Рішення № 10301517, 08.07.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

08.07.2010Справа №2-4/4031-2009 За позовом ТОВ Торгово - закупівельної фірми «Агросервіс», (м. Ялта, с.м.т. Форос, вул. Космонавтів, 14 Б)

До відповідача Фороської селищної Ради, (м. Ялта, с.м.т. Форос, вул. Космонавтів, 3)

За участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору -

1). гр.. Бойко Ігора Ярославовича, (01024, м. Київ, вул. Круглоуніверситетська, буд. 4-б, кв. 9);

2). гр.. Якуніної Тамари Леонідівни, (99805, м. Севастополь, вул. Тюкова, 109, кв. 2 та 143000, Московська область, м. Одінцово, вул. Можайське, шосе, 136, кв. 16)

3). Гр.. Немцевої Олени Олексіївни, (м. Москва, вул. Пестеля, 6-б, кв. 189)

4). Приватного підприємства «Фарватер-Д», (98690, смт. Форос, вул. Космонавтів, 22, кв. 38 та 01021, м. Київ, вул. Липська, 9-а, кв. 31)

Про визнання недійсним рішення.

Суддя І.К. Бєлоглазова

представники:

Від позивача – не з’явився

Від відповідача – Мірошкіна О.В., дов. у справі,

Від першої третьої особи – Угринчук Г.Р., дов. у справі

Від другої третьої особи – не з’явився

Від третьої третьої особи – не з’явився

Від четвертої третьої особи – не з’явився

Суть спору:

Позивач звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідача – Фороської селищної ради, с.м.т Форос, де просить суд визнати недійсним рішення № 03 41 сесії п’ятого скликання Фороської селищної Ради від 11.06.09р «Про внесення змін та доповнень до рішення 30 сесії п’ятого скликання Фороської селищної Ради № 02 від 26.08.08р «Про припинення ТОВ ТЗФ «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою». Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що рішенням № 2 30 сесії п’ятого скликання Фороської селищної ради від 26.08.08р. ТОВ ТЗФ «Агросервіс», було припинено право користування земельними ділянками:

-          площею 0,5577 га по вул. Космонавтів у с.м.т Форос у районі пляжу «Зелений», за договором оренди № 03 від 16.02.05р, кадастровий номер 0111949700:01:001:0034, наданого для будівництва кліматопавільйонів, у тому числі проведення берегоукріплювальних заходів.

-          площею 0,1056 га, за договором оренди № 02 від 16.02.05р., кадастровий номер 0111949700:01:001:0035, наданого для будівництва частини Фороської селищної набережної за адресою : с.м.т. Форос у районі пляжу «Зелений».

-          площею 0,2709 га по вул. Космонавтів в с.м.т. Форос, на підставі державного акту на право постійного користування землею серії 1-КМ № 003949 від 15.12.97р для будівництва та обслуговування кліматопавільйонів.

В це рішення оскаржуваним рішенням 41 сесії п’ятого скликання Фороської селищної ради від 11.06.09р. №43 були внесені зміни та доповнення, які також, на думку позивача, порушують його права та законні інтереси як користувача земельних ділянок, оскільки в односторонньому порядку та безпідставно припиняють право користування земельними ділянками.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не давав добровільну відмову від права користування спірними земельними ділянками. Звернення від 21.08.2008 р. від імені позивача зроблено гр.. Скопутовим М.А., який не мав на це прав, що випливає з рішення господарського суду АР Крим від 29.01.2009 р. №2-2/216-2009. Крім того, позивач не мав заборгованості з орендної плати. Договір оренди земельної ділянки площею 0,5577 га є чинним. На думку позивача при скликанні сесії, яка відбулася 11.06.2009 р., відповідачем також було порушено порядок, встановлений статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що рішенням сесії Фороської селищної ради від 11.06.2009 р. №03 були внесені зміни та доповнення в рішення Фороської селищної ради №2 від 26.08.2008 р. в частині підстави припинення права користування земельними ділянками, а саме наявності заборгованості перед бюджетом у сумі 39873,19 грн. станом на 01.08.2008 р. Факт заборгованості був встановлений на підставі службової записки, наданої головний бухгалтером Централізованої бухгалтерії виконавчого комітету. Згідно довідки Ялтинського відділу Кримської Республіканської філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №8/9 від 08.09.2008 р. реєстраційні записи у книзі реєстрації договорів оренди № 02 від 16.02.2005 р. та №3 від 16.02.2005 р. анульовані. У зв’язку з тим, що позивач продовжував сплачувати орендну плату, існуюча заборгованість перед Фороською селищною радою, яка була підставою для прийняття рішення сесії від 11.06.2009 р. №03, була автоматично погашена.

