Рішення № 100688900, 29.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5468/21

РІШЕННЯ

іменем України

29 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо припинення виплати щомісячної адресної компенсаційної виплати одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (компенсація послуги "муніципальна няня"), а саме ОСОБА_1 , що призначена згідно з рішенням Управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області, зобов`язати Управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячну адресну компенсаційну виплату одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (компенсація послуги "муніципальна няня") за період з 1 жовтня 2020 року по 30 квітня 2021 року.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що є отримувачем щомісячної адресної компенсаційної виплати з відшкодування вартості послуги "муніципальна няня", передбаченої Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68. З жовтня 2020 року, відповідач припинив відшкодування позивачу вартості послуги "муніципальна няня". На адвокатський запит щодо причин нездійснення відповідних виплат, Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації листом від 11 грудня 2020 року №4198 повідомило, що причиною припинення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» є перебуванням позивачки у відпустці для догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку. Зазначає, що виключний перелік підстав для припинення компенсації послуги «муніципальна няня» визначений у пунктах 13 та 17 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня. Вважає, що перебування її у відпустці по догляду за дитиною не може слугувати підставою для припинення виплати їй відшкодування.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

26.05.2021 Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації надіслало до суду відзив на позов, у якому зазначило, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації ліквідоване, тому, відповідачем у цій справі є управління соціального захисту Хмельницької районної державної адміністрації. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України №897 від 30.09.2020 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Постанова №897) внесені зміни до Порядку №68, яким передбачено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності постанови, особи, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", повинні підтвердити право на отримання компенсації цієї послуги шляхом подання ряду документів. Змінами до Порядку передбачено, що компенсація послуги „муніципальна няня" не призначається батькам, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (абзац четвертий пункту 5 Порядку). Відповідно до пункту 2 Постанови №897 протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років „муніципальна няня", повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги „муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5-7 змін. У разі не підтвердження права на отримання компенсації послуги „муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації. Вважає, що укладання ОСОБА_1 цивільно-правового договору про надання послуг «муніципальна няня», не змінює факту перебування її у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та, відповідно, не надає права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня". Тому, припинення їй виплати компенсації вважає правомірним.

07.06.2021 представник позивача надіслав до суду додаткові пояснення, у яких вказує, що станом на момент подання даних додаткових пояснень по справі, згідно інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідач у справі Управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області знаходиться «у стані припинення» та не припинено. Отже, у надісланому до суду відзиві за підписом начальника Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Н. Гулько від 25.05.2021 року №11-2441 зазначена недостовірна інформація щодо ліквідації Управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1635-р, адже вказаним розпорядженням передбачено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою. Однак вказаним розпорядженням не визначено питання ліквідації Управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області. Тому, надісланий до суду відзив за підписом начальника Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Н. Гулько від 25.05.2021 року №11-2441 не може бути прийнятий судом, адже він надісланий до суду не учасником справи. Додатково зазначив, відповідно до пункту 5 Порядку компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Статтею 4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство). Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 4 Закону України «Про відпустки» відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону) належить до соціальних відпусток. Така відпустка гарантована вказаним Законом. Вважає, що

факт перебування особи у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підтверджує, що така особа є зайнятою особою в розумінні Закону України «Про зайнятість населення», адже перебуває у трудових відносинах з суб`єктом господарювання. Тому, ОСОБА_1 , відноситься до такої категорії осіб, адже дійсно перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, наданій Меджибізькою селищною радою. Таким чином, ОСОБА_1 є зайнятою особою в розумінні Закону України «Про зайнятість населення», а отже має право на отримання компенсацію послуги «Муніципальна няня» в розумінні вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68.

У додаткових поясненнях до відзиву на позов від 10.06.2021 Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації зазначило, що є правонаступником управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації. Як правонаступник, управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації заперечує проти позовних вимог про зобов`язання вчинення дій в повному обсязі.

Ухвалою від 23.06.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 27.10.2021 в Хмельницький окружний адміністративний суд замінив відповідача у справі № 560/5468/21 - Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації на її правонаступника - Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з травня 2019 по вересень 2020 отримувала від Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації щомісячну компенсацію вартості послуги "муніципальна няня". З жовтня 2020 року виплата позивачці зазначених коштів припинена.

Листом від 11 грудня 2020 року №4198 Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації повідомило, що причиною припинення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» є перебуванням позивачки у відпустці для догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд враховує таке.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" визначає Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 (далі - Порядок №68).

За визначенням пункту 2 Порядку №68 послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки, опікуни дитини.

Відповідно до пункту 3 Порядку №68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця. Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею (пункту 5 Порядку №68).

Пунктом 12 Порядку №68 передбачено, що виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги "муніципальна няня" документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

Згідно з пунктом 17 Порядку №68 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. N 897, чинній на час припинення позивачці виплати компенсації, виплата раніше призначеної компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється, якщо отримувачем послуги "муніципальна няня" було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги "муніципальна няня", з підстав, визначених абзацами сьомим - дев`ятим пункту 11 цього Порядку, внаслідок чого було надміру виплачено кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

За змістом абзаців сьомого - дев`ятого пункту 11 Порядку №68 підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є установлення факту порушення: муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку; отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Відповідно до абзаців третього і четвертого пункту 4 Порядку №68 муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї. Муніципальна няня, яка є юридичною особою (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), може забезпечувати здійснення догляду одночасно не більше ніж за десятьма дітьми з різних сімей за адресою, визначеною муніципальною нянею.

Положеннями абзаців другого і третього пункту 5 Порядку №68 передбачено, що компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Отже, обов`язковою умовою надання компенсації послуги "муніципальна няня" є зайнятість кожного з батьків відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

За визначенням пункту 7 статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Частиною 3 статті 3 цього Закону передбачено, що зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом.

Статтею 21 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Правовий аналіз вказаних норм Кодексу законів про працю України та Закону України "Про зайнятість населення" свідчить, що зайнятість для цілей застосування зазначеного Закону це передбачена трудовим договором діяльність в процесі якої особа виконує роботу, визначену цим трудовим договором та отримує за це відповідну заробітну плату.

Згідно до статі 18 Закону України «Про відпустки» після закінчення відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За змістом статті 21 Закону України «Про відпустки» працівникам, які мають право на соціальні відпустки, передбачені статтями 17 і 18 цього Закону, виплачується державна допомога на умовах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими нормативно-правовими актами України.

Таким чином, під час перебування у соціальній відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особи отримують державну допомогу, а не заробітну плату, передбачену трудовим договором.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку №68 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. N 897 Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка не заперечує факт перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку станом на час прийняття зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. N 897.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. N 897 установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5 - 7 змін, що додаються.

У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

У строк, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. N 897, позивачка не підтвердила своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" тане надала документи, які підтверджують наявність у неї права на тримання компенсації.

Тому, відповідач правомірно припинив їй виплату компенсації послуги "муніципальна няня".

За змістом частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність припинення позивачці виплати компенсації послуги "муніципальна няня". Тому, в задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про визнання протиправними дії Управління соціального захисту Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо припинення виплати щомісячної адресної компенсаційної виплати (компенсації послуги "муніципальна няня") та зобов`язання здійснити виплату відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації (вул. Соборна, 16,Летичів,Хмельницька область,31500 , код ЄДРПОУ - 03198528) Головуючий суддя О.К. Ковальчук