Рішення № 100649600, 21.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9437/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

за участю:секретаря судового засідання Коваль Д.Л. позивача ОСОБА_1 представника позивача Адамчук Л.В. представників відповідача Венгер С.М., Смірнова С.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 29.06.2021 №88/нк “Про звільнення ОСОБА_1 ”. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора — начальника управління праці та роботи з громадянським суспільством Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації. Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно з наказом Департаменту соціального захисту населення від 29.06.2021 №88/нк «Про звільнення ОСОБА_1 ” позивача звільнено 30.06.2021 на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України “Про державну службу” у зв`язку із скороченням чисельності та штату.

Вказує, що у преамбулі наказу від 29.06.2021 № 88/нк зазначено, що його прийнято відповідно до наказу Департаменту соціального захисту населення від 26.05.2021 №69/н "Про зміну істотних умов державної служби та наступне звільнення деяких працівників Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації". Також, у попередженні про наступне звільнення ОСОБА_1 від 26.05.2021, яке було вручено у той же день, зазначено, що: - відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 22.04.2021 №462/2021-р “Про структуру обласної державної адміністрації”, наказу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.04.2021 №55/н “Про структуру Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації” у зв`язку зі скороченням чисельності та штату державних службовців з 01.07.2021, посаду, яку обіймав позивач, виведено зі структури; - розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21.04.2021 №460/2021-р “Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації” функції із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області передано Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації; - можливість запропонувати позивачу відповідну посаду, а також рівнозначну посаду та, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей в Департаменті соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації відсутня.

Додатком 2 до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.04.2021 №462/2021-р “Про структуру обласної державної адміністрації” затверджено граничну чисельність Департаменту соціального захисту населення у кількості 53 одиниці, а з 01.07.2021 - у кількості 38 одиниць.

Наказом Департаменту соціального захисту населення від 28.04.2021 №55/н "Про затвердження структури Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації" затверджено структуру Департаменту соціального захисту населення, яка вводилась в дію з 01.07.2021 у кількості 38 штатних одиниць.

Зазначає, що у зв`язку з передачею згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21.04.2021 №460/2021-р функцій із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області від Департаменту соціального захисту населення до Департаменту економічного розвитку та запланованим скороченням працівників Департаменту соціального захисту населення, директор Департаменту соціального захисту населення звернувся з листом від 12.05.2021 року № 04.02-2289 до директора Департаменту економічного розвитку, курортів і туризму облдержадміністрації з проханням надати інформацію про наявні вакантні посади для можливого переведення працівників Департаменту соціального захисту населення у порядку, визначеному статтею 41 Закону України “Про державну службу”.

Листом від 17.06.2021 №03.01-917/2021 Департаментом економічного розвитку проінформовано про наявність 9 вакантних посад, у тому числі чотири посади у сфері праці та зайнятості (начальник відділу праці та зайнятості населення, заступник начальника відділу праці та зайнятості населення, головний спеціаліст відділу праці та зайнятості населення, провідний спеціаліст відділу праці та зайнятості населення). Зазначає, що жодна з цих посад не була запропонована для переведення позивачу.

Також, зазначає, що питання про скорочення чисельності працівників Департаменту соціального захисту населення на 30 відсотків із граничною чисельністю 38 штатних одиниць було регламентоване розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 03.12.2020 № 883/2020-р "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 30.01.2020 №137/2020-р". В подальшому аналогічна чисельність була затверджена розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 27.01.2021 №167/2021-р "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 30.01.2020 №137/2020-р".

Вказує, що разом з тим, не зважаючи на заплановане вивільнення працівників, у цей період (квітень 2021 року) проводився конкурс на заміщення вакантної посади заступника директора Департаменту соціального захисту населення.

Зазначає, що 29.04.2021 позивач звернувся за роз`ясненням до Національного агентства України з питань Державної служби, чи має право керівник структурного підрозділу здійснювати заповнення вакантних посад (через проведення конкурсу на зайняття вакантної посади) в період запланованого масового вивільнення працівників (відповідно до статті 48 Закону «Про зайня тість населення» масовим вивільненням з ініціативи роботодавця (крім випадку ліквідації юридичної особи) зокрема, є одноразове або протягом одного місяця вивільнення 10 і більше працівників на підприємстві, в установі та організації з чисельністю від 20 до 100 працівників).

Листом від 26.05.2021 №3578/13-21 Національне агентство з питань державної служби, враховуючи положення статті 87 Закону України “Про державу службу” щодо обов`язку керівника державної служби запропонувати державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей, а також з врахуванням переважного права на залишення на роботі, проінформувало про недоцільність оголошення конкурсів на зайняття вакантних посад у державному органі у період скорочення чисельності працівників.

А тому, враховуючи викладені обставини позивач вважає, що звільнення з посади було незаконним, оскільки не було враховане його переважне право на залишення на роботі, а також не було дотримано вимог частини п`ятої статті 22 Закону України "Про державну службу".

Позивач просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 04.08.2021 Хмельницький окружний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задоволити.

Представники відповідача проти позову заперечили, позицію відповідача щодо предмету спору викладено у відзиві на позовну заяву, зокрема, зазначено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 №1057-р схвалено Концепцію реалізації Державної політики щодо соціального захисту населення та захисту прав дітей та прийнято постанову від 26.08.2020 №783 «Деякі питання Національної соціальної сервісної служби України».

Постановою №783 до кінця 2020 року передбачено створення Національної соціальної сервісної служби України - центрального органу виконавчої влади, та з 1 січня 2021 року - територіальних органів Нацсоцслужби як юридичних осіб публічного права, зокрема, Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Хмельницькій області, за рахунок передачі не менш як 30 відсотків граничної чисельності працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення облдержадміністрацій.

Законом України від 5 грудня 2019 року № 341-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо формування державної політики у сфері праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції» функції зайнятості та трудових відносин передано від Міністерства соціальної політики до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

12 березня 2020 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 206 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо передачі окремих повноважень від Міністерства соціальної політики до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у сфері зайнятості населення».

Зазначає, що на виконання зазначених вище нормативно-правових актів щодо реформування структури обласних державних адміністрацій та сфери соціального захисту населення, Урядом прийнято ряд рішень, зокрема: 1) постановою КМУ від 25.11.2020 № 1158 затверджено граничну чисельність працівників облдержадміністрацій, відповідно до якої з 01 липня 2021 року скорочується на 30 відсотків граничної чисельності державних службовців структурних підрозділів з питань соціального захисту населення облдержадміністрацій; 2) постановою КМУ від 28.12.2020 № 1345 затверджено граничну чисельність працівників обласних та районних державних адміністрацій, відповідно до якої чисельність працівників Хмельницької облдержадміністрації станом на 01 січня 2021 року становить 569, а з 01 липня 2021 року - 552 штатні одиниці.

Вказує, що відповідно до зазначених вище актів Уряду прийняті розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації, а саме: 1) від 27.01.2021 №167/2021-р, яким внесено зміни до розпорядження від 30.01.2020 №137/2020-р «Про структуру обласної державної адміністрації», виклавши додаток 2 до нього у новій редакції, відповідно до якого гранична чисельність працівників Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації скорочується з 01.07.2021 на 15 штатних одиниць (30 відсотків), з 53 до 38; 2) від 22.04.2021 №462/2021-р, яким затверджено нову структуру Хмельницької обласної державної адміністрації та граничну чисельність працівників структурних підрозділів, відповідно до якого гранична чисельність працівників Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації з 01.07.2021 становить 38 одиниць. Пунктом 3 цього розпорядження доручено керівникам структурних підрозділів адміністрації привести штатні розписи у відповідність до затвердженої граничної чисельності працівників та забезпечити у ході реалізації цього розпорядження дотримання законодавства про працю та державну службу; 3) розпорядженням від 21.04.2021 №460/2021-р «Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації» функції із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області передано Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

Зазначає, що 20 травня 2021 року розпорядженням голови обласної державної адміністрації №510/2021-р затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у новій редакції, відповідно до якого значно розширені повноваження у сфері надання соціальних послуг населенню, проведення соціальної роботи. Функції у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції відсутні. Виконання даних функцій покладено на Департамент економічного розвитку відповідно до Положення про Департамент економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 24.05.2021 №517/2021-р.

Вказує, що наказом Департаменту від 28.04.2021 № 55/н затверджено нову структуру, яка вводиться в дію з 01 липня 2021 року.

26.05.2021 проведено збори первинної профспілкової організації працівників соціальної сфери України Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, на яких розглянуто подання директора Департаменту про надання згоди на наступне звільнення державних службовців Департаменту, яке відбудеться 30.06.2021.

У протоколі №15 загальних зборів зазначено, що звільнення працівників Департаменту обумовлене тим, що розпорядженнями голови обласної державної адміністрації від 22.04.2021 №462/2021-р "Про структуру обласної державної адміністрації", від 21.04.2021 №460/2021-р "Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації" з 01 липня 2021 року скорочується чисельність та штат державних службовців Департаменту на 15 штатних одиниць та передачею функцій із забезпечення реалізації державної промислової політики, у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області Департаменту економічного розвитку ОДА.

Інші рівнозначні посади або нижчі посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей в структурі Департаменту, затвердженої наказом від 28.04.2021 року № 55/н, відсутні.

Згідно з наказом Департаменту від 26.05.2021 №69/н «Про зміну істотних умов державної служби та наступне звільнення деяких працівників Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації» ОСОБА_1 попереджений про наступне звільнення на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», яке відбудеться 30 червня 2021 року.

Вказує, що з попередженням позивач особисто ознайомився 26 травня 2021 року.

01.06.2021 першим заступником голови Хмельницької обласної державної адміністрації затверджено штатний розпис на 2021 рік (вводиться в дію з 01.07.2021).

Зазначає, що на запити Департаменту від 12.05.2021 №04.02-2289 та від 27.05.2021 №04.02-2571 до Департаменту економічного розвитку та обласної державної адміністрації надана інформація про наявні вакантні посади державної служби, у тому числі посади від заступника директора до провідного спеціаліста з питань праці, зайнятості населення, економічного розвитку, які відповідають кваліфікаційним вимогам та професійній підготовці, а також відповідним групам оплати праці та категоріям посад державної служби працівників Департаменту соціального захисту населення, які підпадають під наступне звільнення. З даними інформаційними листами працівники ознайомлені особисто.

Також, 24.06.2021 проведено збори (протокол № 1) за участю директора Департаменту, начальника відділу з питань персоналу та правового забезпечення та працівників управління праці та роботи з громадянським суспільством Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації, що скорочуються, яким доведена інформація про наявність в структурних підрозділах обласної державної адміністрації вакантних місць, відповідно до вищевказаних листів.

Вказує, що присутнім працівникам (у тому числі позивачу) було запропоновано особисто звернутися до директора Департаменту економічного розвитку ОДА з питання щодо переведення, однак, з невідомих підстав, кожен з присутніх працівників управління відмовився від запропонованої пропозиції, мотивуючи тим, що у разі переходу будь-кого з працівників в Департамент економічного розвитку, всі передані повноваження будуть покладені на цього працівника, що призведе до великого навантаження.

Зазначає, що у Департаменту немає правових підстав пропонувати роботу в іншій установі/організації, водночас Департаментом вжито заходів щодо можливого переведення працівників, що скорочуються, в інші структурні підрозділи обласної державної адміністрації. Однак, позивач не скористався наданою можливістю.

Таким чином, враховуючи відсутність в Департаменті жодної вакантної посади, яка б містила однорідний перелік посадових обов`язків, а також відмову позивача від працевлаштування в Департамент економічного розвитку обласної державної адміністрації, наказом від 29.06.2021 №88/нк ОСОБА_1 звільнений з займаної посади, з виплатою всіх належних при звільненні сум. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач у відповіді на відзив зазначає, що керівник Департаменту соціального захисту населення не приймав рішення про переведення працівників на рівнозначні посади, не звертався з відповідними пропозиціями до Департаменту економічного розвитку, якому були передані функції очолюваного позивачем управління, обмежившись з`ясуванням наявності відповідних вакантних посад та запропонувавши, всупереч статті 41 Закону України "Про державну службу" самостійно вирішувати вказане питання. Вказує, що не було запропоновано переведення на жодну із цих посад, а також жодних відмов щодо зайняття цих посад позивач не надавав. Наведене свідчить про порушення вимог ст. 22, 41, 87 Закону України "Про державну службу", статті 42 КзпП України, які не спростовані відповідачем. Просить задовольнити позовні вимоги.

На адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких вказано, що станом на 01.07.2021 штатна чисельність Департаменту - 38 штатних одиниць, а облікова чисельність працівників - 40 осіб (2 працівниці перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 2 працівники займають їх посади тимчасово).

З переліком вакантних посад Департаменту економічного розвитку та обласної державної адміністрації (посади від заступника директора до провідного спеціаліста з питань праці, зайнятості населення, економічного розвитку, які відповідають кваліфікаційним вимогам та професійній підготовці, а також відповідним групам оплати праці та категоріям посад державної служби працівників Департаменту соціального захисту населення, які підпадають під наступне звільнення), позивач ознайомлений особисто. Однак, з невідомих підстав, від запропонованої пропозиції він відмовився.

Зазначає, що порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, а також ст. 22 Закону України «Про державну службу» до спірних відносин не застосовуються, оскільки Департамент не перебував і не перебуває у стані утворення, реорганізації або ліквідації.

Вказує, що видаючи наказ від 26.05.2021 №69/н «Про зміну істотних умов державної служби та наступне звільнення деяких працівників Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації», Департамент діяв в межах чинного законодавства. А тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 згідно розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 03.09.2010 №454/2010-р призначений на посаду заступника начальника Головного управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації (з 2012 року - Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації), що підтверджується копією розпорядження, яке міститься в матеріалах справи.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 27.01.2021 №167/2021-р внесено зміни до розпорядження від 30.01.2020 №137/2020-р «Про структуру обласної державної адміністрації», виклавши додаток 2 до нього у новій редакції, відповідно до якого гранична чисельність працівників Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації скорочується з 01.07.2021 на 15 штатних одиниць (30 відсотків), з 53 до 38.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.04.2021 №462/2021-р затверджено нову структуру Хмельницької обласної державної адміністрації та граничну чисельність працівників структурних підрозділів, відповідно до якого гранична чисельність працівників Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації з 01.07.2021 становить 38 одиниць. Пунктом 3 даного розпорядження доручено керівникам структурних підрозділів адміністрації привести штатні розписи у відповідність до затвердженої граничної чисельності працівників та забезпечити у ході реалізації цього розпорядження дотримання законодавства про працю та державну службу.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 21.04.2021 №460/2021-р «Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації» функції із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області передано Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

Також, 20 травня 2021 року розпорядженням голови обласної державної адміністрації №510/2021-р затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у новій редакції, відповідно до якого значно розширені повноваження у сфері надання соціальних послуг населенню, проведення соціальної роботи. Функції у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції відсутні. Виконання даних функцій покладено на Департамент економічного розвитку відповідно до Положення про Департамент економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 24.05.2021 №517/2021-р.

Наказом Департаменту від 28.04.2021 № 55/н затверджено нову структуру, яка вводиться в дію з 01 липня 2021 року.

26.05.2021 проведено збори первинної профспілкової організації працівників соціальної сфери України Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, на яких розглянуто подання директора Департаменту про надання згоди на наступне звільнення державних службовців Департаменту, яке відбудеться 30.06.2021.

У протоколі №15 загальних зборів зазначено, що звільнення працівників Департаменту обумовлене тим, що розпорядженнями голови обласної державної адміністрації від 22.04.2021 №462/2021-р "Про структуру обласної державної адміністрації", від 21.04.2021 №460/2021-р "Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації" з 01 липня 2021 року скорочується чисельність та штат державних службовців Департаменту на 15 штатних одиниць та передачею функцій із забезпечення реалізації державної промислової політики, у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області Департаменту економічного розвитку ОДА.

Інші рівнозначні посади або нижчі посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей в структурі Департаменту, затвердженої наказом від 28.04.2021 року № 55/н, відсутні.

Згідно з наказом Департаменту від 26.05.2021 №69/н «Про зміну істотних умов державної служби та наступне звільнення деяких працівників Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації» ОСОБА_1 попереджений про наступне звільнення на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», яке відбудеться 30 червня 2021 року. З попередженням позивач особисто ознайомився 26 травня 2021 року.

