Рішення № 102064102, 21.12.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 року ЛуцькСправа № 140/9464/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісії УМВС України у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо виготовлення та направлення до Пенсійного фонду України довідки від 19 березня 2019 року №7/103 про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії замість довідки про розмір грошового забезпечення від 23 березня 2018 року №3107; зобов`язання відповідача 1 відкликати з ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення від 19 березня 3019 року №7/103; зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року (з урахуванням виплачених сум) відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 23 березня 2018 року №3107 (а.с.43-56).

В обґрунтування позову позивач вказав, що отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) його пенсія з 01 січня 2016 року перерахована ГУ ПФУ у Волинській області на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3107 з розміру грошового забезпечення, визначеного згідно з Постановою №988 за посадою поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах», прирівняною до посади на день звільнення із служби «старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» (далі - старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС). Загальний розмір грошового забезпечення за вказаною довідкою становить 12163,94 грн. Однак з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19 березня 2019 року №7/103, яка видана на заміну довідки від 23 березня 2018 року №3107, ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії, розмір якої суттєво зменшився, оскільки за новою довідкою розмір грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 року за прирівняною уже посадою поліцейського «старший оперуповноважений в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції» становить 6775,60 грн.

У повідомленні Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 17 серпня 2021 року №7/193 зазначено, що розрахунок грошового забезпечення при виготовленні довідки від 19 березня 2019 року №7/103 здійснено з урахуванням роз`яснення у листі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 28 лютого 2019 року №22/6-22/6-1020.

Позивач вважає, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області протиправно, без належного обґрунтування при виготовленні довідки від 19 березня 2019 року №7/103 прирівняла останню займану ним посаду старшого оперуповноваженого в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС до посади «старший оперуповноважений в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції», яка фактично не відповідає останній займаній позивачем посаді за сукупністю класифікаційних характеристик. З огляду на виконувані функції, підпорядкування та місце підрозділу в структурі Міністерства внутрішніх справ України (МВС України) він фактично проходив службу на посаді, яка відносилася до посад апарату МВС України. На думку позивача, у первісній довідці від 23 березня 2018 року №3107 його посаду було правильно прирівняно до посади поліцейського. У свою чергу лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 28 лютого 2019 року №22/6-22/6-1020, на який посилається відповідач 1, носить рекомендаційний характер та не є нормативно-правовим актом, тому підстави для оформлення нової довідки були відсутні. Внаслідок таких протиправних дій Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області порушене право на належний розмір пенсії, яке підлягає відновленню шляхом повторного перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 23 березня 2018 року №3107.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач 1 позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні (а.с.84-86). В обґрунтування цієї позиції зазначив, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (основних та щомісячних додаткових) у розмірах, встановлених Постановою №988 для поліцейських. На виконання вимог пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Прядок №45), Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 23 березня 2018 року №3107 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений ОВС, до якої включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських Постановою №988, а також премія, яка визначена МВС України у середньому по займаній посаді. Разом з тим, від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України надійшов лист-роз`яснення від 28 лютого 2019 року №22/6-1020, в якому повідомлялось, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату управління МВС України в областях та прирівняні до аналогічних посад поліцейських Головного управління Національної поліції в області. Таким чином, при прирівнюванні посад зазначеного підрозділу до посад поліцейських необхідно керуватись розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року №348/30216.

Відповідач 1 вважає, що ним в межах повноважень та у спосіб, встановлені чинним законодавством, ОСОБА_1 видана довідка від 19 березня 2019 року №7/103 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (з урахуванням наказу МВС України від 17 лютого 2017 року №138 та роз`яснень у листі від 28 лютого 2019 року №22/6-1020).

У відзиві на позовну заяву відповідач 2 позов не визнав та також просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.106-108). З цього приводу зазначив, що від Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області надійшла довідка від 23 березня 2018 року №3107 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, в якій зазначено розмір грошового забезпечення 12163,94 грн. Перерахунок пенсії проведено з 01 січня 2016 року відповідно до цієї довідки; основний розмір пенсії становив 6081,97 грн (12163,94 грн х 50%). Надалі Ліквідаційна комісія Управління МВС України у Волинській області листом від 19 березня 2019 року №7/107 надіслала ГУ ПФУ в області нову довідку від 19 березня 2019 року №7/103 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), на заміну поданої в березні 2018 року. Перерахунок пенсії проведено з урахуванням нової довідки, основний розмір пенсії становить 3387,80 грн (6775,60 грн х 50%). Разом з тим, оскільки після перерахунку пенсії на підставі нової довідки розмір пенсії позивача відносно розміру пенсії до перерахунку (до 01 січня 2016 року) зменшився, виплата пенсії здійснюється у попередньому розмірі (3579,72 грн).

