Постанова № 10302076, 26.05.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-11336/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2010 року

о16год.50хв. м.Одеса

У залі судових засідань №8

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Гречаному В.С.

За участю представників сторін:

Представника прокуратури: Бистревська О.С. за посвідченням №128 від 16.08.2007р.

Представника позивача: Антоненко І.І. - довіреністю №2416/17/06 від 21.09.2009р.

Представника відповідача: не зявився, незважаючи на те, що належним чином та своєчасно був повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс»про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7625,00грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Одеського міського центру зайнятості, в якому позивач просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс»суму штрафу в сумі 7625 грн. за ненадання звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в порушення п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991р. № 803-XII (зі змінами та доповненнями) відповідач у встановлені законодавством строки не надав до Одеського міського центру зайнятості списки фактично вивільнених працівників.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.09.2009р. було відкрито провадження у справі та запропоновано відповідачу у строк до 14.10.2009р. подати до суду письмові заперечення на позов та докази, які спростовують заявлені позовні вимоги.

Ухвалою суду від 14.10.2009р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в засіданні суду на 30.11.2009р.

У судовому засіданні 21.05.2010р. суд на задоволення заяви Прокуратури Малиновського районі м.Одеси (вхід.№12501 від 22.04.2010р.) про вступ у справу за адміністративним позовом Одеського міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс»про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7 625 грн., допустив до участі у справі Прокуратуру Малиновського району м.Одеси для захисту інтересів держави в особі Одеського міського центру зайнятості відповідно приписів ст.60 КАС України, ст.36-1 Закону України «Про Прокуратуру».

Відповідач у судові засідання 30.11.2009р., 28.01.2010р., 24.02.2010р., 25.03.2010р., 26.04.2010р. та 21.05.2010р. не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно, відзив на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів відповідно до ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс»27.08.2007р. зареєстровано як платник внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у Одеському міському центрі зайнятості за реєстраційним №153576885.

Також з матеріалів справи вбачається, що 16.07.2009р. згідно ст.34 Закону України «Про зайнятість населення», Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.1991р. №47 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.1998р. №1435), головними спеціалістами інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості Штефан Н.В. та Черкез Л.Г. була проведена перевірка ТОВ «Альтернатива плюс»щодо додержання законодавства України про зайнятість населення та про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття., за наслідками якої складений Акт №12-19/34 від 16.07.2009р., в якому, серед іншого, зафіксовано факт порушення ТОВ «Альтернатива плюс»п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», а саме згідно наданих для огляду документів (наказу від 27.02.2009р. №6-к) у 2009 році за п.1 ст.40 КЗпП України було вивільнено два працівника ОСОБА_5 та ОСОБА_6, однак звіти за формою №4-ПН у законодавчо визначеному порядку та строки до Одеського міського центру зайнятості не подавались.

За результатами зазначеної перевірки інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості запропоновано ТОВ «Альтернатива плюс»до 27.07.2009р. надати до Одеського міського центру зайнятості у тому числі документи про річну заробітну плату ОСОБА_5 та ОСОБА_6, оформлені належним чином.

Крім того, 30.07.2009р. згідно ст.34 Закону України «Про зайнятість населення», Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.1991р. №47 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.1998р. №1435) та згідно акту перевірки ТОВ «Альтернатива плюс»щодо додержання законодавства України про зайнятість населення та про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття №12-19/34 від 16.07.2009р., головним спеціалістом інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості Черкез Л.Г., складений акт №12-14/36 «Про порушення законодавства України про зайнятість населення», в якому вказано, що ТОВ «Альтернатива плюс»порушено вимоги п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», а саме не подано до Одеського МЦЗ звіти за формою №4-ПН «Про заплановане вивільнення працівників»при вивільненні працівників ОСОБА_5 та ОСОБА_6 згідно наказу від 27.02.2009р. №6-к.

В зазначеному акті №12-14/36 від 30.07.2009р. «Про порушення законодавства України про зайнятість населення»запропоновано ТОВ «Альтернатива плюс»добровільно, у десятиденний строк внести до бюджету штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника, загальна сума якого складає 7625грн.

Судом встановлено, що акт №12-14/36 від 30.07.2009р. «Про порушення законодавства України про зайнятість населення»був надісланий на адресу ТОВ «Альтернатива плюс»рекомендованим листом, що підтверджується відповідною поштовою квитанцією №4461 від 06.08.2009р.

Разом з тим, відповідних доказів в підтвердження сплати відповідачем визначеної в Акті №12-14/36 від 30.07.2009р. «Про порушення законодавства України про зайнятість населення»суми штрафу чи оскарження у законодавчо встановленому порядку нарахованої суми штрафу за неподання звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників, суду не надано.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про зайнятість населення від 01.03.1991р. № 803-XII (зі змінами та доповненнями), державні органи забезпечують публікацію статистичних даних та інформаційних матеріалів про пропозиції та попит на робочу силу, можливості працевлаштування, професійної підготовки і перепідготовки, професійної орієнтації і соціально-трудової реабілітації, в тому числі інвалідів.

Згідно приписів п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про зайнятість населення»з метою створення умов для повного здійснення громадянами права на працю держава передбачає зокрема забезпечення прав і інтересів працівників, створення сприятливих умов на виробництві, вдосконалення законодавства про зайнятість населення і працю

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про зайнятість населення»на території України запроваджується збір статистичної інформації та адміністративних даних, які відображають стан ринку праці та становище в сфері зайнятості населення.

Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про зайнятість населення»для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч.4 ст.18 Закону України «Про зайнятість населення»у складі державної служби зайнятості створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями.

Згідно з приписами п.1 ч.2 ст. 19 Закону України «Про зайнятість населення»державна служба зайнятості має право зокрема одержувати від підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, адміністративні дані про наявність вакантних робочих місць, у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, характер і умови праці на них, про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників та інформацію про передбачувані зміни в організації виробництва і праці, інші заходи, що можуть призвести до вивільнення працівників. Відповідно до ст.34 вказаного Закону контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.

Приписами ст.49-2 Кодексу Законів про Працю України встановлений порядок вивільнення працівників, зокрема, в частині 1 зазначеної статті, відображено, що про наступне вивільнення працівників роботодавець персонально попереджає їх не пізніше ніж за два місяці.

Крім того, згідно ч.ч.3,4 ст.49-2 Кодексу Законів про Працю України, одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації працівник, за своїм розсудом, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. Водночас власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про наступне вивільнення працівника із зазначенням його професії, спеціальності, кваліфікації та розміру оплати праці. Державна служба зайнятості пропонує працівникові роботу в тій же чи іншій місцевості за його професією, спеціальністю, кваліфікацією, а при її відсутності - здійснює підбір іншої роботи з урахуванням індивідуальних побажань і суспільних потреб. При необхідності працівника може бути направлено, за його згодою, на навчання новій професії (спеціальності) з наступним наданням йому роботи.

Разом з тим, в порушення зазначених вимог КЗпП, Наказом №6-к від 27.02.2009р. у звязку із сучасною соціально-економічною ситуацією та припиненням діяльності ТОВ «Альтернатива плюс»скорочено штатні посади менеджера з інформаційних технологій та менеджера з продаж, та з урахуванням чого звільнено з 27.02.2009р. ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

Відповідно до п.5 ст.20 Закону Украйни «Про зайнятість населення»при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів. У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників. Проте, відповідач - ТОВ «Альтернатива плюс», звільнивши 27.02.2009р. двох працівників, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6, в порушення вищезазначених законодавчих приписів, у встановлені порядку та строки Одеський міський центр зайнятості щодо означеного вивільнення не повідомило. Відтак, приймаючи до уваги викладене, загальна сума заборгованості ТОВ «Альтернатива плюс»за ненадання до Одеського міського центру зайнятості звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників складає 7625грн, що підтверджується наявними у матеріалах справи та окресленими вище відповідними документами.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс» про стягнення суми штрафу у загальному розмірі 7625,00грн. за ненадання звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників, правомірні, обгрунтовані, відповідають приписам чинного законодавства, отже підлягають задоволенню повністю зі стягненням з Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс» суми штрафу у загальному розмірі 7625,00грн.

Керуючись ч.6 ст.71, ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративнийпозов Одеського міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс»про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7 625 грн. за ненадання звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників, задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс» (65072, м. Одеса, вул. І.Рабіна, 61, кв. 8, код ЄДРПОУ 35357171) на користь Одеського міського центру зайнятості (р/р №37176305900002 в ГУДКУ в Одеській області, одержувач Одеській міській центр зайнятості, код 35358018, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку 405, МФО 828011) штраф за ненадання звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників у загальному розмірі 7 625 (сім тисяч шістсот двадцять пять) грн.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано «26»травня 2010року

Суддя Харченко Ю.В.

1.Адміністративнийпозов Одеського міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс»про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7 625 грн. за ненадання звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників, задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива плюс» (65072, м. Одеса, вул. І.Рабіна, 61, кв. 8, код ЄДРПОУ 35357171) на користь Одеського міського центру зайнятості (р/р №37176305900002 в ГУДКУ в Одеській області, одержувач Одеській міській центр зайнятості, код 35358018, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку 405, МФО 828011) штраф за ненадання звіту за формою 4-ПН про заплановане вивільнення працівників у загальному розмірі 7 625 (сім тисяч шістсот двадцять пять) грн.

26 травня 2010 року