01.06.2021 першим заступником голови Хмельницької обласної державної адміністрації затверджено штатний розпис на 2021 рік (вводиться в дію з 01.07.2021).

Крім того на запити Департаменту від 12.05.2021 №04.02-2289 та від 27.05.2021 №04.02-2571 до Департаменту економічного розвитку та обласної державної адміністрації надана інформація про наявні вакантні посади державної служби, у тому числі посади від заступника директора до провідного спеціаліста з питань праці, зайнятості населення, економічного розвитку, які відповідають кваліфікаційним вимогам та професійній підготовці, а також відповідним групам оплати праці та категоріям посад державної служби працівників Департаменту соціального захисту населення, які підпадають під наступне звільнення. З даними інформаційними листами працівники ознайомлені особисто.

24.06.2021 проведено збори (протокол № 1) за участю директора Департаменту, начальника відділу з питань персоналу та правового забезпечення та працівників управління праці та роботи з громадянським суспільством Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації, що скорочуються, яким доведена інформація про наявність в структурних підрозділах обласної державної адміністрації вакантних місць, відповідно до вищевказаних листів.

Враховуючи відсутність в Департаменті жодної вакантної посади, яка б містила однорідний перелік посадових обов`язків, а також відмову позивача від працевлаштування в Департамент економічного розвитку обласної державної адміністрації, наказом від 29.06.2021 №88/нк ОСОБА_1 звільнений з займаної посади, з виплатою всіх належних при звільненні сум.

Позивач не погоджуючись з таким наказом вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону №889 відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч.1,2 ст.1 Закону №889, Державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу" дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно п.4,6 ст.2 Закону №889, посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Згідно п.1 ч.1 ст.87 Закону №889, підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Відповідно до ч.3 ст.87 Закону №889 (в редакції чинній на момент попередження позивача про наступне звільнення) суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1 -1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

Згідно ч.3 ст.87 Закону №889 (в редакції станом на момент винесення наказу про звільнення позивача), суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1- 1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю. Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Згідно з частиною 3 статті 118 Конституції України склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 №586-ХІV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини, визначає Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Частиною 2 цієї норми встановлено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 частини 1 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Відповідно до ч.6 ст.49-2 КЗпП, вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів; у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті; не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Суд зазначає, що позивача належним чином було попереджено про наступне звільнення з дотриманням вимог ст.49-2 КЗпП, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та не заперечується сторонами.

Щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника директора Департаменту суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державну службу» керівник державної служби в державному органі організовує планування роботи з персоналом державного органу, у тому числі організовує проведення конкурсів на зайняття посад державної служби категорії Б і В, забезпечує прозорість і об`єктивність таких конкурсів відповідно до вимог Закону.

Посада заступника директора Департаменту вакантна з 20.06.2020 року.

08.04.2021 наказом Департаменту № 43/н оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби - заступника директора Департаменту.

Статтею 4 Закону України «Про державну службу» визначено принципи державної служби, серед яких, зокрема, забезпечення рівного доступу до державної служби.

Суд зазначає, що позивач мав право подати документи та перейти на дану посаду шляхом переведення у порядку, визначеному ст. 41 ЗУ «Про державну службу», однак таким правом не скористався.

27.04.2021 наказом Департаменту за №52/н ОСОБА_2 визначена переможцем конкурсу.

Після проведення спеціальної перевірки згідно з законодавством, 18.05.2021 наказом Департаменту ОСОБА_2 призначена на посаду заступника директора Департаменту.

26.05.2021 видано наказ Департаменту № 69/н «Про зміну істотних умов державної служби та наступне звільнення деяких працівників Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації».

27.05.2021 Департаментом подана звітність «Інформація про заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці» до Хмельницького міського центру зайнятості.

Відповідно до частини 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» роботодавці зобов`язані: 1) забезпечувати гідні умови праці, які відповідають вимогам законодавства в сфері оплати праці, охорони і гігієни праці; 2) вживати заходів для запобігання масовим вивільненням, у тому числі шляхом проведення консультацій з профспілками з метою розроблення відповідних заходів, спрямованих на пом`якшення їх наслідків і зменшення чисельності вивільнених працівників; 3) здійснювати інші заходи щодо сприяння зайнятості населення, передбачені колективними договорами та угодами, укладеними на національному, галузевому та регіональному рівнях; 4) своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання не пізніше ніж за два місяці до вивільнення (не пізніше ніж за 30 календарних днів до вивільнення у разі звільнення державних службовців відповідно до пунктів 1 та 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу").