Відповідач 2 зауважив, що органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств. Тому при визначенні розміру пенсії позивача ГУ ПФУ у Волинській області діяло правомірно, а отже підстав для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23 березня 2018 року №3107, немає.

Інші заяви по суті справи не надходили.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області Служби (Департаменту) внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Наказом МВС України від 12 червня 2008 року №1016 о/с позивача було звільнено в запас за пунктом 64 «в» (через обмежений стан здоров`я) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 16 червня 2008 року з посади «старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС». Ці обставини підтверджуються послужним списком ОСОБА_1 (а.с.61-63), довідкою УМВС України у Волинській області від 21 липня 2008 року №3/1-150 (а.с.65).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 17 червня 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №0303000793 (а.с.64).

23 березня 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області виготовила та надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку №3107 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно з якою за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою «старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС» до посади поліцейського «старший оперуповноважений в ОВС» грошове забезпечення ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби 30% - 1470,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435,00 грн, премія 78,75% - 5358,94 грн, всього - 12163,94 грн (а.с.68).

На підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області від 23 березня 2018 року №№3107 ГУ ПФУ у Волинській області було здійснено з 01 травня 2018 року перерахунок пенсії позивача. Розмір пенсії становить 6081,97 грн (12163,94 грн х 50%) (а.с.111).

Надалі 19 березня 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області сформувала нову довідку №7/103 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою ОСОБА_1 «старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС» до посади «старший оперуповноважений в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції». За цією довідкою грошове забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби 30% - 1410,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн, премія 4% - 260,60 грн, всього - 6775,60 грн (а.с.69).

Вказану довідку від 19 березня 2019 року №7/103 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19 березня 2019 року №7/107 (а.с.112).

ГУ ПФУ у Волинській області на підставі вказаної довідки Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області від 19 березня 2019 року №7/103 з 01 квітня 2019 року здійснило перерахунок пенсії позивача, розмір якої зменшився до 3387,80 грн (6775,60 грн х 50%) (а.с.113).

На звернення позивача ГУ ПФУ у Волинській області листом від 14 липня 2021 року №6509-6227/П-02/8-0300/21 повідомило про виплату перерахованої пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19 березня 2019 року №7/103 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , яка надійшла на заміну попередньо наданої у березні 2018 року довідки. Оскільки після перерахунку пенсії на підставі довідки від 19 березня 2019 року №7/103 розмір пенсії становить 3387,80 грн, що є меншим від розміру пенсії до її перерахунку (3579,72 грн), то з 01 травня 2019 року пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі, тобто у розмірі 3579,72 грн (а.с.72).

Листом від 17 серпня 2021 року №7/193 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області на звернення позивача щодо підстав видачі довідки від 19 березня 2019 року №7/103 взамін довідки від 23 березня 2018 року №3107 повідомила, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом від 28 лютого 2019 року №22/6-1020 роз`яснив, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Цим же листом вказано, що при прирівнюванні посад, зазначених підрозділів до посад поліцейських, необхідно керуватись розділом VІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138. Керуючись цим роз`ясненням і було виготовлено нову довідку від 19 березня 2019 року №7/103 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.75).

Не погоджуючись з такими діями відповідача 1, які мають наслідком виплату пенсії у меншому розмірі, позивач звернувся в суд з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, в редакції Закону від 07 листопада 2015 року, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських» (вказані зміни до статті 63 Закону № 2262-XII набрали чинності з 29 грудня 2015 року).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07 листопада 2015 року.

Відповідно до пунктів 3, 5 Постанови №103, якою внесено зміни і до Порядку №45, було постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., №45.

Отже, ОСОБА_1 як пенсіонер органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII.

Нормами Порядку №45 (в редакції з урахуванням змін, внесених Постановою №103) чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно із пунктами 5, 6 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6).

На підставі послужного списку ОСОБА_1 встановлено, що на день звільнення зі служби він займав посаду старшого уповноваженого в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС (а.с.61-63).

Виготовляючи на виконання вимог Постанови №103 та відповідно до Порядку №45 довідку від 23 березня 2018 року №3107 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області посаду позивача на день звільнення зі служби «старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС» прирівняла до посади поліцейського «старший оперуповноважений в ОВС». Проте у новій довідці від 19 березня 2019 року №7/103, оформленої на заміну довідки від 23 березня 2018 року №3107, останню займану посаду позивача прирівняно до посади поліцейського «старший оперуповноважений в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції».

