Рішення № 10319634, 18.02.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

18.02.2010Справа №2-3/214-2010 за позовом приватного акціонерного товариства «Пансіонат «Прибрежний» (м. Ялта, вул. Моріса Тореза, 5)

до відповідача Масандрівської селищної ради (98650, м. Ялта, смт. Масандра, вул. Стаханівська, 21)

за участю 3-ї особи Петренко Володимира Володимировича ( 01030, м. Київ, вул. Чапаєва, 4 кв. 12)

про визнання недійсним рішення

Суддя ГС АР Крим Соколова І.О.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача – представники Лєбєдєв О.В., дор. від 05.09.09 р. № 01-39/34

Від відповідача – представник не з’явився

Від 3-ї особи – представник не з’явився

Обставини справи: Позивач – ПАТ «Пансіонат «Прибережний», м. Ялта звернувся до Господарського суду АРК з позовом до відповідача – Масандрівської селищної ради, см. Масандра про визнання недійсним рішення 27 сесії 5 скликання Масандрівської селищної Ради № 15 від 24 квітня 2009 року, яким було надано дозвіл Петренку Володимиру Володимировичу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність площею 0,0331 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: с. Відрадне, вул. Мориса Тореза, буд. 34 зі зміною цільового призначення використання земель, що знаходяться у користуванні ПАТ «Пансіонат Прибережний» із земель рекреаційного призначення в землі житлової та громадської забудови.

В судовому засіданні 18.02.2010 р. позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні у цьому судовому засіданні, посилаючись на те, що відповідач навмисно затягує розгляд дійсної справи не з’являючись до судових засідань.

Відповідач дійсно двічі не забезпечив явку свого представника в судове засідання, не представив запрошені документи, в тому числі відзив на позов, незважаючи на те що, про день и місто слухання справи був повідомлений належним чином – рекомендованою поштою за юридичною адресою.

3-я особа також двічі в судові засідання не з’являвся та не забезпечила явку свого представника в судове засідання, не представив запрошені документи, в тому числі письмові пояснення по заявленому позову, незважаючи на те що, про день и місто слухання справи був повідомлений належним чином – рекомендованою поштою.

У відповідності зі ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними матеріалами у справі.

Судом встановлено:

Рішенням 23 сесії 4 скликання Масандрівської селищної Ради № 30 від 23.12.2004 року був затверджений проект землеустрою з відводу земельної ділянки ПАТ «Пансіонат Прибережний» за адресою: с. Відрадне, вул. М. Тореза, 5, а також надано ПАТ «Пансіонат Прибережний» в довгострокову оренду строком на 50 років для обслуговування пансіонату (код УКЦИЗ -1.17) земельну ділянку за адресою: с. Відрадне, вул. М. Тереза, 5, площею 9,8565 га із земель рекреаційного призначення (ПАТ «Пансіонат Прибережний»), в тому числі по угіддям – 9,8565 га – графи 34,43, 80 «Забудовані землі», в тому числі «Землі загального призначення», в тому «Землі рекреаційного призначення». Кадастровий № 0111948100:02:001:0093 ( а.с. 88).

В подальшому 21.09.2005 р. між Масандрівською селищною радою (орендодавцем) та ПАТ «Пансіонат «Прибережний» (орендарем) був укладений договір оренди земельної ділянки рекреаційного призначення, розташованої за адресою: місто Ялта, с. Відрадне, вул. Моріса Тереза,5 ( а.с. 81-91).

Відповідно до п. 2.1 Договору об'єктом оренди є земельна ділянка, загальна площа якої складає 9,8565 га.

Згідно Договору оренди від 21.09.2005 р. цільове призначення земельної ділянки визначено - для обслуговування пансіонату (п. 5.2. Договору).

На підставі акту приймання – передачі земельної ділянки від 21.09.05 р. орендована земельна ділянка була передана орендарю – ПАТ «Пансіонат «Прибережний» ( а.с. 95).

Однак, Масандрівською селищною радою на 27 сесії Ради 5 скликання було прийнято рішення № 15 від 24 квітня 2009 р., яким надано дозвіл громадянину Петренку Володимиру Володимировичу, м. Київ на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність площею 0,0331 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: с. Відрадне, вул. Мориса Тереза, 34 зі зміною цільового призначення використання земель, що знаходяться у користуванні ПАТ «Пансіонат «Прибережний» із земель рекреаційного призначення в землі житлової та громадської забудови ( а.с. 26).

На думку позивача, вказане рішення № 15 від 24 квітня 2009 р. було прийнято з порушенням норм діючого законодавства, а також прав та законних інтересів позивача, а тому є незаконним та підлягає визнанню недійсним в судовому порядку.

Позивач вказує, що відповідач, приймаючи спірне рішення, порушив норми Земельного законодавства, згідно з яким земельна ділянка, яка перебуває у законному користуванні ПАТ «Пансіонат «Прибережний» могла бути надана відповідачем у власність іншій особі лише після її вилучення у користувача, тобто позивача по дійсній справі, в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Так, статтею 141 Земельного кодексу України визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою, а саме: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; г) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Частиною 6 статті 93 Земельного кодексу України встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом. Спеціальним законом, який регулює дані відносини, є Закон України "Про оренду землі".

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачені випадки припинення договору оренди: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Розділом 12 Договору оренди від 21.09.2005 р. встановлені умови припинення дії договору оренди.

Однак, ні умовами Договору оренди, ні діючим законодавством не передбачено такої підстави припинення права користування земельною ділянкою, що знаходиться в оренді, як відведення її іншій особі у власність на підставі клопотання громадян або юридичних осіб.

Судом процесі розгляду справи також було встановлено, що договір оренди від 21.09.2005 р., укладений між позивачем та відповідачем, у встановленому законом порядку не розірваний, не припинив своєї дії, не визнаний недійсним, а відтак є обов'язковим для виконання обома сторонами.

Згідно ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, що знаходиться у власності або в користуванні, проводиться тільки після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Земельним кодексом.

Судом досліджено, що спірна земельна ділянка знаходиться у законному користуванні ПАТ «Пансіонат «Прибережний» та у встановленому законом порядку у позивача не вилучалась, а відтак, ця земельна ділянка не могла бути надана у власність іншій особі.

Надавши у власність 3-й особі - Петренко В.В. земельну ділянку, яка знаходилась в оренді ПАТ «Пансіонат «Прибережний», Масандрівська селищна Рада порушила умови Договору оренди від 21.09.2005 р. та діюче законодавство.

Зокрема, умовами договору оренди від 21.09.2005 р. чітко визначений предмет оренди - земельна ділянка, її розміри, місце розташування та цільове призначення. При цьому, згідно Українського класифікатора цільового використання земель, земельна ділянка, яка надана в оренду ПАТ «Пансіонат «Прибережний», відноситься до земель рекреаційного призначення.

Відповідно до умов Договору оренди від 21.09.05 року (розділ 1) саме земельна ділянка рекреаційного призначення є предметом Договору і Позивач за цим договором і за законом, здійснюючи права орендаря, повинен дотримуватися використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Надання у користування іншій особі та зміна цільового використання землі, яка надана в оренду Позивачу, є односторонньою зміною відповідачем Договору оренди, що суперечить умовам Договору (розділ Договору 12) та діючому законодавству (ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України).

Правила щодо встановлення та зміни цільового призначення земель визначені ст. 20 Земельного кодексу України, згідно ч. 1 та ч. 2 якої віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або падання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

В даному випадку зміна цільового призначення використання землі могла мати місце лише після вилучення земельної ділянки у ПАТ «Пансіонат «Прибережний».

Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, що визначені ст. 21 Земельного кодексу України, зокрема є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядуванні про надання (передачу) земельних ділянок громадинам та юридичним особам та інші підстави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.           Згідно з роз'ясненнями Президії вищого арбітражного суду України від 26.01.00р. № 02-5/35 зі змінами та доповненнями «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з недійсними актів державних та інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеної законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 3 ст. 152 Земельного кодексу України, передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Приймаючи вищенаведене, суд вважає, що спірне рішення 27-й сесії 5-го скликання Масандрівської селищної Ради № 15 від 24.04.09 р. було прийнято з порушенням вказаних норм, а також порушує законні права та інтереси ПАТ «Пансіонат «Прибережний» як орендаря земельної ділянки рекреаційного призначення, розташованої за адресою: м. Ялта, с. Відрадне, вул. Моріса Тереза, 5.

Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їхні посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Мана стрів України, а в Автономній Республіці Крим -також нормативно-правозими актами Верховної ради і ради міністрів АРК, прийнятими у межах їхньої компетенції( ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

За таких обставин, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи документи, фактичні обставини справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ПАТ «Пансіонат «Прибережний» є обґрунтованими та правомірними, оскільки відповідають нормам чинного законодавства, а відтак підлягають задоволенню.

При цьому, суд приймає до уваги, що відповідач та 3-я особа не скористувались своїм процесуальним правом, так як двічі не забезпечили явку своїх представників в судові засідання, не надали своїх обґрунтованих заперечень по заявленому позову, що передбачено ст.33 ГПК України, незважаючи про те, що про час та місце слухання справи були повідомлені належним чином.

Витрати по оплаті держмита та судові витрати, пов'язані зі сплатою інформаційно-технічних послуг із забезпечення судового процесу, підлягають віднесенню на відповідача згідно з ст. 49 ГПК України.

Рішення оформлене згідно зі ст.84 ГПК України та підписане 22.02.2010 року.

З обліком викладеного, керуючись, ст. ст. 75, 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРIШИВ:

Позовні вимоги ПАТ «Пансіонат «Прибережний» задовольнити.

Визнати недійсним рішення 27 сесії 5 скликання Масандрівської селищної Ради № 15 від 24 квітня 2009 р., яким надано дозвіл Петренку Володимиру Володимировичу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність площею 0,0331 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: смт, Відрадне, вул. Мориса Тореза, буд. 34 зі зміною цільового призначення використання земель, що знаходяться у користуванні ЗАТ «Пансіонат Прибережний» із земель рекреаційного призначення в землі житлової та громадської забудови. Стягнути з Масандрівської селищної Ради (98650, АРК, м. Ялта, смт. Массандра, вул. Стаханівська, 21, код ЄДРПОУ 24040636, розрахункові рахунки відсутні в матеріалах справи на користь ПАТ «Пансіонат «Прибережний» ( 98654, АРК, м. Ялта, с. Відрадне, вул. М. Терези, 5, р/р 26008515608131 АКБ КРФ Укрсоцбанк, м. Сімферополь, МФО 324010, ЄДРПОУ 20730769) 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат, пов’язаних зі сплатою інформаційно – технічних послуг із забезпеченням судового процесу. Наказ видається стягувачеві або надсилається йому після набрання судовим рішенням законної сили. Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Соколова І.А.