Рішення № 103166637, 26.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12703/21

РІШЕННЯ

іменем України

26 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, в якому просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, яка належить на праві власності ОСОБА_1 ;

- скасувати державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008;

- зобов`язати Головне управління державного земельного кадастру у Хмельницькій області відновити в Державному земельному кадастрі інформацію про земельну ділянку 6822483600:08:003:0007, яка належить на праві власності ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що є власником земельної ділянки, площею 2 га, за кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, розташованої у Хмельницькій області, Кам`янець-Подільський р-н, Калачковецька сільська рада за межами населеного пункту та належить позивачу на підставі Державного акту серія ЯМ № 632090 від 14.09.2012 р.

Після отримання відповіді на публічний запит з`ясувала, що належна їй земельна ділянка перенесена до архівного шару. Натомість у державному земельному кадастрі наявна інформація щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008 за заявою ОСОБА_2 від 07.06.2021 року, яка співпадає з її земельною ділянкою на 93, 44 %.

З метою відновлення порушеного права позивач 15.07.2021 зверталася із заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру. Однак, відповідно до рішення № РВ - 6100942162021 їй було відмовлено у задоволенні вимог заяви.

Оскільки звернення до відповідача не призвело до відновлення порушених прав позивачки, вона звернулася до суду з відповідним позовом.

Вважає, що відповідачами вчинено протиправні дії щодо перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, яка належить їй на праві власності та протиправно зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008.

Просить позов задовольнити в повному обсязі, скасувавши державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008 та відновивши в Державному земельному кадастрі інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007.

Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області направило відзив, в якому зазначило, що реєстрували земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008 за заявою ОСОБА_2 за принципом екстериторіальності, на підставі розробленої землевпорядної документації. Підстав та повноважень для відмови у державній реєстрації не було.

Земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008 розташована на території дії повноважень державних кадастрових реєстраторів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, тому дії щодо скасування державної реєстрації не належать до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області. Підкреслили, що до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області позовних вимог не заявлено.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, вказав, що станом на 30.08.2016 документація із землеустрою та обмінний файл на земельну ділянку кадастровий номер 6822483600:08:003:0007 у Державному фонді документації із землеустрою у Відділі були відсутні. На виконання листа Головного управління щодо виправлення помилок, допущених в Державному земельному кадастрі внаслідок помилкового перенесення земельних ділянок в архівний шар, було створено повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення № ЗВ-6804080822016 від 30.08.2016 року.

Зазначили, що порядку та способу поновлення скасованого кадастрового номеру не має, з огляду на що просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

У надісланій до суду відповіді на відзив позивач зазначила, що у відповідачів була наявна інформації щодо її права власності на земельну ділянку 6822483600:08:003:0007, що виключало можливість реєстрації в цих межах іншої земельної ділянки, яка зареєстрована за третьою особою.

У запереченні на відповідь на відзив Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області частково погодилося з доводами позивача, викладеними у відповідь на відзив та зазначило, що проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки зберігається в Головному управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, що унеможливлювало перевірку того, що в межах земельної ділянки 6822483600:08:003:0008 знаходиться земельна ділянка, яка належить позивачці. Просили у задоволенні позову відмовити.

На запит суду Управлінням надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області направило письмові пояснення, в яких зазначило, що обмінний файл ОСОБА_1 завантажено Центром державного земельного кадастру з неповною та неточною інформацією. Станом на 30.08.2016 документація із землеустрою, архівний примірник державного акту та обмінний документ щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007 у Державному фонді документації із землеустрою були відсутні, внаслідок чого було створено повідомлення про виявлення технічної помилки. Земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007 була перенесена до архівного шару у зв`язку з неповними відомостями в обмінному файлі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.12.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 .

Ухвалою від 17.01.22 витребувано інформацію щодо причин та підстав перенесення земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007 площею 2 га до архівного шару.

ІІІ. ОБСТАВНИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до Державного акту серія ЯМ № 632090 від 14.09.2012 р. ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 2 га, за кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, розташованої у Хмельницькій області, Кам`янець-Подільський р-н, Калачковецька сільська рада за межами населеного пункту.

Зазначена земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007.

Державним кадастровим реєстратором 30.08.2016 було створено повідомлення про виявлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, внаслідок чого земельну ділянку позивача з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007 було перенесено до архівного шару.

Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області за заявою ОСОБА_2 , на підставі розробленої землевпорядної документації, проведено державну реєстрацію земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер 6822483600:08:003:0008. Право власності ОСОБА_2 не набувалося і не оформлялося.

Земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008, площею 1,8691 га, зареєстрована за ОСОБА_2 на 93, 4491% співпадає за площею земельної ділянки (2 га) з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, яка належить ОСОБА_1 .

З метою захисту своїх порушених прав, внаслідок протиправних дій відповідачів щодо перенесення її земельної ділянки до архівного шару і реєстрації на тому ж місці іншої земельної ділянки, позивач звернулася до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За змістом ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

поділу або об`єднання земельних ділянок;

скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Процедура й підстави внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру врегульовані Законом України «Про Державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07.07.2011 (далі – Закон № 3613) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 (далі-Порядок № 1051).

Згідно із статтею 1 Закону № 3613 державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Частиною 5 статті 5 Закону № 3613 встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Статтею 9 Закону № 3613 встановлено, що державний кадастровий реєстратор зокрема, здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Таким чином, законодавство передбачає широкий обсяг повноважень та можливостей державний кадастрових реєстраторів, які входять до складу Держгеокадастру та його територіальних органів.

Стаття 37 вказаного Закону регулює питання виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру, та передбачає, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Повідомлення про виявлення помилки може бути надіслано також в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Порядок № 1051 містить аналогічні приписи щодо виду помилок в Державному земельному кадастрі.

Згідно із пунктом 138 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051, помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

За загальним визначенням помилка - це невідповідність між двома групами об`єктів, один з яких є еталоном (граматичне правило, правильну відповідь на завдання, рішення, яке призвело б до бажаного результату), а другий - чимось, що має місце в дійсності.

Відповідач вказує, що обмінний файл на земельну ділянку ОСОБА_1 завантажено центром державного земельного кадастру в Національну кадастрову систему з неповними даними, а саме відсутністю відомостей про орган, який зареєстрував земельну ділянку та відомостей, які підтверджують право власності позивача.

Суд зазначає, що органу Держгеокадастру було достеменно відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, належить на праві власності ОСОБА_1 , про що свідчить витяг з кадастрової документації. Відсутність відомостей про орган, який зареєстрував земельну ділянку та відомостей, які підтверджують право власності в ДЗК не є технічною та/або помилкою у розумінні п. 138 Порядку та згідно із загальним визначенням поняттям "помилка".

Також, відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону № 3613 інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Відповідно до положень пунктів 143 - 144 Порядку № 1051, державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей. Якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;

2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру);

3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок).

У відповідності до п. 150 Порядку № 1051, якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, але потребують виправлення у зв`язку з виявленням технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє про це заявникові згідно з додатком 34 із зазначенням документів та технічних помилок у них, виправлення яких має передувати виправленню відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, про виправлення помилки у Державному земельному кадастрі державний реєстратор позивача не повідомив.

Отже, суд погоджується із доводами позивача про те, що відповідач протиправно не вжив заходів щодо повідомлення його як власника земельної ділянки про внесення змін (виправлень) до Державного земельного кадастру.

Зазначене вище дає підстави суду вважати, що перенесенням земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007 до архівного шару Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло протиправно, за відсутності підстав, визначених ст.ст. 78, 79-1 Земельного кодексу України, статтями 24, 37 Закону України "Про державний земельний кадастр" та всупереч процедурі та вимогам щодо ведення Державного земельного кадастру, визначених Порядком № 1051, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Перенесення належної позивачу на праві власності земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007 до архівного шару потягнуло за собою протиправну реєстрацію Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області за ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону № 3613 державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Аналогічні норми містить пункт 114 Порядку № 1051.

Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області протиправно зареєструвало за ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008, не перевіривши наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки.

Враховуючи протиправність дій відповідачів, суд вважає за необхідне скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008 за ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. ч. 6, 7 ст. 16 Закону № 3613 кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

Пунктом 29 Порядку № 1051 визначено, що кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

Тобто, кадастровий номер 6822483600:08:003:0007 належить земельній ділянці площею 2 га, розташованої у Хмельницькій області, Кам`янець-Подільський р-н, Калачковецька сільська рада за межами населеного пункту, власником якої є позивач.

Суд відхиляє доводи Головного управління державного земельного кадастру у Хмельницькій області щодо того, що відновити в Державному земельному кадастрі інформацію про належну позивачу земельну ділянку не має можливості, адже для цього немає відповідного нормативного механізму.

Суд зазначає, що будь-яка прогалина у нормативному механізмі не може бути перешкодою у можливості реалізації особою на відновлення її порушеного права.

Згідно ст. 1 Протоколу Першого Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права

Верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції, а тому, при будь-якому втручанні державних органів у право на мирне володіння майном повинно бути забезпечено справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи.

Так, Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справі «Щокін проти України» (заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, зокрема, що верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції; відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

Як зазначено у пункті 186 рішення ЄСПЛ у справі «Промислово-фінансовий Консорціум «Інвестиційно-металургійний Союз» проти України» (заява № 10640/05, п. 186) принцип законності передбачає, що чинні положення національного законодавства є достатньо доступними, чіткими та передбачуваними у своєму застосуванні (рішення у справі «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy), заява № 33202/96, пункти 109, 110). Аналогічно національне законодавство має надавати засіб юридичного захисту від свавільного втручання державних органів влади у права, захищені Конвенцією (рішення у справі «Хасан і Чауш проти Болгарії» [ВП] (Hasan and Chaush v. Bulgaria), заява № 30985/96, п. 84).

Також у постанові від 13.02.2019, що прийнята Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18, із посиланням на положення ст. ст. 1, 8, 92 Конституції України, а також на ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

За таких обставин суд зауважує, що втручання у право мирного володіння майном особи має переслідувати легітимну мету, яка чітко передбачена національним законодавством, зокрема, приписами ЗК України. Разом з тим, аргументів, що таке втручання є правомірним та відповідає меті і завданням земельного законодавства, суб`єктами владних повноважень у цій справі не наведено.

Крім того, відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до частини 2 статті 39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тож з огляду на протиправність дій відповідачів, зважаючи на статус відомостей Державного земельного кадастру та основні принципи, на який базується Державний земельний кадастр, враховуючи значення кадастрового номеру як ідентифікатора земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, який повинен зберігатися за земельною ділянкою протягом усього часу її існування, враховуючи норми законодавства щодо захисту прав громадян на земельні ділянки через відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, суд вважає, що захист прав позивача, як власника земельної ділянки, можливий шляхом зобов`язання відновити стан земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007 та належить ОСОБА_1 , який існував до перенесення земельної ділянки до архівного шару.

Оскільки вирішення питання про усунення порушень прав та інтересів позивача належить до компетенції Головного управління державного земельного кадастру у Хмельницькій області, який як територіальний орган Держгеокадастру здійснює ведення Державного земельного кадастру, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами, які входять до складу Держгеокадастру, тому саме на цього відповідача суд покладає обов`язок виконати зобов`язальну частину рішення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, яка належить на праві власності ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та скасувати державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:003:0008.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області відновити стан земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 6822483600:08:003:0007, що належить ОСОБА_1 , який існував до перенесення її до архівного шару.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 січня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 (Демшин, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32396 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479) Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (Проспект Миру, буд. 34, Миколаїв, 54034 , код ЄДРПОУ - 30825404) Треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуюча суддя Д.Д. Гнап