Проте суд із такими діями відповідача 1 не погоджується з таких мотивів.

Відповідно до статті 9 Закону України від 30 червня 1993 року №3341-XII «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» (в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби) спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю є Головні управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України. Частиною сьомою вказаної статті передбачено, що у структуру спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю входять інформаційно-аналітичні відділи, оперативно-розшукові, а також оперативно-технічні служби, підрозділи швидкого реагування, внутрішньої безпеки, кадрові та інші служби.

Наказом МВС України від 07 вересня 1994 року №480 визначено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Безпосереднє керівництво управлінням внутрішньої безпеки МВС України здійснює міністр внутрішніх справ України, управліннями, відділами, групами УВБ МВС України в Криму, областях, містах Києві та Севастополі та по обслуговуванню органів внутрішніх справ на транспорті - Управління внутрішньої безпеки МВС України.

Відповідно до пункту 4.2 цього Наказу №480 призначення на посаду та увільнення від посади старших груп УВБ МВС України по обслуговуванню органів внутрішніх справ в областях здійснюється наказом міністра внутрішніх справ України.

Згідно з додатками 1, 2 до Наказу №480, у графі «Найменування апаратів і посад», вказані Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю, відділ внутрішньої безпеки (Волинська область), а в графі «Спеціальне звання» (категорія персоналу) - МВС України. Зазначений наказ скасовано наказом МВС України від 13 листопада 2012 року №1932.

Крім цього, відповідно до Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України від 28 вересня 2003 року №1111, Департамент є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядкований безпосередньо МВС України. Управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспорті підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури.

Матеріалами справи підтверджено, що призначення ОСОБА_1 на посаду та звільнення з посади здійснювалося за наказами міністра внутрішніх справ України, повноваження якого на той час регламентувалися Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженим Указом Президента України від 17 жовтня 2000 року №1138/2000. Так згідно із підпунктом 14-2 пункту 9 цього Указу Президента України Міністр призначає на посади та звільняє з посади в установленому порядку працівників Центрального апарату МВС України.

Накази МВС України про призначення на посаду і звільнення з посади позивача вказують на те, що займана посада входила в перелік посад апарату МВС України.

Виходячи зі змісту наказу МВС України №480 (скасований наказом МВС України від 13 листопада 2012 року №1032), який був чинним на час звільнення ОСОБА_1 , посада, яку він обіймав у відділі внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, з огляду на завдання, функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України належала до посад апарату МВС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем 1 при формуванні довідки від 19 березня 2019 року №7/103 помилково прирівняно останню займану позивачем посаду «старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС України» до посади поліцейського «старший оперуповноважений в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції». Лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 28 лютого 2019 року № 22/6-1020, яким керувався відповідач 1, не є нормативно-правовим актом, а тому відсутні підстави його застосовувати у спірних правовідносинах. Наведене вказує на те, що відповідач 1 діяв з порушенням вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення, а тому такі дії підлягають визнанню їх протиправними.

З огляду на це наявні підстави для зобов`язання відповідача 1 відкликати з ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 19 березня 2019 року №7/103 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

З урахуванням такого способу захисту прав позивача, які були порушенні відповідачем 1, чинною залишатиметься довідка від 23 березня 2018 року №3107, яка є в матеріалах пенсійної справи позивача, що встановлено судом шляхом безпосереднього огляду пенсійної справи №0303000793.

Органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств.

Отже, за обставин у цій справі відновлення прав позивача у пенсійному забезпеченні вимагає задоволення позовної вимоги до ГУ ПФУ у Волинській області про зобов`язання здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 23 березня 2018 року №3107.

При цьому судом враховано позицію Верховного Суду України у постанові від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а15, відповідно до якої спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, позов належить задовольнити повністю. У такий спосіб буде відновлено той стан, який існував до моменту порушення прав позивача діями відповідача 1.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1816,00 грн, що підтверджуються квитанціями від 31 серпня 2021 року №22, від 13 вересня 2021 року №29, виписками про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.17, 37, 76, 77).

Оскільки суд задовольняє позов, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України у Волинській області та ГУ ПФУ у Волинській області судові витрати у сумі по 908,00 грн з кожного.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 08592112), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 19 березня 2019 року №7/103.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 19 березня 2019 року №7/103 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3107 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області судові витрати у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк