Постанова № 10302077, 26.05.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-1632/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2010 року

о 12год.55хв. м.Одеса

У залі судових засідань №8

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

СуддіХарченко Ю.В.

При секретаріГречаному В.С.

За участю представників сторін:

Представника позивача: Костенко А.А. за довіреністю №13-8 від 11.01.2010р.

Представника відповідача: не зявився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації»про стягнення штрафних санкцій за порушення порядку формування та застосування цін (тарифів) на послуги, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області, в якому позивач просить суд стягнути з Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації»суму штрафних санкцій за порушення порядку формування та застосування цін (тарифів) на послуги в загальній сумі 10338,24грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації» заборгованості по сплаті фінансових санкцій за порушення встановленого порядку формування цін за роботи та послуги в розмірі 10338,24грн., яка утворилася внаслідок несплати відповідачем, визначених рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №394 від 27.10.2009р., економічних санкцій.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2010р. відкрито провадження у справі та запропоновано відповідачу у строк до 03.03.2010р. подати до суду письмові заперечення на позов та докази, які спростовують заявлені позовні вимоги.

Ухвалою від 03.03.2010р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в засіданні суду на 09.04.2010р.

Відповідач у судові засідання 09.04.2010р. та 25.05.2010р. не зявився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судових засідань повідомлений належним чином, заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів відповідно до ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 21.10.2009р. на підставі посвідчення №496 від 29.09.2009р., виданого Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області, заступником начальника відділу Лопуховим Д.М. відповідно до ст.13 Закону України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»№1819 від 13.12.2000р. та плану роботи Держінспекції з контролю за цінами на 4 квартал 2009р. була проведена планова перевірка Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації»з питання дотримання діючого порядку формування та застосування тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на обєкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.

За наслідками зазначеної перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області був складений акт №000524 від 21.10.2009р., на підставі якого 27.10.2009р. Інспекцією прийнято рішення №394 про вилучення у Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації» необґрунтовано одержаної виручки у сумі 3646,08грн. та штрафу у двократному розмірі в сумі 7292,16грн. за порушення вимог Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства Юстиції України від 28.01.2003р. №6/5 та Збірнику норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.11.2003р. №198.

Зокрема, з акта перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №000524 від 21.10.2009р. вбачається, що за період з 01.10.08р. по 01.10.09 р. підприємство отримало доходу на суму 45321,3 грн., з яких: видача витягів про реєстрацію прав власності на суму - 7273,44 грн.; видача витягів з реєстру прав власності на суму - 2514,82 грн.; проведення поточної та основної інвентаризації на-суму - 18455,68 грн. Згідно калькуляції, складеної Підприємством та затвердженої Головою Котовськом районної ради, КП "Котовське БТІ" надає послуги за встановленим тарифом у розмірі 13,90 грн. за одну годину роботи. Вартість однієї години робіт, які надаються КП "Котовське БТІ", розраховувалась підприємством на основі методичних рекомендацій "Порядок визначення собівартості і відпускної ціни на роботи (послуги), які виконуються організаціями технічної інвентаризації України", затвердженими Держкомітетом будівництва, архітектури і житлової політики України від 30.04.1999р. Всі види робіт КП "Котовське БТІ" виконує керуючись методичними рекомендаціями Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконує бюро технічної інвентаризації України, які затверджені наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 21.11.2003 року №198 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2004 року за №188/8787 із змінами та доповненням, внесеним наказом Держжитлокомунгоспу України 07.06.2005 р. №86, зареєстрованого в Мін'юсті України 22.06.2005р. за №674/10954 та наказом Держжитлокомунгоспу України №150 від 30.09.2005р. Однак, в порушення зазначеного Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконує БТІ України, КП «Котовське БТІ»необґрунтовано завищувало тарифи на послуги, які надавались юридичним та фізичним особам. Завищення тарифів сталося за рахунок застосування послуг, які фактично не надавались згідно калькуляції норм годин, які не повинні застосовуватись при наданні послуг, що призвело до отримання КП «Котовське БТІ»додаткової необґрунтованої виручки в сумі 3646,08грн.

Судом також встановлено, що 28.10.2009р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області на адресу Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації» було надіслано рішенням №394 від 27.10.2009р. разом з претензією №13-4147 з пропозицією сплатити до бюджету суму штрафу у загальному розмірі 10938,24грн.

Вказані рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №394 від 27.10.2009р. та претензія від 28.10.2009р. №13-4147 були отримані відповідачем 03.11.2009р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія повідомлення про отримання поштового відправлення №153650.

Відповідних належних доказів в підтвердження оскарження відповідачем означеного рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №394 від 27.10.2009р. чи сплати визначеної ним суми штрафних санкцій, суду не надано.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 03 грудня 1990р.

507-XII (зі мінами а доповненнями) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями. Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України "Про державну податкову службу в Україні", крім повноважень, передбачених пунктами 6-9 статті 11 вказаного Закону. Господарські субєкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.

Статтею 14 вказаного Закону встановлено, що додатково отримана виручка і штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки підлягає вилученню в доход відповідного бюджету.

Підпунктом 3 пункту 4 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами в Одеській області, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами від 29.03.01р. №9 передбачено, що Держінспекція цін відповідно до покладених на неї завдань в межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Згідно з п.3.1. Інструкції "Про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами", затвердженої спільним Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №1047/6238, Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством.

Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Пунктом 3.5. зазначеної Інструкції передбачено, що один примірник рішення, а також претензія направляються для виконання субєкту господарюванняпорушнику. Одночасно керівництву субєкта господарюванняпорушника направляються приписи (вимоги) щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок установлення і застосування цін.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Також, пунктом 1.3. Інструкції "Про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами" передбачено, що відповідно до Закону України “Про ціни і ціноутворення” необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Згідно з п.1.4. вказаної Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання субєктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір.

Відповідно до п.1.6. Інструкції "Про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами" необґрунтовано одержані субєктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Зазначені в рішеннях суми перераховуються субєктами підприємницької діяльностіпорушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства.

Згідно з п. 2.1. зазначеної вище Інструкції необгрунтовано одержана субєктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється, при включенні у вартість продукції та послуг, ціни на які регулюються, фактично не виконаних послуг (робіт) або виконаних не в повному обсязі як різниця між одержаною виручкою від реалізації і вартістю продукції та послуг, визначеною відповідно до нормативів, з урахуванням фактичних обсягів виконання.

Крім того, пунктом 3.8. Інструкції "Про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами" передбачено, що відповідно до наданих повноважень Державна інспекція з контролю за цінами, державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі на підставі проведених ними перевірок субєктів господарювання приймають рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій за порушення вимог законодавства, яким такі санкції та їх розміри передбачено.

Відтак, приймаючи до уваги викладене, а також те, що відповідачем визначена вищевказаним рішенням сума штрафних санкцій була частково сплачена, зокрема. У розмірі 600грн., за Комунальним підприємством «Котовське бюро технічної інвентаризації»станом на 08.02.2010р. рахується борг перед бюджетом в загальному розмірі 10338,24грн., що підтверджується у тому числі наявним в матеріалах справи Розрахунком Державної інспекції з контролю за цінами.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю зі стягненням з Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації»до бюджету суми фінансових санкцій за порушення встановленого порядку формування цін за роботи та послуги в розмірі 10338,24грн.

Керуючись ч.6 ст.71, ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації»про стягнення до бюджету суми фінансових санкцій за порушення встановленого порядку формування цін за роботи та послуги в розмірі 10338,24грн., задовольнити.

2. Стягнути з Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації» (66300, Одеська обл., м.Котовськ, пров.Старого Борисова, код ЄДРПОУ 31082282) до Державного бюджету України (р/р 31111106700019 в ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23214672, код 21081100) суму економічних санкцій у розмірі 10338 (десять тисяч триста тридцять вісім)грн. 24коп.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано суддею «26»травня 2010р.

Суддя Харченко Ю.В.

. Адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації»про стягнення до бюджету суми фінансових санкцій за порушення встановленого порядку формування цін за роботи та послуги в розмірі 10338,24грн., задовольнити.

2. Стягнути з Комунального підприємства «Котовське бюро технічної інвентаризації» (66300, Одеська обл., м.Котовськ, пров.Старого Борисова, код ЄДРПОУ 31082282) до Державного бюджету України (р/р 31111106700019 в ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23214672, код 21081100) суму економічних санкцій у розмірі 10338 (десять тисяч триста тридцять вісім)грн. 24коп.

26 травня 2010 року