Рішення № 10319743, 11.03.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211

РІШЕННЯ

Іменем України

11.03.2010Справа №2-8/182-2010 За позовом – Кримського транспортного прокурора, м. Сімферополь в інтересах держави в особі -

1.          Державної служби автомобільних доріг України, м. Київ

2.          Служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, м. Сімферополь

до відповідача – ТОВ "Кримське рекламне агентство "Партнер", м. Сімферополь

треті особи –

1.          Фроська селищна рада, смт Форос

2.          Виконавчий комітет Фороської селищної ради, смт Форос

про спонукання до виконання певних дій.

Суддя С.А. Чумаченко

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивачів –

1.          не з'явився.

2.          Польшина І.Г. за дов. від 18.01.2010 р.

Від відповідача – Градов К.М. за дов. від 01.12.2009 р.

Прокурор – Курдюк М.А.

Суть спору: Кримський транспортний прокурор в інтересах держави в особі – Державної служби автомобільних доріг України в особі – Служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, звернувся до господарського суду із позовною заявою до відповідача – ТОВ "Кримське рекламне агентство "Партнер", просить суд усунути перешкоди у здійсненні Службою автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим права користування майном: ділянкою автомобільної дороги Н-19 Ялта – Севастополь км. 38-100(ліворуч), зобов’язати відповідача звільнити ділянку смуги відведення автомобільної дороги Н-19 Ялта – Севастополь км. 38-100(ліворуч), від неналежного йому майна – рекламоносія – шляхом проведення його демонтажу, привести ділянку автомобільної дороги Н-19 Ялта – Севастополь км. 38-100(ліворуч) у первісний вигляд.

Позовні вимоги мотивовані наступним: відповідачем самовільно встановлені наземні спеціальні конструкції, які використовуються для розміщення рекламних носіїв з порушенням встановленого законодавством порядку розміщення зовнішньої реклами, що створює небезпеку для дорожнього руху. Цим порушені вимоги статті 16 Закону України “Про рекламу” про обов’язкове узгодження установки спеціальних наземних конструкцій зі Службою автомобільних доріг а АР Крим і про заборону розміщення засобів зовнішньої реклами за межами населених пунктів на відстані менш чим 5 м. від краю проїжджої частини.

Позивач (Служба автомобільних доріг в АР Крим) вимоги прокурора підтримав у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав посилаючись на повну відповідність розміщення рекламних носіїв нормам діючого законодавства. Крім того, відповідач звернув увагу на наявність договору, укладеного між агентством та виконкомом Фороської селищної ради, відповідно до якого орган місцевого самоврядування передав відповідачу у тимчасове платне користування місця упродовж автомобільної дроги Ялта-Севастополь.

Справа слуханням відкладалася у порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

15 жовтня 2009 року спеціалістами Служби автомобільних доріг в АР Крим із залученням спеціалістів проектної організації проведено обстеження ділянки автомобільної дороги загального користування державного значення Н - 19 Ялта - Севастополь км. 34 - км. 43, про що складений Акт обстеження полоси відводу автомобільної дорогі.

В результаті проведеного обстеження встановлено, що на території Фороської селищної ради в смузі відведення автомобільної дороги Н - 19 Ялта - Севастополь км. 35+520 зліва, км. 38+100 зліва і км. 41+300 зліва розміщені спеціальні конструкції, які використовуються Товариством з обмеженою відповідальністю Кримське рекламне агентство “Партнер” для розміщення зовнішньої реклами.

Як вбачається з наведеного акту, власником наземних спеціальних конструкцій –відповідачем у справі допущені порушення вимог діючого законодавства, зокрема у порушення пункту 1 статті 16 Закону України “Про рекламу” розміщення рекламоносіїв не узгоджено із Укравтодором та Службою автомобільних доріг в АР Крим. Крім того, в акті зазначено про порушення відповідачем положень статей 37, 38 Закону України “Про автомобільні дороги”.

При повторної перевірки, 10 лютого 2010 року спеціалістами служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим був складений Акт обстеження полоси відводу автомобільних доріг Н-19 Ялта-Севастополь км.38+100 ліворуч.

В результаті обстеження полоси відводу автомобільних доріг Н-19 Ялта-Севастополь км.38+100 ліворуч було встановлено, що за межами населеного пункту, в полосі відводу автомобільної дорогі №19 Ялта-Севастополь км.38+100 ліворуч, на відстані 5,5м. від краю проїзної частини встановлена наземна конструкція, яка використовується для розміщення рекламоносія, що належить ТОВ «КРА «Партнер». Ширина полоси відводу на даної ділянці автодороги Н-19 Ялта-Севастополь км.38+100 ліворуч складає 21м (відстань виміряна від краю проїзної частини).

Також, перевіркою встановлено, що при розміщенні наземної спеціальної конструкції ТОВ «КРА «Партнер» допущені наступні порушення, а саме рекламоносій в полосі відводу автомобільної дорогі Н-19 Ялта-Севастополь км.38+100 ліворуч розміщений без отримання погодження на його розміщення Державною службою автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим та без отримання обґрунтування і висновку про відповідність міста розміщення об’єкту нормативним вимогам, рекомендаціям відносно запобігання аварій.

Акт обстеження полоси відводу автомобільних доріг Н-19 Ялта-Севастополь км.38+100 ліворуч від 10 лютого 2010 року був складений в присутності представника Товариства з обмеженою відповідальністю «КРА «Партнер».

В свою чергу, відповідно до технічних умов №240 від 30 грудня 2009 року «На встановлення рекламних носіїв на автомобільній дорозі Н-19 Ялта-Севастополь, км.38+100 (ліворуч)», які видані Державною службою автомобільних доріг, встановлено, що відстань від ближньої боку рекламоносія до краю проїзної частини автомобільної дороги повинна бути не менше 5 метрів.

Перелічені вище матеріали свідчать про встановлення зазначеної рекламної конструкції в іншому місці ніж це вказано в технічних умовах, які видані Державною службою автомобільних доріг.

Так, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню за наступними підставами.

На підставі статей 6, 10 Закону України “Про автомобільні дорогі” державну політику і стратегію розвитку всіх видів автомобільних доріг на території України здійснює центральний орган виконавчої влади у галузі транспорту. Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту.

Відповідно до Положення про Службу автомобільних доріг в АР Крим, затвердженого наказом Державної служби автомобільних доріг України від 10.06.2004р. №370, Служба є державною організацією, що входить до сфери управління ДСАД (Укравтодор), підвідомча їй та здійснює функції з управління автомобільними дорогами загального користування та є одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток сеті автомобільних доріг загального користування.

Майно Служби складається із закріплених із закріплених за нею основних фондів, а також інших цінностей, вартість яких відображається на її постійному балансі. Служба володіє, використовує та розпоряджується майном за узгодженням із Укравтодором, здійснюючи по відношенню до нього будь-які дії відповідно до законодавства.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2006р. №865 “Про затвердження переліку автомобільних доріг державного значення” автомобільна дорога Н-19 Ялта-Севастополь є національною автомобільною дорогою державного значення.

У розумінні діючого законодавства, зокрема Закону України “Про автомобільні дороги” автомобільною дорогою визнається лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. В свою чергу смугою відведення визнаються земельні ділянки, що надаються в установленому порядку для розміщення автомобільної дороги.

Положеннями статті 9 вищевказаного Закону встановлено, що складовими автомобільної дороги загального користування у межах смуги відведення є: земляне полотно, проїзна частина, дорожнє покриття, смуга руху, споруди дорожнього водовідводу, штучні споруди, інженерне облаштування: спеціальні споруди та засоби, призначені для забезпечення безпечних та зручних умов руху (освітлення, технологічного зв'язку, вимірювання вагових і габаритних параметрів транспортних засобів, примусового зниження швидкості руху), об'єкти дорожнього сервісу та архітектурне облаштування: архітектурні споруди та декоративні насадження, що призначені для забезпечення естетичного вигляду автомобільних доріг; технічні засоби організації дорожнього руху, автопавільйони, лінійні споруди і комплекси, що забезпечують функціонування і збереження доріг; зелені насадження.

При цьому, у абзаці другому вказаної статті зазначено, що розміщення інших об'єктів у межах смуги відведення без погодження з власниками доріг не допускається.

Таке погодження відповідно до статті 38 ЗУ “Про автомобільні дороги” надається органами державного управління автомобільними дорогами або їх власниками та відповідними державними органами з безпеки дорожнього руху.

Аналогічні положення щодо обов’язковості погодження Державною службою автомобільних доріг розміщення спеціальних конструкцій і зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства закріплені й у Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування, затвердженого Наказом Державної служби автомобільних доріг України 29.09.2005р. № 414.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами на територіях і об'єктах поза населеними пунктами проводиться лише за згодою їх власників або уповноважених ними органів.

Згідно підпункту 2.1 пункту 2 Порядку видачі дозволу на розміщення, будівництво, реконструкцію і функціонування об'єктів сервісу і спеціальних конструкцій на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 08.07.2003. №314 (далі - Порядок), саме служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях і місті Севастополі здійснюють узгодження місця розміщення спеціальної конструкції для розміщення зовнішньої реклами

Матеріали справи не містять, а відповідачем не надано суду доказів наявності у ТОВ Кримське рекламне агентство “Партнер” відповідного погодження на розміщення рекламоносіїв на автомобільній дорогі Н-19 Ялта-Севастополь.

Відсутність відповідного погодження у ТОВ Кримське рекламне агентство “Партнер” підтверджується, також, поясненнями відповідача, за якими лише станом на час розгляду справи останнім до Служби автомобільних доріг в АР Крим направлений пакет документів, необхідних для надання погодження на розміщення рекламоносіїв на автомобільній дорогі Н-19 Ялта –Севастополь.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що відповідачем без узгодження із Службою автомобільних доріг в АР Крим в смузі відведення автомобільної дороги Н-19 Ялта – Севастополь км. 38-100(ліворуч) встановлена спеціальна конструкція для розміщення реклами, у зв’язку із чим суд розцінює такі дії як самовільне встановлення рекламоносія.

При цьому, суд критично розцінює твердження відповідача щодо наявності укладеного між останнім та виконкомом Фороської селищної ради договору, відповідно до якого органом місцевого самоврядування товариству надані у тимчасове користування місця упродовж автомобільної дроги Ялта-Севастополь для розміщення спірних рекламоносіїв, оскільки навіть наявність відповідного договору оренди землі не звільняє відповідача від обов’язку отримати у власника дороги або уповноваженого на це органу погодження на розміщення таких конструкцій.

Згідно пункту 1 Класифікації автомобільних доріг, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998. № 455, автомобільні дороги є державною власністю і закріплені на праві господарського відання за Українською державною корпорацією по будівництву, ремонту і утриманню автомобільних доріг, нині Державна служба автомобільних доріг України (Укравтодор).

Затвердженим цією постановою Кабінету Міністрів України переліком, автомобільні дороги Харків-Сімферополь-Севастополь і Сімферополь-Ялта-Севастополь віднесені до доріг загального користування державного значення (магістральні автомобільні дороги).

Відповідно до Положення про службу автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, затвердженого наказом Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 № 157, автомобільні дороги загального користування закріплені за позивачем і перебувають на його балансі.

Відповідно до ст. 391 Цивільного кодексу України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

В судовому засіданні 11.03.2010р. оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю Кримське рекламне агентство “Партнер”, (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Горького, 5, банківські реквізити: рахунок 26005301322497 у КВ “Промінвестбанк”, МФО 324430, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 30271184) усунути перешкоди у здійсненні Службою автомобільних доріг в АР Крим, (95022, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 184/1, банківські реквізити: рахунок 26009301323168 у КЦВ “Промінвестбанк”, м. Сімферополь, МФО 324430, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 24407290) права користування майном: ділянкою автомобільної дороги Н-19 Ялта-Севастополь км. 38+100 (ліворуч) шляхом демонтажу рекламоносія та приведення ділянки смуги відведення автомобільної дороги Н-19 Ялта-Севастополь км. 38+100 (ліворуч) у первісний стан.

3.          Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.