З врахуванням цього Фороська селищна рада на 46 сесії 5-ого скликання прийняла рішення від 16.10.2009 р. №05, яким скасувала своє рішення №03 від 11.06.2009 р. «Про внесення змін та доповнень в рішення 30-ої сесії 5-ого скликання Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р. «Про припинення ТОВ Торгово - закупівельної фірми «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою». На підставі цього відповідач просить припинити провадження по справі за відсутністю предмету спору (п. 1-1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України).

Ухвалою ГС АР Крим від 10.11.2009 р. до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача були допущені до участі у справі на підставі відповідних заяв гр.. Бойко І.Я. та гр.. Якуніна Т.Л.

Ухвалою ГС АР Крим від 03.12.2009 р. до участі у справі в якості третіх осіб без самосійних вимог на предмет спору на стороні відповідача були залучені громадянка Російської Федерації Немцева О.О. та ПП «Фарватер-Д».

Треті особи гр.. Якуніна Т.Л., гр.. Немцева О.О. та ПП «Фарватер-Д» ухилились від участі у справі, явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, відзиви та письмові пояснення на позов не надали. Про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином (реєстр згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів від 12.11.2009 р., від 08.12.2009 р. та від 12.01.2010 р.). Про наявність поважних причин неявки суд не повідомили.

Третя особа Бойко І.Я. надав письмові пояснення, з яких вбачається, що він підтримує позицію відповідача, вважає спірне рішення правомірним та з врахуванням того, що рішенням 46 сесії 05-ого скликання Фороської селищної ради №05 від 16.10.2009 р. воно скасовано, просить припинити провадження у справі згідно п. 1-1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

17.12.2009 р. позивач збільшив позовні вимоги та просив визнати недійсним рішення Фороської селищної ради №05 від 16.10.2009 р. «Про скасування рішення 41 сесії 5-ого скликання Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р. «Про внесення змін та доповнень у рішення 30 сесії 05-ого скликання Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р. «Про припинення ТОВ ТЗФ «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою». Свої вимоги позивач мотивував тим, що згідно з рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р. у справі №1-9/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідач у судовому засіданні проти збільшених позовних вимог заперечував, вважаючи правомірним рішення Фороської селищної ради від 16.10.2009 р. №05. Просить провадження у справі припинити.

Третя особа Бойко І.Я. надав письмові заперечення на заяву про збільшення позовних вимог. Посилаючись на рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 у справі №1-9/2009, ст.. 25, п. 34 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та 12 Земельного кодексу України, третя особа стверджує, що Фроська селищна рада мала право прийняти рішення №05 від 16.10.2009 р. про скасування свого ж раніше прийнятого рішення №03 від 11.06.2009 р.

Крім того, третьою особою Бойко І.Я. заявлено клопотання про припинення провадження у даній справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України у зв’язку з тим, що даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах, оскільки є публічно-правовим спором, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Ухвалою ГС АР Крим від 30.07.2009 р. з метою забезпечення позову накладено арешт на земельні ділянки, які знаходяться у власності Фороської сільської Ради (м. Ялта, с.м.т. Форос, вул. Космонавтов,3, ідентифікаційний код 35688378), та розташовані у районі пляжу «Зелений» по вул. Космонавтів, у с.м.т. Форос: площею 0,5577 га, по вул. Космонавтів у с.м.т Форос у районі пляжу «Зелений», за договором оренди № 03 від 16.02.05р., кадастровий номер 0111949700:01:001:0034, наданий для будівництва кліматопавільйонів, у тому числі проведення берегоукріплювальних заходів; площею 0,1056 га, за договором оренди № 02 від 16.02.05р., кадастровий номер 0111949700:01:001:0035, надану для будівництва частини Фороської селищної набережної за адресою: с.м.т. Форос у районі пляжу «Зелений»; площею 0,2709 га по вул. Космонавтів в с.м.т. Форос, на підставі державного акту на право постійного користування землею серії 1-КМ № 003949 від 15.12.97р., для будівництва та обслуговування кліматопавільйонів.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 30.09.2009 р. №2-4/4031-2009 зазначена ухвала залишена без змін.

У судовому засіданні оголошувалася перерва для підготовки судового рішення, про час та місце оголошення рішення сторони у справі, визначені згідно ст.. 21 Господарського процесуального кодексу України, та присутній у судовому засіданні представник третьої особи були повідомлені належним чином.

Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін та присутньої третьої особи, суд -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням 36-ої сесії 04-го скликання Фороської селищної ради №12 від 28.01.2005 р. був затверджений проект землеустрою з відводу земельної ділянки ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» для будівництва частини фороської селищної набережної та після завершення будівництва з наступною передачею її у власність Фороської селищної ради за адресою: смт. Форос, у районі пляжу «Зелений».

Цим рішенням №12 від 28.01.2005 р. позивачу надану земельна ділянка площею 0,1056 га строком на 5 років, та зобов’язано його укласти договір оренди землі.

16.02.2005 р. на виконання рішення Фороської селищної ради №12 від 28.01.2005 р. між відповідачем (орендодавець) та позивачем (орендар) були укладені договори оренди земельної ділянки №№ 02 та 03, за якими орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки площею 0,1056 га та 0,5577 га відповідно, які розташовані за адресою: м. Ялта, смт. Форос, в районі пляжу «Зелений», строком на 5 років (т.1, а.с. 15-19, 34-37).

Відповідно до актів приймання-передачі земельних ділянок від 16.02.2005 р. орендодавець передав, а орендар прийняв земельні ділянки за договорами оренди №02 та №03 від 16.02.2005 р. (т. 1, а.с. 25, 41).

Рішенням 43-ої сесії 4-ого скликання Фороської селищної ради №05 від 21.10.2005 р. були внесені зміни до державного акту на право постійного користування землею у частині, яка стосується місця знаходження юридичної особи з смт. Кореіз, вул.. Севастопольське шосе, 19, на м. Ялта, смт. Форос, вул.. Космонавтів, 14-б. На підставі цього між сторонами були укладені додаткові угоди до договорів оренди №02 та №03 від 16.02.2005 р. (т. 1, а.с. 29-31, 45).

Рішенням №02 від 26.08.2008 р. 30-ої сесії 5-ого скликання Фороської селищної ради «Про припинення ТОВ Торгово - закупівельної фірми права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою» було припинено:

-          право користування позивача земельними ділянками площею 0,5577 га по вул.. Космонавтів, 14-б в смт. Форос, для будівництва і обслуговування кліматопавільйонів, у тому числі берегоукріплювальних заходів, договір оренди №03 від 16.02.2005 р., реєстраційний № 040500100008 від 18.02.2005 р., розірвано;

-          право користування земельною ділянкою площею 0,1056 га в районі пляжу «Зелений» для будівництва частини Фороської селищної набережної, договір оренди №02 від 16.02.2005 р., реєстраційний №040500100009 від 18.02.2008 р. розірвано;

-          анульовано державний акт серії І-КМ №003949 від 15.12.1997 р., реєстраційний №11, на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2709 га.

Рішення прийнято на підставі звернення ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» від 21.08.2008 р., підписаного гр.. Скопутовим М.А., який вважав себе директором товариства на підставі рішення позачергових загальних зборів учасників товариства ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» від 01.08.2008 р.

Рішенням Фороської селищної ради від 11.06.2009 р. №03 «Про внесення змін та доповнень у рішення 30 сесії 05-ого скликання Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р. «Про припинення ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою» п. 1 рішення №02 від 26.08.2008 р. доповнено словами: «у зв’язку з добровільною відмовою та заборгованістю перед бюджетом Фороської селищної ради за період більш ніж 7 місяців, яка складає 39873,19 грн.

Розглянув питання щодо сплати ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» орендної плати за договором оренди №03 від 16.02.2005 р., 46 сесія 05-ого скликання своїм рішенням №05 від 16.10.2009 р. скасувала рішення 41 сесії 05-ого скликання Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р.

Позивач просить визнати недійсними рішення Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р. та №05 від 16.10.2009 р.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р. безпосередньо пов’язано з рішенням Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р., оскільки вносить до нього доповнення.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.06.2010 р. у справі №2-22/9104-2008, яка набрала законної сили, рішення 30 сесії 05-ого скликання Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р. визнано недійсним.

Отже, й рішення 41 сесії 05-ого скликання Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р. «Про внесення змін та доповнень у рішення 30 сесії 05-ого скликання Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р. «Про припинення ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою» є незаконним, оскільки стосується недійсного рішення.

До того ж факт наявності боргу з орендної плати орендар не визнає, надані ним суду довідки податкового органу підтверджують відсутність у нього заборгованості з орендної плати. Цей спір в установленому законом порядку не вирішено. Таким чином, в рішенні, що оскаржується, це твердження є необґрунтованим.

Крім того, приймаючи рішення про припинення права користування землею та розірвання договору оренди землі, Фороська селищна рада перевищила свої повноваження, визначені ст.. 12 Земельного кодексу України. Відповідно до п. 38 договора оренди землі №02 та №03 від 16.02.2005 р. розірвання договору в односторонньому порядку не допускається. Таку ж норму містить ст.. 31 Закону України «Про оренду землі». Як зазначеним Законом (ст.. 32), так і договором (п.37) передбачено, що у разі невиконання сторонами обов’язків, передбачених законом або договором, договір оренди землі може бути достроково розірваний на вимогу однієї з сторін за рішенням суду. Такого рішення судом не приймалося. Орендар згоди на розірвання договору не надавав.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання недійсним рішення Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р. підлягають задоволенню.

Позивач просить також визнати недійсним рішення Фороської селищної ради від 16.10.2009 р. №05, яким, нібито у зв’язку з погашенням позивачем заборгованості з орендної плати, скасовано вищевказане рішення №03 від 11.06.2009 р. Судом встановлено, що рішення №03 від 11.06.2009 р. суперечить чинному законодавству та є недійсним. Тобто, це рішення є нечинним з моменту його прийняття, та воно не породжувало будь-яких прав та обов’язків сторін, отже у відповідача не було законних підстав скасовувати його у зв’язку з погашенням боргу. Статті 6 та 19 Конституції України зобов’язують органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 скасування органами місцевого самоврядування власних рішень можливо на підставах, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України. Але Закон не наділяє органи місцевого самоврядування повноваженнями встановлювати своїми актами за наявністю спору факти існування або погашення боргу з орендної плати за договором.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Фороської селищної ради №05 від 11.10.2009 р. не відповідає чинному законодавству та визначеній ст.. 12 Земельного кодексу України компетенції селищної ради, порушує права позивача як землекористувача та підлягає визнанню недійсним.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд не знаходить підстав для задоволення клопотання відповідача та третьої особи Бойко І.Я. про припинення провадження у справі за відсутністю предмету спору.

Що стосується клопотання третьої особи Бойко І.Я. про припинення провадження у справі у зв’язку з тим, що даний спір не підлягає розгляду в господарських судах, оскільки на нього поширюється юрисдикція адміністративних судів, то воно також не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст..ст. 1, 21, 12 Господарського процесуального кодексу України у господарському суді розглядаються справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам ст. 1 цього Кодексу, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер. Правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права оренди на спірну земельну ділянку та підстав його припинення. Рада у справі, що розглядається, виступає не як суб’єкт владних повноважень, а як суб’єкт цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Тобто, при здійсненні повноважень орендодавця землі відповідач є рівноправним суб’єктом орендних відносин. У даному випадку відсутні підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин, яка має місце підчас здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Судові витрати суд відносить на відповідача згідно з приписами статті 49 ГПК України.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст.49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позовні вимоги ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс», смт. Форос, м. Ялта, до Фороської селищної ради, смт. Форос, м. Ялта, про визнання недійсними рішень №03 від 11.06.2009 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення 30 сесії п’ятого скликання Фороської селищної Ради № 02 від 26.08.08р «Про припинення ТОВ ТЗФ «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою» та №05 від 16.10.2009 р. «Про скасування рішення 41 сесії 5-ого скликання Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р. «Про внесення змін та доповнень у рішення 30 сесії 5-ого скликання Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р. «Про припинення ТОВ ТЗФ «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою» задовольнити.

2.          Визнати недійсним рішення 41 сесії Фороської селищної ради 05-ого скликання від 11.06.2009 р. №03 «Про внесення змін та доповнень до рішення 30 сесії п’ятого скликання Фороської селищної Ради № 02 від 26.08.08р «Про припинення ТОВ ТЗФ «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою» .

3.          Визнати недійсним рішення 46 сесії Фороської селищної ради 05-го скликання від 16.10.2009 р. №05 «Про скасування рішення 41 сесії 5-ого скликання Фороської селищної ради №03 від 11.06.2009 р. «Про внесення змін та доповнень у рішення 30 сесії 5-ого скликання Фороської селищної ради №02 від 26.08.2008 р. «Про припинення ТОВ ТЗФ «Агросервіс» права користування землею у зв’язку з добровільною відмовою».

4.          Стягнути з Фороської селищної ради (98690, м. Ялта, смт. Форос, вул.. Космонавтів, 3) на користь ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс», (98690, м. Ялта, смт. Форос, вул.. Космонавтів, 14-б, ЄДРПОУ 20661117, р/р не відомі) 170,00 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.          Скасувати арешт, накладений на земельні ділянки, які знаходяться у власності Фороської сільської Ради (м. Ялта, с.м.т. Форос, вул. Космонавтів, 3, ідентифікаційний код 35688378), та розташовані у районі пляжу «Зелений» по вул. Космонавтів, у с.м.т. Форос:

- площею 0,5577 га , по вул. Космонавтів у с.м.т Форос у районі пляжу «Зелений», за договором оренди № 03 від 16.02.05р, кадастровий номер 0111949700:01:001:0034, наданий для будівництва кліматопавільйонів, у тому числі проведення берегоукріплювальних заходів;

- площею 0,1056 га, за договором оренди № 02 від 16.02.05р., кадастровий номер 0111949700:01:001:0035, надану для будівництва частини Фороської селищної набережної за адресою: с.м.т. Форос у районі пляжу «Зелений»;

- площею 0,2709 ГА по вул. Космонавтів в с.м.т. Форос, на підставі державного акту на право постійного користування землею серії 1-КМ № 003949 від 15.12.97р., для будівництва та обслуговування кліматопавільйонів.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Білоглазова І.К.