Рішення № 103184867, 28.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року Справа № 160/19822/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопрогресбуд», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальної політики Нікопольської міської ради № 5346 від 06.08.2021 року;

- зобов`язати Управління соціальної політики Нікопольської міської ради призначити та виплатити субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з управління багатоквартирним будинком та електропостачання з дати звернення, а саме з 05.08.2021 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 15.08.2021 року було подано до відповідача заяву про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з управління багатоквартирним будинком та електропостачання, проте рішенням № 5346 від 06.08.2021 року відмовлено у призначенні такої субсидії. Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки позивач, як користувач послуг, має право отримати відповідну субсидію на усі житлові послуги включаючи послуги з управління багатоквартирним будинком, постачання та розподіл електричної енергії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 25.11.2021 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 105636/21), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що на запит Управління соціальної політики ТОВ «Нікопрогресбуд» інформацію, що є виконавцем комунальних послуг та має договори про надання послуги з управління будинком, а саме: послуги з утримання будинку та прибудинкової території, розмір платежів за цю послугу з споживачами, які є власниками житлових приміщень за адресою АДРЕСА_1 , до управління соціальної політики не надавало. Управлінням соціальної політики до ТОВ «Нікопрогресбуд» було направлено лист від 30.07.2021 року № 5208 про надання необхідної інформації для призначення субсидії позивачу. Оскільки протягом п`яти днів з дня направлення запиту інформацію не отримано, тому призначити субсидію на оплату послуги з управління багатоквартирним будинком не було законних підстав. На підставі отриманої інформації від підприємств, виконавців житлово-комунальних послуг, позивачу з 01.05.2021 року розраховано субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі. При розрахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги враховано плату за постачання та розподіл природного газу, яке використовується для опалення за наявності газової плити та газового водонагрівача, плату за водопостачання та вивезення сміття, тобто на ті послуги, про користування якими надано інформацію від виконавців послуг. Також вказано, що за інформацією виконавця послуги з постачання електроенергії Нікопольського РЕМ ПАТ «ДТЕК Дніпровські електричні мережі» індивідуального договору на постачання та розподіл електроенергії з безпосередньо з позивачем немає. Також вказано, що кошти, передбачені в державному бюджеті для виплати громадянам субсидії, використовуються на оплату житлово-комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за умови наявності індивідуальних договорів.

29.11.2021 року третьою особою надано письмові пояснення на позов, в яких вказано, що між керівництвом ТОВ «Нікопрогресбуд» та мешканцями будівлі гуртожитку було досягнуто домовленість про те що Товариство здійснює обслуговування та утримання будівлі АДРЕСА_1 , а мешканці та співвласники цієї будівлі приймають участь в її утриманні шляхом відшкодування витрат власника житлової будівлі - ТОВ «Нікопрогресбуд» на її утримання. На виконання досягнутих домовленостей між власниками квартир у будівлі АДРЕСА_1 і ТОВ «Нікопрогресбуд» було укладено двосторонні договори про відшкодування витрат власника житлової будівлі на утримання нерухомого майна, що перебуває у спільній частковій власності, зокрема з позивачем було укладено договір № 18/17/ж від 01.11.2019 р., згідно якого ТОВ «Нікопрогресбуд» забезпечує обслуговування, експлуатацію та ремонт будівлі гуртожитку, а також утримання прибудинкової території по АДРЕСА_1 , а позивачка бере участь у витратах ТОВ «Нікопрогресбуд» на виконання вказаних робіт пропорційно до займаної площі - квартири АДРЕСА_2 , загальною площею 63,5 кв.м. Також ТОВ «Нікопрогресбуд» як власник електричних мереж гуртожитку уклав публічний договір від 22.01.2019 р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» про надання послуг з розподілу і передачі електроенергії для всього гуртожитку по вул. Героїв Чорнобиля, буд.17. ТОВ «Нікопрогресбуд» на підставі укладеного публічного договору з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» здійснює щомісячну оплату наданих послуг за показами загального розрахункового засобу обліку електроенергії (загального лічильника), встановленого у гуртожитку, в обсязі електричної енергії, яка споживається всіма фізичними особами (співвласниками) гуртожитку. У квартирі №18 гуртожитку, що належить позивачу на праві приватної власності, встановлений індивідуальний розрахунковий засіб обліку електричної енергії (індивідуальний лічильник), який знаходиться на балансі ТОВ «Нікопрогресбуд». ТОВ «Нікопрогресбуд» неодноразово пропонувало мешканцям гуртожитку укласти прямі договори про користування електричною енергією ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», але до теперішнього часу позивачка цим правом не скористалася.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_3 , також є власником квартири за адресою: АДРЕСА_3 .

Згідно довідки про доходи № 7553525420557516 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виданої ОСОБА_1 , сума пенсії останньої за період з 01.03.2021 р. по 31.08.2021 р. складає 5529,82 грн.

Листом Управлінням соціальної політики Нікопольської міської ради від 06.08.2021 року № 5346 на звернення позивача стосовно призначення субсидії на оплату житлово- комунальних послуг з управління багатоквартирним будинком та електропостачання повідомлено, що п.1 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМ України від 21 жовтня 1995 р. № 848, житлова субсидія призначається: на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальний послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку. Основним видом діяльності ТОВ «Нікопрогресбуд» є виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій. Оскільки, дана організація не надає послуги з управління багатоквартирним будинком та постачання електроенергії, то призначати субсидію на послуги з управління багатоквартирним будинком та постачання електроенергії Управління нема законних підстав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9.11.2017 №2189-VIII «Про житлово - комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

За змістом статті 5 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньо будинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньо будинкових систем (крім обслуговування внутрішньо будинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848).

Відповідно до пункту першого Положення № 848, останнє визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

Пунктом 9 Положення № 848 визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У сільській місцевості заяви громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій приймаються уповноваженими особами, визначеними виконавчими комітетами селищних і сільських рад, та передаються відповідним органам соціального захисту населення.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення (пункт 62 Положення № 848).

Згідно пункту 64 Положення № 848 заявник має право оскаржити до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Так, за приписами частини 2 статті 14 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів.

Індивідуальний договір про надання послуг з постачання та розподілу природного газу, послуг з постачання та розподілу електричної енергії укладається між співвласником багатоквартирного будинку та виконавцем відповідної комунальної послуги.

Суд зауважує, що Закон України «Про житлово - комунальні послуги» регулює питання надання та споживання житлово-комунальних послуг, отже за наведених приписів, зокрема комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії можуть бути надані виключно на підставі індивідуальних договорів. Проте наведені норми не регулюють питання надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивачем до суду було надано рахунок на оплату № 1729 від 31.08.2021 року, виставлений ТОВ «Нікопрогресбуд» на послуги з утримання будинку та прибудинкової території на суму 222,25 грн. та електроенергії з 25.07.21 по 24.08.21 р. на суму 166,32 грн.

Вказаний рахунок містить відмітку ТОВ «Нікопрогресбуд» про оплату послуг.

Судом встановлено, що позивачем було укладено з ТОВ «Нікопрогресбуд» (власник житлової будівлі) договір № 18/17/ж про відшкодування витрат власника житлової будівлі на утримання нерухомого майна, що перебуває у спільній частковій власності, від 01.11.2019 р., згідно якого ТОВ «Нікопрогресбуд» забезпечує обслуговування, експлуатацію та ремонт будівлі, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , а також утримання прибудинкової території.

Так, за поясненням ТОВ «Нікопрогресбуд», індивідуальний договір про надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії, укладений з ОСОБА_1 , відсутній.

Проте за приписами Положення № 848 не визначено призначення та надання громадянам житлових субсидій, а саме комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу електричної енергії саме за умови укладання індивідуального договору, а також підстава для відмови в призначенні позивачу щомісячної житлової субсидії за відсутності індивідуального договору про надання послуг Положенням № 848 не передбачена.

Також, згідно матеріалів справи, послуги з постачання та розподілу електричної енергії надаються ОСОБА_1 .

Отже підстави для відмови в призначенні позивачу щомісячної житлової субсидії на оплату житлової послуги - послуги з утримання будинку та прибудинкової території та на оплату комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу електричної енергії відсутні.

У відповідності до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За сукупності викладених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, що є підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ПН НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради (вул.Отаманська, буд.2, м.Нікополь, Дніпропетровська область, 53211, ІК в ЄДРПОУ 26136955), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопрогресбуд» (вул.Героїв Чорнобиля, буд.106, м.Нікополь, Дніпропетровська область, 53200, ІК в ЄДРПОУ 34124403), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальної політики Нікопольської міської ради № 5346 від 06.08.2021 року.

Зобов`язати Управління соціальної політики Нікопольської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну житлову субсидію на оплату житлової послуги - послуги з утримання будинку та прибудинкової території та на оплату комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу електричної енергії на підставі звернення від 05.08.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 28 грудня 2021 року.

Суддя Е.О. Юрков