм місцем податкової реєстрації (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби).

Пунктами 7.3. та 7.5. вказаної Інструкції (в редакції чинній до 22.06.2009р.) встановлено, що збір сплачується платниками за місцем податкової реєстрації (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби) протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання податкового розрахунку збору, тобто протягом 50 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.

Платники перераховують суми збору одним платіжним дорученням на рахунки, відкриті в територіальних органах Державного казначейства, які здійснюють розподіл цих коштів у співвідношенні, визначеному Законом України “Про охорону навколишнього природного середовища".

В той час, як Порядком встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 р. № 303, в редакції чинній з 01.01.2009р. встановлено, що платники збору складають податкові розрахунки за формою, затвердженою центральним органом державної податкової служби, наростаючим підсумком за квартал, півріччя, девять місяців та рік і подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до органів державної податкової служби:

ьза місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів;

ьза місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи обєктів у разі розміщення відходів;

ьза місцем перебування платника збору на податковому обліку у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення.

Якщо місце подання податкових розрахунків не збігається з місцем перебування на податковому обліку підприємства, установи, організації, громадянина субєкта підприємницької діяльності, яким в установленому порядку видано дозвіл на викиди, спеціальне водокористування та розміщення відходів, до органу державної податкової служби, в якому такі підприємство, установа, організація, громадянин перебувають на обліку, подаються протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, копії відповідних податкових розрахунків (Пункт 9 зазначеного Порядку).

Платники збору протягом десяти календарних днів, що настають після граничного строку подання податкового розрахунку, сплачують збір:

ьза місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів;

ьза місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи обєктів у разі розміщення відходів;

ьза місцем перебування платника збору на податковому обліку у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення (Пункт 9 зазначеного Порядку).

Відповідно до приписів п. п. 4.4.1 п. 4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Таким чином, позивач правомірно подав розрахунок та здійснив сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища за перший квартал 2009р. у відповідності до пунктів 7.1 -7.5 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» (в редакції чинній до 22.06.2009р.).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1050 «Про внесення змін до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Державної податкової адміністрації України від 22.06.2009 №327/322 затверджені зміни до Інструкції «Про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища», якими змінено Порядок подання податкового розрахунку та сплати збору.

З врахуванням внесених змін, пунктом 7.1 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» встановлено, що платники збору складають податкові розрахунки за формою, затвердженою центральним органом державної податкової служби, наростаючим підсумком за квартал, півріччя, девять місяців та рік і подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до органів державної податкової служби:

ьза місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів;

ьза місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи обєктів у разі розміщення відходів;

ьза місцем перебування платника збору на податковому обліку у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення.

Якщо місце подання податкових розрахунків не збігається з місцем перебування на податковому обліку підприємства, установи, організації, громадянина субєкта підприємницької діяльності, яким в установленому порядку видано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, спеціальне водокористування та розміщення відходів, до органу державної податкової служби, в якому такі підприємство, установа, організація, громадянин субєкт підприємницької діяльності перебувають на обліку, подаються протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, копії відповідних податкових розрахунків.

У разі коли у майбутніх податкових періодах платник збору самостійно виявляє помилки, що містяться в раніше поданому ним податковому розрахунку збору, такий платник зобовязаний подати уточнюючий податковий розрахунок збору, що містить виправлені показники.

У разі якщо платник збору має декілька стаціонарних джерел забруднення або спеціально відведених для розміщення відходів місць чи обєктів на території декількох сільських, селищних або міських рад (коди згідно з Класифікатором обєктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) різні), то такий платник збору зобовязаний подати до відповідного органу державної податкової служби за місцем знаходження стаціонарного джерела забруднення або спеціально відведених для розміщення відходів місць чи обєктів податковий розрахунок по кожному стаціонарному джерелу забруднення або спеціально відведеному для розміщення відходів місцю чи обєкту окремо.

У разі якщо місце знаходження стаціонарних джерел забруднення та/або спеціально відведених для розміщення відходів місць чи обєктів не збігається з місцем перебування платника на податковому обліку (коди згідно з Класифікатором обєктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) різні), то такий платник збору зобовязаний подавати окремий податковий розрахунок за здійснення викидів пересувними джерелами забруднення (у разі їх наявності)

Згідно до пунктів 7.2, 7.3 зазначеної Інструкції встановлено, що платники збору протягом десяти календарних днів, що настають після граничного строку подання податкового розрахунку, сплачують збір:

1) за місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів;

2) за місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи обєктів у разі розміщення відходів;

3) за місцем перебування платника збору на податковому обліку у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення.

Платники перераховують суми збору одним платіжним дорученням на рахунки, відкриті в територіальних органах Державного казначейства, які здійснюють розподіл цих коштів у співвідношенні, визначеному законом.

Таким чином, у звязку із зміною протягом року правил подання податкового розрахунку та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, та потрібністю складання податкових розрахунків наростаючим підсумком, у позивача виникла потреба у корегуванні даних податкового розрахунку від 30.04.2009р. реєстраційний № 6494 за перший квартал 2009 року (код органу місцевого самоврядування за місцем податкової реєстрації платника за КОАТУУ 1411500000).

Позивач подав до Добропільської ОДПІ новий звітний податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища від 10.08.2009р. реєстраційний № 13579 за півріччя 2009 року (код органу місцевого самоврядування за місцем податкової реєстрації платника за КОАТУУ 1411500000), яким нараховано збору за звітний квартал у розмірі «- 170453,72 грн.» та зменшено податкові зобовязання у звязку з виправленням помилки на суму 207404,61 грн., при цьому сума збору сума збору з початку року усього 74865,68 грн.,

До зазначеного податкового розрахунку додано перерахунок податкового зобовязання збору за забруднення навколишнього природного середовища за минулий період перший квартал 2009 року, згідно якого нараховано збору за попередній звітний період усього - 245319,40 грн., нараховано збору за звітний квартал усього «- 207404,61 грн.», сума збору, яка зменшує податкове зобовязання у звязку з виправленням помилки 207404,61 грн.

Крім того, ВАТ «ЦЗФ «Добропільська» подало до Добропільської ОДПІ звітний податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища від 10.08.2009р. за півріччя 2009 року (код органу місцевого самоврядування за місцем податкової реєстрації платника за КОАТУУ 1422081100), яким нараховано збору за звітний квартал у розмірі 347653,07 грн.

10 серпня 2009 р. позивач звернувся до Добропільської ОДПІ із листом № 04/2231, згідно якого просив сплату збору за забруднення навколишнього середовища до бюджету м. Добропілля в сумі 207405,00 грн., здійсненого за платіжним дорученням № 1252 від 20.05.2009 р. на суму 245280,00 грн., зарахувати в рахунок платежу збору за забруднення навколишнього середовища до бюджету Аннівської сільської ради.

Згідно пояснень представника відповідача оскаржувані податкові повідомлення-рішення винесені у звязку із помилкою позивача у визначені нарахованої суми збору за другий квартал (-170453,72грн.) замість 36950,89 грн. у рядку сім податкового розрахунку за півріччя 2009 року.

У відповідності до п.п. 17.1.4. п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобовязання платника податків за підставами, визначеними у підпункті “в” підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобовязаний (крім випадків, коли податкова декларація не приймається всупереч нормам цього Закону) сплатити штраф у розмірі пяти відсотків суми донарахованого податкового зобовязання, але не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Відповідно до п. «в» п. 4.2.2. п.4.2 ст. 4 зазначеного Закону встановлено, що контролюючий орган зобовязаний самостійно визначити суму податкового зобовязання платника податків у разі якщо: контролюючий орган внаслідок проведення камеральної перевірки виявляє арифметичні або методологічні помилки у поданій платником податків податковій декларації, які призвели до заниження або завищення суми податкового зобовязання.

Згідно рядку 5 податкового розрахунку за півріччя 2009 року нараховано збору з початку року усього 74865,68 грн., тобто 37914, 79 грн. за перший квартал 2009 р. та 36950,89 грн. за другий квартал 2009 р.

В матеріалах справи наявні копії платіжного доручення № 1252 від 20.05.2009р. на суму 245280,00 грн. з призначенням платежу оплата збору за забруднення навколишнього природного середовища у першому кварталі 2009р. та платіжного доручення № 2120 від 19.08.2009р. на суму 37 400,00 грн. з призначенням платежу оплата збору за забруднення навколишнього природного середовища у другому кварталі 2009 р.

Таким чином, із врахуванням часткового перерозподілу платежу за платіжним дорученням № 1252 від 20.05.2009р., позивач повністю та своєчасно сплатив збір за забруднення навколишнього природного середовища як за перший квартал 2009р. так і за другий квартал 2009р.

Тобто, на момент здійснення відповідачем камеральної перевірки податкове зобовязання позивача по збору за забруднення навколишнього природного середовища за перший квартал 2009р. та за другий квартал 2009р. повністю сплачені відповідно до визначеному у рядку 5 податкового розрахунку за півріччя 2009 року розміру.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що помилки позивача, на які посилається відповідач в Акті перевірки від 23.10.2009 р. №644/15-1/00176472 та у своєму заперечені, не призвели до заниження або завищення суми податкового зобовязання. У звязку з чим, у відповідача не було підстав виносити оскаржувані податкові повідомлення-рішення.

Приймаючи викладене до уваги апеляційний суд зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, ст. 199, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Добропільської обєднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2010 року у справі №2а- 3227/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Добропільська» доДобропільської обєднаної державної податкової інспекції «провизнання нечинними податкових повідомлень-рішень» залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 24 червня 2010 року.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 29 червня 2010 року.

Колегія суддів: