Ухвала суду № 10209800, 14.04.2010, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" квітня 2010 р.справа № 2а-870/09 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:                    Коршуна А.О.

          суддів:                     Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

при секретарі судового засідання:          Гулій О.Г.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора м. Олександрії Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.04.2009 року у справі №2а-870/09/1170 (категорія статобліку –2.30)

за позовом:Прокурора м. Олександрії Кіровоградської області в інтересах держави у особі Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції в Кіровоградській області та Головного управління Державного казначейства України в Кіровоградській області

до:

про:Олександрійської міської ради

визнання незаконним та скасування рішення №662 від 04.03.2008р. ВСТАНОВИЛА:

          02.02.2009р. Прокурор м. Олександрії Кіровоградської області ( далі –прокурор) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави у особі Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції в Кіровоградській області ( далі –Олександрійська ОДПІ) та Головного управління Державного казначейства України в Кіровоградській області ( далі –ГУ ДКУ в Кіровоградській області) до Олександрійської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення №662 від 04.03.2008р. / а.с. 1-3/.

          Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.02.2009р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-870/09/1170 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду / а.с. 9/.

          Посилаючись у позовній заяві на те, що оскаржуваним рішенням відповідача певні особи ( у тому числі підприємства, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Олександрії), звільнені у 2008р. від сплати державного мити з позовних заяв, заяв (скарг) у справах окремого провадження, що розглядаються Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області, а 24.04.2008р. Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області було винесено окремі ухвали у цивільних справах під час розгляду яких судом було виявлено порушення чинного законодавства в частині того, що Олександрійською міською радою рішення №662 від 04.03.2008р. прийнято з перевищенням повноважень наданих органу місцевого самоврядування чинним законодавством, оскільки цим рішенням міська рада звільнила підприємства від сплати державного мита, яке сплачується до загальнодержавного бюджету, тоді як міська рада має повноваження щодо встановлення місцевих податків і зборів, їх розмірів і ставок, в межах встановлених законодавством, ці обставини дають можливість зробити висновок про те, що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення діяв не у межах повноважень та не у спосіб, які визначені чинним законодавством, оскаржуване рішення порушує інтереси держави, тому прокурор просить визнати незаконним та скасувати рішення Олександрійської міської ради № 662 від 04.03.2008р.

          Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.04.2009р. у справі №2а-870/09/1170 у задоволенні адміністративного позову Прокурора м. Олександрії Кіровоградської області, в інтересах держави у особі Олександрійська ОДПІ та ГУ ДКУ в Кіровоградській області, до Олександрійської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення №662 від 04.03.2008р. відмовлено. (суддя Флоренко О.Ю.) / а.с. 35-37/.

          Прокурор, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу / а.с. 42-43/, у якій з урахуванням уточнень апеляційної скарги /а.с. 50-51/, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи не було з’ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи , та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення у справі рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 01.04.2009р. у даній адміністративній справі та направити дану адміністративну справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

          Представники осіб, які беруть участь у розгляді справи у судове засідання не з’явились. Особи, які беруть участь у розгляді справи, про день, годину та місце розгляду даної адміністративної справи повідомлені судом належним чином / а.с. 54-58/, про поважність причин не явки своїх представників у судове засідання, або про можливість розгляду справи у відсутність свого представника суд у встановленому законом порядку не повідомили. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутність представників осіб, які беруть участь у розгляді даної адміністративної справи.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Олександрійської міської ради №662 від 04.03.2008р. Олександрійську міську раду, Олександрійського міського голову, виконавчий комітет Олександрійської міської ради, виконавчі органи Олександрійської міської ради (наведено перелік), Комунальне підприємство «Теплокомуненерго», Комунальне підприємство «Олександрія-водоканал», підприємства з обслуговування житлового фонду (наведено перелік) звільнені у 2008р. від сплати державного мати з позовних заяв, заяв (скарг) у справах окремого провадження, що розглядаються Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області / а.с. 4/.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що у справах, які розглядаються Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області державне мито сплачується за наступними реквізитами: розрахунковий рахунок №31419537700006, одержувач платежу міський бюджет м. Олександрія, код одержувача 24146085, банк одержувача ГУ ДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, зазначені обставини підтверджуються письмовими поясненнями ГУ ДКУ у Кіровоградській області під час розгляду даної адміністративної справи / а.с. 28-29/.

Аналіз норм п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою передбачено, що до виключної компетенції міських рад віднесено встановлення на пленарних засіданнях місцевих податків і зборів та їх розмірів та ставок, ч. 2 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування», яка надає міським радам повноваження щодо встановлення додаткових пільг щодо оподаткування в межах сум, які надходять до її бюджету, п. 1 ч. 1 ст. 2 Декрету Кабінету міністрів України «Про державне мито», яким передбачено, що державне мито справляється із позовних заяв, заяв (скарг) у справах окремого провадження, ч. 1 ст. 6 цього ж Декрету, яка передбачає, що державне мито сплачується за місцем розгляду та оформлення документів і зараховується до бюджету місцевого самоврядування, крім випадків визначених цим пунктом до яких не віднесено сплату державного мита із позовних заяв, заяв (скарг) у справах окремого провадження, як подаються до місцевих загальних судів, статті 5 цього ж Декрету, якою передбачено право місцевих рад на встановлення додаткових пільг для окремих платників щодо сплати державного мита, яке зараховуються до місцевих бюджетів, дає можливість зробити висновок про те, що нормами чинного законодавства органам місцевого самоврядування, у даному випадку - місцевій раді, надано повноваження щодо встановлення додаткових пільг (звільнення від сплати судового збору за подання позовних заяв, заяв (скарг) у справах окремого провадження, які подаються та розглядаються місцевим судом на території відповідної територіальної громади) для окремих платників щодо сплати державного мита, яке зараховуються до місцевих бюджетів.

З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що відповідач у справі –Олександрійська міська рада, який є органом місцевого самоврядування територіальної громади м. Олександрії, суб’єктом владних повноважень, під час прийняття оскаржуваного рішення №662 від 04.03.2008р. про звільнення певних осіб у 2008р. від сплати державного мати з позовних заяв, заяв (скарг) у справах окремого провадження, що розглядаються Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області, діяв в межах повноважень та у спосіб, які визначенні чинним законодавством, і суд першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи зробив правильний висновок щодо безпідставності та необґрунтованості заявлених прокурором позовних вимог.

Враховуючи вищенаведені обставини, норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини з приводу встановлення та затвердження пільг щодо сплати судового збору, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об’єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними по справі доказами, рішення суду про відмову у задоволенні позовних вимог прийнято без порушення норм матеріального та процесуального права, і тому постанову суду першої інстанції від 01.04.2009р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,200,205,206 КАС України, колегія суддів, –

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Прокурора м. Олександрії Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.04.2009р. у справі №2а-870/09/1170 –залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено –07.06.2010р.

Головуючий суддя                                                                      А.О. Коршун                              

                    суддя                                                                      Н.А. Бишевська

          суддя                               І.Ю. Добродняк