Отже, перебіг строку щодо скорочення чисельності та запланованого масового вивільнення державних службовців розпочався з 27.05.2021 року (тобто не пізніше ніж за 30 календарних днів), а не з 08.04.2021 (оголошення конкурсу), як помилково вважає позивач.

Аналогічна позиція викладена в листі Національного агенства України з питань державної служби від 26.05.2021 року № 3578/13-21, копія якого надана позивачем.

А тому, Департаментом правомірно, до початку заходів по скороченню, оголошено конкурс на зайняття вакантної посади - заступника директора Департаменту.

Також суд звертає увагу, що Департаментом правомірно вжито заходів по працевлаштуванню працівників, які скорочуються, оскільки з переліком вакантних посад Департаменту економічного розвитку та обласної державної адміністрації (посади від заступника директора до провідного спеціаліста з питань праці, зайнятості населення, економічного розвитку, які відповідають кваліфікаційним вимогам та професійній підготовці, а також відповідним групам оплати праці та категоріям посад державної служби працівників Департаменту соціального захисту населення, які підпадають під наступне звільнення), позивач ознайомлений особисто.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про державну службу» державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

Однак, суд звертає увагу, що законодавством не передбачені конкретні механізми отримання згоди на переведення, а тому у Департаменту відсутні правові підстави пропонувати працівникам роботу в іншій установі/організації.

Також, помилковим є застосування позивачем Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074.

Суд зазначає, що Департамент не перебував і не перебуває у стані утворення, реорганізації або ліквідації, тому норми зазначеного Порядку не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, які виникли на підставі актів Уряду та розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 27.01.2021 №167/2021-р, від 22.04.2021 №462/2021-р, відповідно до яких затверджено нову структуру Хмельницької обласної державної адміністрації та граничну чисельність працівників структурних підрозділів з метою оптимізації структури обласної державної адміністрації.

Щодо істотних умов державної служби, суд зазначає, що згідно зі статтею 43 Закону України «Про державну службу» зміною істотних умов державної служби вважається, зокрема, зміна основних посадових обов`язків.

20 травня 2021 року розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 510/2021-р затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у новій редакції, відповідно до якого значно розширені повноваження у сфері надання соціальних послуг населенню, проведення соціальної роботи, з питань тендерної рівності та ін.

Національним агентством України з питань державної служби надано роз`яснення від 14.02.2018 р. № 48-р/з «Щодо застосування положень статей 43 та 87 Закону України “Про державну службу” (уточнене)», відповідно до якого зміна істотних умов державної служби в порядку статті 43 Закону України «Про державну службу» може мати місце у випадку, якщо такі зміни стосуються посади, яку обіймає державний службовець, і після настання цих змін та надання ним відповідної згоди він буде обіймати фактично ту ж посаду, проте із відповідними змінами (зокрема, розширення або звуження кола посадових обов`язків, переміщення посади в інший структурний підрозділ державного органу, наслідком чого, серед іншого, є зміна назви посади).

Про зміну істотних умов державної служби державний службовець має бути повідомлений відповідно до статті 43 цього Закону.

А тому, видаючи наказ від 26.05.2021 року № 69/н «Про зміну істотних умов державної служби та наступне звільнення деяких працівників Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації», Департамент діяв в межах чинного законодавства.

Отже, враховуючи встановлене, суд робить висновок, що Департаментом не порушено вимоги чинного законодавства України під час звільнення позивача з посади та вчинено усіх необхідних дій стосовно попередження про майбутнє звільнення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, звільнення ОСОБА_1 з посади здійснено відповідно до вимог чинного законодавства України.

Під час судового розгляду спору відповідач довів правомірність наказу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 29.06.2021 року №88/нк Про звільнення ОСОБА_1 , тому в задоволенні позовних вимог про його скасування та поновлення позивача на посаді та стягнення з відповідача відповідних сум необхідно відмовити.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог, правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 25921623)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук