Ухвала суду № 103170916, 10.01.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

10 січня 2022 року справа № 580/7963/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглядаючи за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування актів індивідуальної дії, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі – ФОП ОСОБА_1 , позивач) подала позов, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальні акти Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – департамент, відповідач) від 26.09.2021 № 01-28/3199, № 01-28/3202, № 01-28/3180, № 01-28/3206;

- визнати дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради протиправними та зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради утриматися від вчинення певних дій – здійснення демонтажу тимчасових споруд, належних на праві власності ФОП ОСОБА_1 , встановлених на підставі паспортів прив`язки у м . Черкаси за наступними адресами:

1) АДРЕСА_1 , площею 20 кв. м., паспорт прив`язки № НОМЕР_1 , строк дії від 29.08.2016 по 04.08.2021. Договір № 796 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 04.08.2016;

2) АДРЕСА_2 площею 12 кв.м. паспорт прив`язки № 550, строк дії від 29.08.2016 по 04.08.2021. Договір № 796 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 04.08.2016;

3) АДРЕСА_3 , площею 10 кв.м. паспорт прив`язки №497, строк дії від 11.03.2016 по 11.03.2021. Договір №734 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 11.03.2016

4) АДРЕСА_4 , площею 25 кв.м. паспорт прив`язки № 588, строк дії від 24.10.2016 по 02.08.2021. Договір № 793 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 02.08.2016;

5) АДРЕСА_5 паспорт прив`язки № 590, строк дії від 24.10.2016 по 02.08.2021. Договір № 796 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 04.08.2016;

- на підставі протиправної бездіяльності Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради вчинити певні дії у відповідності до норм чинного законодавства щодо вирішення питання по провадженню строку дії паспортів прив`язки № НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 , № НОМЕР_3 , № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 як підставу розміщення тимчасових споруд, які на праві власності належать ФОП ОСОБА_1 .

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі.

10 січня 2022 року позивач подала до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальні акти Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – департамент, відповідач) від 26.09.2021 № 01-28/3199, № 01-28/3202, № 01-28/3180, № 01-28/3206; та від 30.09.2021 №01-28/3212;

- визнати протиправною та скасувати відмову управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, надану листом від 03.12.2021 № 01-28/67470, щодо відмови у розгляду заяв позивача і на цій підставі не продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для продовження підприємницької діяльності № НОМЕР_6 ;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в особі структурного підрозділу – Управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо невчинення своєчасних і належних дій по продовженню строку дії шести паспортів прив`язки тимчасових споруд, належних на праві власності ФОП ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради в особі його структури підрозділу – Управління планування та архітектури у відведений законом десятиденний строк від дня набрання судовим рішенням законної сили, продовжити строк дії паспортів прив`язки тимчасових спору, належних ФОП ОСОБА_1 , розташованих у

АДРЕСА_1 , площею 20 кв. м., паспорт прив`язки № НОМЕР_1 , строк дії від 29.08.2016 по 04.08.2021. Договір № 796 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 04.08.2016;

2) АДРЕСА_2 площею 12 кв.м. паспорт прив`язки № 550, строк дії від 29.08.2016 по 04.08.2021. Договір № 796 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 04.08.2016;

3) АДРЕСА_3 , площею 10 кв.м. паспорт прив`язки №497, строк дії від 11.03.2016 по 11.03.2021. Договір №734 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 11.03.2016

4) АДРЕСА_4 , площею 25 кв.м. паспорт прив`язки № 588, строк дії від 24.10.2016 по 02.08.2021. Договір № 793 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 02.08.2016;

5) АДРЕСА_5 паспорт прив`язки № 590, строк дії від 24.10.2016 по 02.08.2021. Договір № 796 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 04.08.2016;

6) на розі вул. Припортова та вул. Гагаріна, площею 20 кв. м., паспорт прив`язки №644, строк дії від 22.02.2017по 01.02.2022. Договір №883 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою.

Продовження строку дії зазначених паспортів прив`язки здійснити відповідно до пунктів 2.17 та 2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 № 244, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у вищезазначених паспортах прив`язки.

- визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 21.10.2021 № 12-23 в частині 1 цього рішення, де зазначено: “Внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 № 2-40 “Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд”, виклавши його в новій редакції, а сам: “1. Тимчасово, до затвердження нового Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, встановити мораторій (заборону): на надання листів про визначення відповідальності намірів розміщення тимчасових споруд містобудівній документації, будівельним нормам, на видачу та продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд, на укладання та продовження строку дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою”.

Під час вирішення питання про прийняття вказаної заяви до розгляду суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Як свідчать матеріали справи, позивач, звертаючись із первинною позовною заявою від 04.10.2021 (вхідний № 38707/21 від 05.10.2021 Черкаського окружного адміністративного суду) просила визнати протиправним та скасувати індивідуальні акти Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, визнати дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради протиправними та зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради утриматися від вчинення певних дій та вчинити певні дії у відповідності до норм чинного законодавства щодо вирішення питання по провадженню строку дії паспортів прив`язки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з урахуванням тих обставин, що всі вищезазначені паспорти прив`язки, належні позивачу, видані правомірно, містять усі передбачені Порядком документи, і вони були чинними на час звернення позивача із заяви про продовження строку дії цих документів, а також зважаючи, що Порядком не установлено імперативного припису щодо необхідності подачі замовником для продовження строку дії паспорту прив`язки інших документів, ніж заява замовника позивач приходить до висновку, що у відповідача існує обов`язок продовжити строк дії цих паспортів прив`язки у відведений законом на оформлення паспорту прив`язки десятиденний строк.

У заяві № 3 про збільшення позовних вимог від 04.01.2022 (вхідний № 803/22 від 10.01.2022 Черкаського окружного адміністративного суду) позивач збільшує розмір позовних вимог та додає позовні вимоги про визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 21.10.2021 № 12-23 в частині 1 цього рішення, де зазначено: “Внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 №2-40 “Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд”.

Обґрунтовуючи вказані позовні вимоги, позивач посилається на дане рішення та зазначає, що тимчасова споруда, паспорт прив`язки якої продовжено, підлягає демонтажу, оскільки відповідно до рішення Черкаської міської ради від 21.10.2021 №12-23 про внесення зміни до рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 №2-40 “Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд” відсутня можливість розгляду заяву ФОП ОСОБА_1 про продовження строку дії паспорта прив`язки.

Таким чином у новій редакції позовної заяви позивач змінює як підстави, так і предмет позову, що не допускається статтею 47 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено можливість зміни або предмету або підстав позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 44, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Заяву №3 фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог від 04.01.2020 (вхідний № 803/21 від 10.01.2022 Черкаського окружного адміністративного суду) повернути без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала складена у повному обсязі та підписана 10.01.2022.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК