Постанова № 10276476, 29.06.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004, м.Харків, вул. Мар'їнська,18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

29.06.2010 р. №2а-4171/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Зоркіна Ю.В.

при секретарі судового засідання Смоляр Є.А.

за участю:

представників позивача Носової М.В., Яковлєвої Н.П.,

представника відповідача Марченко Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Балаклійської державної нотаріальної контори

доДержавної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління юстиції у Харківській області

провизнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом доДПІ у Балаклійському районі Харківської області, в якому просить суд визнати протиправним податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в Балаклійському районі від 24.03.2010 р. № 0000541501/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1700,00 грн. і скасувати зазначене рішення.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити, посилаючись на те, що з 2007 року відповідно до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, Головні управління юстиції в областях, м. Києві та м.Севастополі»від 14.02.2007 року за № 47/5, платниками всіх податків, зборів та інших платежів визначено Головні управління юстиції. Таким чином позивач самостійно не отримує та не використовує будь-яких коштів , та не є платником податку у розумінні п.1.1. ч.1 ст.1 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами” № 2181 (далі по тексту Закон № 2181-ІІІ). Позивачем закрито усі рахунки в Управлінні державного казначейства України в Балаклійському районі і як наслідок зникає необхідність надання будь-яких звітів про використання коштів. Крім зазначеного позивач послався на порушення фахівцями податкової інспекції вимог ст..250 ГК України, яка визначає строки застосування адміністративно-господарських санкцій.

Третя особа - Головне управління юстиції Харківської області, надало клопотання про розгляд справи за відсутності його представника та надало в судове засідання письмові заперечення, в яких виклало свою позицію та просило адміністративний позов задовольнити. В обґрунтування своє позиції наголосило, що державна нотаріальна контора утримується за рахунок державного бюджету. Державні нотаріальні контори не є платниками податків, оскільки є підвідомчими установами Головного управління юстиції, яке в свою чергу надає до податкових органів зведені податкові звіти. Обовязки та завдання нотаріальної контори визначені Законом України «Про нотаріат»та відповідним Положенням про нотаріальну контору, якими до обовязків завідуючого та інших працівників державної нотаріальної контори не входить подача податкових звітів.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала письмове обґрунтування своїх заперечень.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Балаклійська державна нотаріальна контора Харківської області згідно статистичної довідки № 4014 має організаційно-правову форму- установа ,та здійснює нотаріальну діяльність.

Судом встановлено, що податкове повідомлення-рішення ДПІ у Балаклійському районі Харківської області від 24.03.2010 N 0000541501/0 прийняте на підставі акту перевірки від 10.03.2010 року №185/15-016/02893568, яким встановлені порушення:

- абз. "а", "б" п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України №2181-ІІІ;

- п.22.13 ст.22 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами та організаціями, затвердженого наказом ДПА України від 11.07.1997 року №233 (далі по тексту Порядку)- не подання звітність за такі податкові періоди: 2007 рік, 1 квартал 2008 року, півріччя 2008 року, 9 місяців 2008 року, 11 місяців 2008 року, 2008 рік, 1 квартал 2009 року, півріччя 2009 року, 9 місяців 2009 року, 2009 рік.

Відповідно до підпункту 7.11.12 пункту 7.11 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" центральний податковий орган встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій та вирішує питання про виключення організацій з реєстру неприбуткових організацій і оподаткування їх доходів у разі порушення ними положень цього Закону та інших законодавчих актів про неприбуткові організації.

Згідно п.7.11 ст.7 Закону України від 28.12.1994 року №334/94-ВР "Про оподаткування прибутку підприємств" та наданої до ДПІ у Балаклійському районі реєстраційної заяви для включення в Реєстр неприбуткових організацій та установ, надання якої передбачено п.п.2.2 ст.2 Положення про реєстр неприбуткових організацій та установ від 11.07.1997 р. за №232 (далі по тексту Положення), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.08.1997 року за №291/2095, Балаклійська державна нотаріальна контора Харківської області включена до реєстру неприбуткових організацій.

Контролююча функція органу державної податкової служби полягає не тільки у перевірці правильності застосування суб'єктами господарювання податкового законодавства, а й у правильному створенні та веденні Реєстру неприбуткових організацій (п. 1.5 Положення).

Виключення неприбуткової організації або установи з Реєстру відбувається на підставі рішення органу ДПС за формою згідно з додатком 2 до Положення про неприбуткові організації, у разі порушення неприбутковою організацією або установою Закону та/або інших законодавчих актів про неприбуткові організації ,відповідно до розділу 5 Положення про неприбуткові організації ,або у разі ліквідації.

В судове засідання позивачем не надано доказів його виключення з Реєстру неприбуткових організацій, або ініціювання такого питання перед відповідачем по справі.

Відповідно до підпункту 7.11.12 пункту 7.11 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" наказом ДПА України від 11.07.97 р. № 233, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.08.97 р. за № 290/2094, затверджено форму Звіту про використання коштів неприбуткових організацій і установ та Порядок складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями (у редакції наказу ДПА України від 03.04.2003 р. № 153).

Оскільки в період розгляду справи позивач залишається включеним до Реєстру неприбуткових організацій та установ з присвоєнням йому відповідної знаки неприбутковості, на нього відповідно до пункту 1.2. Порядку поширюється його дія.

Таким чином, позивач, як неприбуткова організація за ознаками, визначеними підпунктом "а" підпункту 7.11.1 пункту 7.11 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", відповідно до пунктів 1.3, 4.1 Порядку зобов'язаний подавати податковий звіт про використання коштів неприбутковими установами й організаціями за кожний звітний період до податкового органу протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду.

Посилання представника позивача на порушення фахівцями строків накладання адміністративно-господарських санкцій, визначених ст.250 ГК України як підстави скасування податкового повідомлення рішення суд не бере до уваги з наступних підстав.

Виходячи із системного аналізу положень п.п. 7.11.12 п.7.11 ст. 7, п. 16.15. ст.16 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", наказу ДПА України від 11.07.97 р. № 233, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.08.97 р. за № 290/2094, ст. 1 Закону України № 2181-111 , суд приходить до висновку, що звіт використання коштів неприбутковими установами та організаціями підпадає під визначення податкової декларації. Недотримання строків подачі податкової звітності, тягне за собою застосування штрафних (фінансови) санкцій у розмірах визначених ст..17 Закону № 2181-ІІІ.

Преамбулою Закону № 2181-ІІІ визначено, що цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків та зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визнає процедуру оскарження дій органів стягнення.

У пункті 1.5 статті 1 Закону № 2181-ІІІ штрафну санкцію (штраф) визначено як плату у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобовязання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у звязку з порушенням ним правил оподаткування, установлених відповідними законами.

Згідно з пунктом 17.1 статті 17 того самого Закону штрафні санкції за порушення податкового законодавства накладаються на платника податків у розмірах, визначених цією статтею, крім штрафних санкцій за порушення валютного законодавства, що встановлюються окремим законодавством. Штрафні санкції накладаються контролюючими органами, а у випадку, передбаченому пунктом 17.2 цієї статті, самостійно нараховуються та сплачуються платником податків. Відповідно до пункту 17.3 зазначеної статті сплата (стягнення) передбачених нею штрафних санкцій прирівнюється до сплати (стягнення) податку та оскарження їх сум.

Отже, порушення платником податків строків погашення податкового зобовязання, установлених пунктом 5.3 статті 5 Закону № 2181-ІІІ, тягне за собою накладення на нього контролюючим органом штрафу шляхом прийняття акта ненормативного характеру у формі податкового повідомлення, яке згідно з пунктом 1.9 статті 1 зазначеного Закону є письмовим повідомленням про обовязок платника податків сплатити суму податкового зобовязання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Законом. При визначенні суми податкових зобовязань податковий орган має враховувати строки давності, встановлені статтею 15 Закону № 2181-ІІІ.

Таким чином, щодо штрафних санкцій, запроваджених Законом № 2181-ІІІ, застосовуються строки давності, передбачені цим Законом, а не строки накладення адміністративно-господарських санкцій, установлені статтею 250 Господарського кодексу України.

Щодо посилання представників позивача на відсутність у їх діях порушення вимог п.22.13. ст.22 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», як підстави скасування оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, то суд погоджується з цим зауваженням з наступних підстав.

Відповідно до пунктів 1.3, 4.1 Порядку податковий звіт про використання коштів неприбутковими установами й організаціями подається неприбутковою установою за кожний звітний період до податкового органу протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду.

Таким чином, відповідач, як неприбуткова організація за ознаками, визначеними підпунктом "а" підпункту 7.11.1 пункту 7.11 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", зобов'язаний подавати зазначений звіт, а не декларацію з податку на прибуток, подання якої визначено п.22.13. ст.22 зазначеного Закону.

Проте суд зазначає, що ствердження позивача не спростовує висновків податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про порушення Балаклійською державною нотаріальної конторою вимог абз. "а", "б" п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України №2181-111, Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами та організаціями, затвердженого наказом ДПА України від 11.07.1997 року №233, наказу ДПА України від 03.04.2003 року №153 та правомірності застосування фінансової санкції в порядку ст..17 Закону України № 2181-ІІІ.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що рішення приймається на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність стягнення сплаченого судового збору з держбюджету на користь позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 167,185 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Балаклійської державної нотаріальної контори до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління юстиції у Харківській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження..

У повному обсязі постанова виготовлена 05.07.2010 року.

Суддя Ю.В.Зоркіна